志丹县人民政府关于印发《志丹县政府向社会力量购买服务暂行办法》的通知
索引号: 684771075/2018-0039 公开目录: 县政府文件 发布日期: 2018年03月12日
主题词: 发布机构: 信息办 文    号: 志政发〔2018〕2号
 

志丹县政府向社会力量购买服务暂行办法

第一章 总 则

第一条 为大力推进和不断规范政府向社会力量购买服务工作,促进政府职能转变和社会事业改革,优化公共资源配置,提高公共服务供给能力和水平,根据《省政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(陕政办发[ 2014 ]107号)、《财政部、民政部、工商总局政府购买服务管理办法(暂行)》(财综 [ 2014 ] 96号)、《省财政厅、民政厅、工商局政府向社会力量购买服务暂行办法》(陕财办综[2014]117号)、《市政府办公室关于政府向社会力量购买服务暂行办法》(延政办发[2015]52号)等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府向社会力量购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用的公共服务供给方式。

第三条 政府向社会力量购买服务遵循以下基本原则:

(一)积极稳妥,有序实施。准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,探索多种有效方式,加大对社会组织承接政府购买服务支持力度,增强社会组织平等参与和承接政府购买公共服务的能力,有序引导社会力量参与公共服务供给,形成改善公共服务的合力。

(二)科学安排,注重实效。突出公共性和公益性,重点考虑和优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目,明确权利义务,提高财政资金使用效率。

(三)公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正的原则,坚持费随事转,通过公平竞争和择优选择的方式,确定政府向社会力量购买服务的承接主体,建立优胜劣汰的动态调整机制。

(四)改革创新,完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放宽市场准入,凡是社会能办好的,都交给社会力量承担,不断完善体制机构。

第二章 购买主体和承接主体

第四条 政府购买服务的主体(简称购买主体)是全县各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,向社会提供的公共服务以及履职服务,也应根据实际需要,按照本办法规定实施购买服务。

第五条 承接政府购买服务的主体(简称承接主体),包括依法在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革政策应划入公益二类或转为企业的事业单位、依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第六条 承接主体应具备下列基本条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立健全的财务管理、会计核算和资产管理

制度;

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)在参与政府向社会力量购买服务竞争前三年内无重

大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

(八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第七条承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据本办法第五条、第六条规定,结合购买服务项目要求确定。

第八条 政府向社会力量购买服务应当与事业单位改革相结合,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。凡事业单位承接政府购买服务的,应按照“费随事转”原则,相应调整财政预算保障方式,防止出现既通过财政拨款养人办事,同时又花钱购买服务的行为。

第九条 鼓励行业协会、商会在公平竞争的前提下,参与承接政府购买服务,培育发展社会组织,提升社会组织承担公共服务能力,推动行业协会、商会与行政机构脱钩。

第三章 购买内容及指导目录

第十条 政府向社会力量购买服务的内容,为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。凡属事务性管理服务,原则上都要纳入政府向社会力量购买服务范围。

第十一条 政府向社会力量购买服务的内容,应当根据政府职能性质确定,体现财力与事权相统一的原则,并与经济社会发展水平相适应。对不属于政府职能范围,以及应当由政府直接提供,或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合社会力量承担的服务事项,不得向社会力量购买。

第十二条 财政部门应在准确把握公众需求的基础上,充分考虑各购买主体履行职责所需的服务内容,研究制定政府向社会力量购买服务指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,并根据实际对目录进行动态调整,及时向社会公布。

第十三条 除法律法规另有规定外,下列服务事项应当纳入政府向社会力量购买服务指导性目录,交由社会力量和符合条件的事业单位承担:

(一)基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、基本医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全服务、残疾人基本公共服务、环境保护、交通运输、市政管理、三农服务等领域适宜的社会力量和符合条件的事业单位承担的服务事项。

(二)社会管理服务事项。社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、安置帮教、社区矫正、司法鉴定、公共公益宣传等领域适宜由社会力量和符合条件的事业单位承担的服务事项。

(三)行业管理与协调事项。行业规划、行业规范、行业职业资格认定、行业调查、行业统计分析、贸易纠纷诉讼、处理行业投资等领域适宜由社会力量和符合条件的事业单位承担的服务事项。

(四)中介技术服务事项。项目评估、项目评审、检验检疫检测、技术服务、业务咨询、资产评估、审计服务、绩效评价等领域适宜由社会力量和符合条件的事业单位承担的服务事项。

