专家解读：延安市人民政府办公室关于印发《延安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》的通知

原文链接：延安市人民政府办公室关于印发《延安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》的通知

主持人：各位网民朋友们大家好，这里是延安市政府门户网站在线访谈节目。今天我们邀请到的访谈嘉宾是高级工程师李增强同志。

李增强：主持人好，网民朋友们大家好！

主持人：今年市政府办公室印发了《延安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》的通知，请李主任为我们大家介绍一下什么是政务公开？我国政务公开发展进程是怎样的？

李增强：好的!通俗的讲政务公开，就是政府机关政务活动、工作内容的公开化，它包括从决策、执行、管理、服务到结果全过程的公开。实行政务公开，是保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府职能转变和依法行政的重要措施，是加强社会主义民主政治建设的重要内容。我国政务公开建设是从80年代初期开始的，最早推行的政务公开是全国农村基层组织的村务公开。到了1998年村务公开在全国全面推行。2000年，乡镇开始了镇务公开的推广。随后，一些县市、地级市、省级机关、国家职能部门相继进行了政务公开的推行。2005年，中办、国办联合出台了《关于进一步推行政务公开的意见》。2007年，温家宝总理签发了国务院492号令通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》。2011年，中办、国办联合发布了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》。2016年，中办、国办印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》。2019年，李克强总理签发了国务院711号令重新修订了《中华人民共和国政府信息公开条例》。2019年国务院政府工作报告中就明确指出，坚持依法全面履职，各级政府要主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行，全面推进政务公开。

主持人：请问李主任，推进基层政务公开的目的和意义是什么？

李增强：基层政府直接联系服务人民群众，是党中央、国务院决策部署的重要执行者。全面推进基层政务公开，对于坚持和完善基层民主制度，密切党和政府同人民群众联系，加强基层行政权力监督制约，提升基层政府治理能力具有重要意义。

基层政府是党中央、国务院决策部署贯彻落实的“最后一公里”。政务公开工作重点在基层，难点也在基层。基层政府公开水平如何，直接决定群众对政务公开的获得感。但是，在实际操作过程中，有些基层政府反映，中央层面虽有“五公开”要求，但相关内容和标准不够明确，使基层政府出现对政府公开的标准和要求掌握不准，出现不知道怎么操作的情况。为解决基层政务公开难题，2017年国务院办公厅印发了《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，在全国100个县（市、区）开展基层政务公开标准化规范化试点工作，探索建立全国统一的政务公开标准体系，我市安塞区被确定为国家试点。经过一年的试点工作2019年国务院办公厅印发了《全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，2020年省政府办公厅印发了《全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，今年我们按照中省文件要求，结合我市实际制定了《延安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，着力解决基层政务公开的随意性、不公开、不规范等问题。

主持人：李主任，刚才您为大家介绍了推进基层政务公开的目的和意义，以及在工作推进中的一些举措，那么我们延安市的具体工作任务是什么？

李增强：从我市来讲，我们要认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关基层政务公开决策部署，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策、执行、管理、服务、结果的五公开，推动基层政务公开全覆盖。进一步完善标准目录，规范工作流程，增强互动实效，健全公开制度。

主要任务有八项：一是要全面梳理完善政务公开事项目录。各基层政府作为基层政务公开标准化规范化工作的责任主体，要以国务院部门及省级部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易等26个领域标准指引为基础，对已编制完成的政务公开事项标准目录进行修改完善，最终在政府网站以文件汇编形式向社会公开。其他领域标准目录，在国务院部门标准指引发布后3个月内完成编制工作并向社会公开。

二是要规范政务公开工作流程。建立涵盖政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作制度，优化完善工作流程。将政务公开事项标准目录落实到业务工作流程中，促进公开工作与其他业务工作的融合发展。

三是要加强政府信息管理。明确公文主动公开机制，抓好文件公开属性源头认定，拟定公文要明确标注“此件公开发布”、“此件依申请公开”、“此件部分公开”、“此件不予公开”等公开属性，并随公文一起报批，部分公开和不予公开的公文，要依法依规说明理由，视情转为涉密文件处理。建立健全政府信息动态调整机制，逐步扩大主动公开范围，防止滥用依申请公开、不予公开属性，逐年压缩依申请公开、不予公开文件的数量。

四是要规范依申请公开办理程序。各县（市、区）政府要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》督促县（市、区）政府各部门、各乡镇政府、街道办事处修订公布信息公开指南，畅通依申请公开受理渠道，建立完善登记、审核、办理、答复、归档制度，运用陕西省统一答复示范文本，不断提高答复质量，降低行政复议和行政诉讼发生率和纠错率。妥善办理涉及公共卫生事件、土地征收征用、房屋征收补偿的信息公开申请，依法依规最大限度向申请人提供相关信息，并加强隐私权和个人信息保护。

