中共志丹县委关于十四届省委第二轮巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月9日至4月28日，省委第九巡视组对志丹县开展了常规巡视。7月11日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、主体责任落实情况

（一）强化思想引领，提升认识抓整改。省委第九巡视组反馈巡视意见后，我县迅速组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央巡视工作方针、省委书记专题会议和十四届省委第二轮巡视集中反馈会议精神，召开专题民主生活会认领问题、剖析根源、明确方向，坚决把巡视反馈意见整改作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的最现实检验，作为加强作风建设、履行全面从严治党主体责任的实际行动，作为改进工作、推动发展的良好机遇，对巡视反馈意见照单全收，逐项落实推进整改。

（二）强化组织领导，压实责任抓整改。县委坚决扛起巡视反馈意见整改主体责任，成立了由县委书记任组长的整改工作领导小组，针对省委第九巡视组反馈的4个方面13类45个问题，落实了县级责任领导16名、牵头单位13个、主抓单位11个，明确了各党委（党组）整改工作责任，形成了县级领导牵头抓总、牵头单位和主抓单位细化落实、党委（党组）齐抓共管的整改工作责任体系。

（三）强化工作措施，明确任务抓整改。对标省委巡视反馈意见，结合志丹实际，制定了《整改工作方案》，细化分解反馈意见，逐一提出整改措施，认真制定问题清单、任务清单、责任清单，明确整改目标和时限要求，挂图作战、台账管理。先后召开县委常委会会议、整改工作专题会议5次，研究整改落实情况，及时解决整改过程中出现的问题，加强审核把关，分析整改成效，坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

（四）强化督导问效，从严要求抓整改。坚持把省委巡视反馈意见整改同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、深入开展“三个年”活动、推动县域经济社会高质量发展贯通起来，把“当下改”与“长久立”、改进形式与提升实效、解决问题与完善制度结合起来，定期调度研判整改情况，加大日常监督力度，以强有力的举措确保巡视反馈意见不折不扣整改到位。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省委要求不够深入方面

1.关于“学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神有差距”问题的整改情况

（1）“抓理论学习不到位。执行《党委（党组）理论学习中心组学习规则》不严格；指导督促下级党委（党组）抓理论学习不深入”问题。

一是严格落实《〈党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施办法》，制定印发《县委理论学习中心组学习安排的意见》，组织县委理论学习中心组学习24次，对党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示进行了深入学习。二是通过举办“志丹大讲堂”、生产一线现场教学等方法，邀请专家学者为县委理论学习中心组授课；结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，制定印发《实施方案》，举办读书班，组织交流研讨；研究制定了《关于在全县大兴调查研究的实施方案》，确定县级领导班子正反面典型案例调研课题8个，班子成员调研课题24个。三是制定印发《全县党委（党组）理论学习中心组学习旁听工作计划》，围绕学习内容，下发《学习提示》，对全县党委（党组）理论学习中心组进行了旁听指导。四是将党委（党组）理论学习中心组学习纳入全县年度目标责任考核，监督检查党委（党组）“第一议题”制度落实情况2轮次，发现并督促整改问题6个。

（2）“抓贯彻落实有差距。贯彻落实习近平总书记重要指示批示机制不健全，责任落实不明确”问题。

一是坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为重要政治任务和长期战略任务，建立健全了学习宣传贯彻闭环机制，确保党中央、省委市委部署要求在志丹落地落实。二是修订完善了《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神奋进中国式现代化新征程扎实迈出高质量发展新步伐的实施意见》，明确了任务分工，夯实了责任领导和主抓单位。三是制定出台了《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的实施方案》，把每项任务细化到单位、固化到岗位、夯实到领导，列入督查考核，加强监督问效，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神落地落实。

（3）“抓落地见效不明显”问题。

一是把党的二十大战略部署和习近平总书记重要讲话重要指示作为县委常委会第一议题和理论学习中心组必学课题，引导领导干部认真领会核心要义，准确把握实践要求，不断增强推动高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是出台了《学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神努力推动经济社会高质量发展的实施意见》，对各项工作进行了科学谋划、全面部署和有效落实，形成了抓落实的框架体系和施工图表。三是深入开展“三个年”活动，扎实推进“双强县三基地”建设，持续在产业发展、项目建设、招商引资、乡村振兴、干部作风上发力突破，全力推动经济社会高质量发展。四是认真组织学习了习近平总书记关于国家粮食安全重要论述，严格落实耕地保护措施，粮食种植生产任务全面完成。五是对2019年至2021年实施在果园的6.2万亩高标准农田，逐村逐地块全面排查登记，目前已清退2.7万亩，剩余3.5万亩按照实事求是的原则，结合果园管理效益比、品种树龄适生比、地块灾害成灾率等情况进行综合分类研判，制定方案，分年度逐步退出。六是将高标准农田“非粮化”纳入年度考核和常规督查，对涉粮问题线索进行从严查办，对耕地保护失职失责的5名村干部给予党纪处分，对3家违规占用耕地企业下发了监察建议书。同时，对3个驻地政府主要领导、分管领导约谈提醒，推动主体责任和监管责任落实。