(五)政府履职所需辅助性事项。法律服务、决策咨询、识题研究、会议经贸活动、展览服务等领域中适宜由社会力量和符合条件的事业单位承担的服务事项。

(六)其他适宜由社会力量和符合条件的事业单位承担的服务事项。

第十四条 政府新增或临时性、阶段性的服务事项,适合社会力量和符合条件的事业单位承担的,应当按照政府购买服务的方式进行,不再增加新的财政供养机构和人员。

第四章 购买服务预算管理

第十五条 政府向社会力量购买服务所需资金列入同级财政预算,作为政府采购预算的一部分,按政府采购预算编制规定的程序管理,在部门预决算中明细反映。

第十六条 财政部门在布置年度预算编制工作时,应当对购买服务相关预算安排提出明确要求,并在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

第十七条 购买主体在编制年度部门预算时,应结合自身职责职能和业务需要,根据本级政府向社会力量购买服务指导目录规定,确定购买服务项目、编制年度购买服务计划、科学测算拟购买服务项目成本后,将所需资金编入年度部门预算中的政府采购预算,并报同级财政部门审核。

第十八条 财政部门要按照结构优化、服务改革、注重绩效和公开公正的原则,做好政府购买服务预算审核、批复及资金管理工作。要理清购买服务与机构编制管理和财政经费安排的关系,禁止一边购买服务,一边养人办事。

第十九条 财政部门审核后的购买服务项目表,随部门预算批复一并下达给购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表,组织实施购买服务工作。

第二十条 购买主体要按照以事定费的原则,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有财政预算中统筹安排政府向社会力量购买服务支出。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目,按政府采购的规定和程序执行。对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目,可根据实际情况,调整为通过政府购买服务的方式实施。

第五章 购买方式和程序

第二十一条 财政部门审核批复部门预算后,购买主体应按照政府采购规定制定政府购买服务项目实施方案,并报同级财政部门备案。方案应包括购买服务数量、经市场调研后的估算价格需要达到的服务目标、对服务目标的评价方法及评价标准、拟实施采购时间及购买方式等内容。

第二十二条 政府购买服务项目实施方案备案后,购买主体应主动在同级政府门户网站、政府采购网站等媒体公开购买服务内容、服务标准、服务要求、预算安排、购买方式、承接主体条件、绩效评价标准等相关信息,并实施采购活动。

第二十三条 实施采购活动时,购买主体应按照《政府采购法》及其《政府采购法实施条例》等相关规定,通过公开招标、邀请招标竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式确定承接主体。对具有特殊性、不具备竞争条件的项目,经政府采购监督管理部门同意,可以采取委托、特许经营、战略合作等方式进行购买。

第二十四条 确定承接主体后,购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同,明确购买服务范围和双方的权利义务,并对服务标的、数量、质量、期限、验收方式和标准、资金支付方式、违约责任等进行约定。购买合同报同级财政部门备案。

第二十五条 购买主体应加强对承接主体服务全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收,重点围绕购买服务合同目标有序开展执行监控,发现偏离合同目标的要及时采取措施予以更正,确保承接主体按照合同约定提供优质服务。

第二十六条 承接主体应当严格履行合同义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,并主动接受有关部门、服务对象及社会监督。严禁承接主体转包政府购买服务项目。

第二十七条 承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应及时组织对合同履行情况进行验收和评价,并出具评价验收报告。评价验收结果作为服务费用的结算依据。

第二十八条 政府购买服务资金的支付,执行国库集中支付管理规定。

第六章 购买服务绩效管理

第二十九条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制要求,将政府购买服务纳入绩效管理体系,实施政府购买服务绩效评价工作。同时要建立健全由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,并按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

第三十条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设,科学设定服务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标准体系,合理编制规范性服务标准文本,促进绩效评价工作规范实施。

第三十一条 承接主体应当建立政府购买服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行绩效评价。

第七章 购买服务监督管理

第三十二条 政府向社会力量购买服务按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求,建立政府统一领导、财政部门牵头、行业主管部门协同、职能部门履职、监督部门保障的工作机制,规范有序地开展政府购买服务工作。

第三十三条 县财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第三十四条 县民政、工商及行业主管等部门应当按照职责分工,将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。

第三十六条 承接主体应当建立健全财务制度,严格遵循相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。同时,应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体及相关部门提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料,主动接受监督。

第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用纪录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。

第三十八条 任何单位和个人均有权对政府购买服务活动中的违法违规行为进行监督和检举,有关部门应当依照各自职责积极回应,及时处理。

第八章 附则

第三十九条 本办法自2018年2月28日起实施,2020年2月27日废止,中省市文件规定与本办法不一致的,按中省市文件的规定执行。

       

      

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