五是要健全公众参与解读回应机制。各县（市、区）政府要健全公众参与制度，对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，通过邀请利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议，采取座谈会、听证会、实地走访、问卷调查、民意调查等多种方式向社会公开征求意见，听取公众意见，扩大公众参与度。充分运用新闻发布会、政策吹风会、访谈栏目、图标图解、案例说明等形式及时传递党和国家政策，准确解读贯彻执行措施，严格落实政策解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制。建立完善政务舆情收集、研判、预警、报告、回应机制，严格落实回应责任，避免出现反应迟缓、被动应对现象，及时回应社会关切，以权威信息引导社会舆论，防止出现误解误读，最大限度凝聚共识，增进人民群众对政府工作的理解支持。

六是要推进政务服务公开标准化。准确详尽公开办事指南，持续推进政务服务事项“颗粒化”拆分和办理流程优化，逐项编制办事指南，明确设定依据、实施机关、办理条件、办理程序、办理时限、办理材料等要素，提供申请材料规范表格、填写说明和示范文本，凡在办事指南中未注明的材料一律不得向申请人索要。积极推进数据开发共享，通过“一表申请”一次收齐企业和个人基本信息材料，推广应用电子证照、电子公文、电子印章、凡能通过政务服务网共享、复用、核验的信息，不得要求当事人重复提供。全面落实政务服务“好差评”制度，引导企业和群众对政务服务中心和政务服务网办事服务情况进行评价，建立“12345”政务服务热线县、乡两级办理机制，实现群众投诉迅速接收、及时办理，大力推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”平台，及时向社会公开查处结果，接受社会监督。

七是要强化政务公开平台建设。加强政府网站管理，提高原创性政务信息发布数量。规范政务新媒体运维管理，落实分级备案制度要求，各县（市、区）政府部门、乡镇政府、街道办事处开设、变更、关停、注销政务新媒体应向县（市、区）政府办公室备案，县（市、区）政府向市政府办公室备案，一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，对用户关注度和利用率低的政务新媒体要坚决关停。增强政务新媒体内容发布、政民互动、办事服务等功能，严把信息发布审核程序，不得发布代表个人观点、意见及情绪言论，不得刊登任何商业广告或链接广告页面。各县（市、区）政府办公室要落实主办和监管责任，统筹政府网站和政务服务网、政务新媒体三网融合发展，实现信息同源、服务同根。

八是要拓宽政务公开渠道。利用融媒体中心的优势和渠道，扩大政府信息的影响力和传播力。政务服务中心、档案馆、图书馆和公共服务单位要落实设立政务公开专区的要求，设立标识统一，方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务，各县（市、区）政府发布的政策性文件及《政府政报》要及时投放至政务公开专区，最大限度方便群众获取。各乡镇政府、街道办事处要推行村级“小微权力”清单制度，指导村民委员会建立完善公开事项清单，使政务公开与村务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应要一致，通过村民微信群、公众号、信息公示栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面内容，方便群众及时知晓和监督。

主持人：李主任，针对这八项工作任务，我们有哪些措施来保障任务顺利完成？

李增强：第一要发挥政务公开领导小组成员单位的职能作用，提高各县区、各部门主要负责人对政务公开工作的重视程度，我市《实施方案》中也明确要求主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报，专题研究政务公开工作事项。第二要加大培训力度，把《中华人民共和国政府信息公开条例》纳入领导干部和公务员任职培训内容，列入党校和干部培训学院的必修课程。对机关干部每年至少要组织一次政务公开业务培训。第三要加大检查考核力度。市政府已将基层政务公开工作纳入全市政务公开绩效评估指标体系，我们将组织人员对此项工作进展情况进行网上巡查、督查、检查，确保各项目标任务的顺利完成。

主持人：好的，李主任，节目最后你还有什么想对广大网民朋友说的？

李增强：感谢朋友们对我市政务公开工作的理解和支持，在以后的工作中我们将坚持以人民为中心的发展思想，让公开成为常态、透明成为自觉，积极回应群众关切，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为基层百姓构建起政务公开的“阳光房”，做到群众想知道什么，政府就公开什么，从而大大提升群众的获得感、幸福感和对政府的信任感，为我市政务公开工作迈上新台阶做出自己应有的贡献。

主持人：好的，我们再次感谢李主任做客延安市人民政府门户网站在线访谈节目，同时也感谢网民朋友们能够关注本期节目，下期节目我们再会!

李增强：再见！