2.关于“以推进高质量项目为牵引推进县域经济高质量发展力度不大”问题的整改情况

（4）“转型项目少。主动融入秦创原创新驱动平台建设工作力度不够”问题。

一是构建了“1346”项目工作格局，建立统筹协调、领导包抓、调度评价、要素保障、动态管理、督导服务六项机制和项目“谋划、储备、建设、投产”四张清单，全面提升项目管理、审批、服务水平。二是围绕山地苹果、油气化工、文化旅游等13条产业链，谋划储备2024年项目298个总投资444.37亿元，储备市级重点项目58个总投资297.77亿元。三是加快产业转型类项目建设，园区年产40万吨LNG、双河净化厂、绿能精分厂、20万吨高效液体金属切割气等项目建成投产；10万吨高端有机胺、6000吨石油助剂将于2024年三季度前投产；新能源电池辅助材料、原料动力供应改造等项目正在加快建设；60万吨高效液体金属切割气二期及BOG提氦装置、磷酸铁锂电池储能等项目正在办理前期手续。四是制定出台《志丹县招商引资奖励激励暂行办法》《志丹县招商引资工作考核办法》，围绕重点产业链、重点地区、重点企业开展精准招商、以商招商。2023年实施招商引资项目35个，2024年实施招商引资项目20个。五是充分发挥园区孵化器作用，与志丹绿能新材料科技有限公司达成碳纳米管项目入驻意向，计划投资4.2亿元，实施年产4000吨碳纳米管项目，项目设备与生产方签订采购合同。六是成立了志丹县秦创原创新驱动工作领导小组，完成科技型中小企业入库目标任务52家，新认定高新技术企业9家。

（5）“民营经济占比偏低”问题。

一是组织学习了习近平总书记关于民营经济系列重要讲话精神，全面落实《关于加快民营经济高质量发展的实施意见》，印发《志丹县大力服务民营经济高质量发展重点任务及分工》，2023年全县非公有制经济增加值50.57亿元，占GDP24.5%。二是扎实开展中小企业梯度培育，2023年入库“五上”企业9个，7个企业全年产值突破亿元、2个企业年产值突破6亿元，3个企业被认定陕西省创新型中小企业，2个企业被认定为陕西省“瞪羚企业”，3名企业家入选“圣地英才计划”。三是全力以赴帮助企业争取项目资金，累计为企业申报技术改造、规上培育等资金300余万元，兑付民营企业各类奖补资金1000余万元。四是加快“陕企通”平台建设运行和宣传推广，建立了以分管县级领导牵头、全县30个部门单位共同推进的“陕企通”工作机制，注册用户5006户，企业诉求办理满意率100%，被评为全省“陕企通”平台建设工作先进单位。

（6）“乡村振兴存在薄弱环节。村集体经济发展内生动力不足，农业产业质量和效益不高”问题。

一是坚持以乡村振兴统揽农业农村工作全局，认真落实“十条措施”“四个高质量发展意见”“五个振兴方案”，乡村全面振兴和农业农村高质量发展成效显著。二是累计投入1.53亿元，对全县农村人居环境整治基础较好、居住较为集中的27个村，按照“实现干净整洁、完善基础设施、保持田园风光、绿化村落庭院、突出特色文化”的要求，全力推进环境治理、民居改造、设施配套、服务提升四项重点工程，乡村绿化覆盖率达到80%以上。三是安排535万元资金用于村集体经济发展，强化精细管理、防灾减灾、产后促销全过程管理，全县9478亩集体果园，已挂果2127亩。四是安排专项资金对13个百吨冷库配电进行改造，全县118个村集体冷库制冷设备及配电维修全部完成，由村集体与第三方签订承租使用协议。五是坚持“一场一策，全面配套”的原则，安排200万元完善4个镇的5个养猪场配套设施。推广“六统一模式”，引导村集体、产业大户与县内生猪养殖龙头企业合作，具备生产条件的村集体千头养猪场全面投用。六是安排723万元采购防灾器械、补贴防雹设施、增设人影火箭作业点，苹果防灾减灾能力持续提升。坚持“规模养殖、果畜循环、龙头带动、融合发展”思路，建成村集体千头猪场44个，新希望集团10万头种猪繁育基地高效运营，东方希望集团、胜利集团生猪养殖项目建成即将投产。七是举办了加强财政衔接推进乡村振兴资金管理使用培训班，建立衔接资金支出和项目实施推进督办机制，对镇办（中心）及行业部门衔接资金使用及扶贫资产进行了全面核查，将百吨冷库、千头养猪场等经营性扶贫资产全部纳入全国防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行监管。

（7）“能源革命转型升级缓慢。石油、天然气产业处于初加工环节，产业链条短、核心竞争力不强”问题。

一是深入学习习近平总书记关于能源安全重要讲话重要指示精神，聚焦“双碳”目标，立足我县实际，不断优化能源结构，谋划建立新能源产业链图谱，持续延伸发展链条。二是大力发展清洁能源产业，建成风电项目6个，总装机规模264MW；光伏发电项目2个，总装机规模16MW。久天泽顺宁一期二期200MW风电、大唐双河100MW风电项目进入吊装阶段；延长石油金丁100MW风电项目正在办理前期手续。三是抢抓国家支持重要能源、矿产资源勘探开发和扩能上产机遇，认真组织开展油气开发情况调研，拓展油气企业资源区块，最大限度延缓原油减产、促进天然气增产。四是加大油气化工企业延链、补链、强链工作力度，绿能扩能BOG净化进行设备安装，延长石油天然气志丹LNG站提氦项目纳入规划，5万吨/年NMP项目进入详细设计阶段。

3.关于“以优化营商环境为载体推进治理体系和治理能力现代化有短板”问题的整改情况

（8）“‘放管服’改革不到位。‘放’的力度不大，‘管’的思想较浓，‘服’的意识不强”问题。

一是全面推进相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革和“互联网+政务服务”体系建设，强化审管联动，落实审管协同与信息双向推送机制，促进政府管理职能和管理方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变。二是常态化推行“到企业一线、送服务上门”活动，面向全县重点企业开展“上门服务”，帮助全县11家企业解决了14项亟需解决的问题。三是围绕重点项目从立项规划到建成投产全生命周期，推行“一项目一清单明确办理事项，一项目一专班促进开工投产”工作机制，配备项目管家，定制套餐式《项目审批办事指南》，把项目审批的难点堵点化解在前。四是在“一件事一次办”集成改革基础上，推行社会投资项目开工许可“一次办”，强化项目审批指导，确保项目审批一次通过、尽早开工。五是针对行政审批的关键领域、重点领域可能存在的廉政风险点，推行审批人员廉洁从业“十严格、十严禁”工作规范，持续改进作风、提升效能。六是认真执行“审管分离”制度，积极宣传市场准入相关政策，对于新开办企业提前介入，深入生产、经营场所指导，全程服务企业开办。七是深入开展水电气暖、涉企违规收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等检查，集中开展转供电环节加价专项执法检查，累计完成“转改直”及“户表改造”17577户，清退电费40余万元。八是积极推行企业信用监管，加强异常名录和严重失信企业名单管理；完善全县公平竞争审查联席会议制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；继续深化放心消费创建工作，申报放心消费示范单位县级41家、市级4家、省级1家。

（9）“存在‘吃拿卡要’现象”问题。

一是扎实开展营商环境突破年活动，畅通投诉举报渠道，建立了优化营商环境领域投诉举报问题线索台账，优先处置，定期销号。二是加大线索转办跟进力度，严肃查处营商环境工作中不作为、慢作为和乱作为，查处营商环境领域等突出问题8件，处分8人，通报曝光1期。

（10）“街道办事处机构改革撤并不到位”问题。

一是组织对保安街道办事处和社区服务中心的职能职责、人员编制、实际运行等情况进行了核查，建立了街道办事处和社区服务中心工作机构、人员及职责台账。二是依据《行政区划管理条例》，向省市申报了行政区划变更方案，待批复下达后重新明确机构个数及编制总数，并按照有关规定程序予以调整。

4.关于“以干部作风能力提升为抓手服务保障高质量发展不到位”问题的整改情况

（11）“干部主动担当意识不强”问题。

一是组织全体领导干部认真学习党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，通过领导干部带头讲党课、交流分享学习成果、撰写心得体会等方式，真正做到学用结合强能力，以学促干增实效。二是一体推进干部作风建设三年行动和干部作风能力提升年活动，聚焦镇街和部门单位“一把手”抓班子带队伍、班子成员抓分管部门干部作风建设等情况，开展专项检查8轮次，现场纠正问题21个，限期整改问题22个，约谈提醒、批评教育60人次。三是组建征迁专班入户宣传、解释沟通，志丹陵和纪念馆片区征迁整治全面完成。

（12）“民生保障有短板”问题。

一是调整强化了县深化医改工作领导小组，由县委、县政府主要领导任双组长，分管领导任副组长，出台《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施方案》，全面推行现代医院管理制度，打造县、镇、村三级联动就医新格局。规范医疗经办保障体系建设，深入推进DIP医保支付方式改革，全面落实集采药品“以镇代村”采购、城乡居民门诊统筹、门诊慢特病报销等政策，全面控制不合理费用。加强高层次医疗人才引进，为基层医疗机构招聘31名医学类专业技术人员，举办基本公共卫生暨乡村医生培训班，下派35名县级医疗机构主治医师到基层开展驻点执业活动，全县医疗卫生机构服务水平有效提升。二是严格落实《关于推动教育高质量发展的实施意见》，实施了“三名+”战略，建立了“双减”和“五项管理”常态化视导督查机制，扎实推进教师队伍“县管校聘”体制改革，引进教育人才98名，培育省市级骨干教师28名，与汉中市龙岗学校签订了高中合作办学协议，对质量下滑的5所学校校长和班子进行惩处和诫勉谈话，全县教育工作者能力素质和作风面貌明显改善。三是印发了《志丹县小区物业专项整治工作方案》，对全县住宅小区物业服务情况进行全面摸排，13个“三无”小区均成立了物管会；组织开展执法检查，对检查过程中存在的管理问题下发整改通知书55份，将22家物业企业全部纳入信用监管平台，对问题突出的小区物业服务企业项目负责人进行了约谈；广泛开展《物业管理条例》《居民小区消防安全》等法规政策宣传，不断加大矛盾纠纷排查化解力度。

（13）“防范化解风险不够有力”问题。

一是深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，认真组织学习《信访工作条例》，切实提升领导干部防范化解风险意识和主动性。二是结合“八五”普法和“百万警进千万家”活动，组织开展法律“七进”宣传宣讲活动，提供法律咨询1550人，受教育群众7000余人次，群众学法、懂法、用法、守法意识明显提升。三是制定了矛盾纠纷源头预防化解、多元预防等《实施方案》，建立校园安全、苹果管理等13个行业性、专业性人民调解委员会和8个镇办人民调解工作室，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，有力推动各类矛盾纠纷排查化解。四是严格落实领导干部下访接访约访和包案化解制度，化解信访问题16个，终结信访积案7件。依法实行诉访分离，将5起涉法涉诉案件导入法律程序办理。五是坚持“一案一策一专班”，成立了非法集资重点案件工作专班，依法查封、扣押、冻结、评估、处置涉案财产，按比例及时兑付集资参与人，最大限度维护群众的合法权益。

（二）落实全面从严治党政治责任不够有力方面

5.关于“履行主体责任不到位”问题的整改情况

（14）“落实全面从严治党第一责任人责任有差距。‘一把手’对班子成员落实全面从严治党责任提醒、督促不经常”问题。

一是制定了《关于加强对“一把手”监督和班子成员监督的意见》，严格落实重大事项请示汇报、定期汇报、履责纪实等制度，县委常委会和书记专题会议听取党风廉政建设工作汇报7次、重大事项报告9次，专题研究全面从严治党工作2次。二是严格落实县委常委会会议听取镇（街道）和部门党委（党组）书记述责述廉制度，安排部门党委“一把手”在县委常委会（扩大）会议上进行了述责述廉、接受评议，督促落实党风廉政建设主体责任。三是持续净化政治生态，采取“多考合一”的方式，对全县党委（党组）开展了政治生态研判，全面进行“政治扫描”，推动落实全面从严治党主体责任。

（15）“班子成员履行‘一岗双责’有差距”问题。

一是将“一岗双责”纳入对班子成员考核、述职、评议，编印县级领导“推动‘两个责任’贯通联动一体落实工作纪实簿”，督促县级领导切实抓好分管领域党风廉政建设工作，推动管党治党责任落实落细。二是坚持每季度向县委领导班子成员通报其分管部门单位领导干部遵守党章党规、廉洁自律以及党员干部受处分等情况，督促班子成员认真履行“一岗双责”。

（16）“压力传导层层递减。有的单位未制定《全面从严治党主体责任清单》和年度工作安排；有的党委未专题研究全面从严治党工作”问题。

一是加强日常监督检查，通过述责述廉、督促整改等方式，组织党委（党组）负责人向纪委全会汇报党风廉政建设责任制落实情况。二是对群众反映强烈、社会关注度高、问题易发多发的部门单位，及时对“一把手”进行约谈和监督谈话，抓早抓小，动辄则咎。对河道违建问题负有属地责任、监管责任的3个单位主要负责人进行了约谈。三是落实纪委班子成员、派驻机构和镇（街道）纪委指导各党委制定全面从严治党计划、主体责任清单、落实“第一议题”制度等工作，督促党委（党组）履行全面从严治党主体责任。四是落实县纪委监委对巡视反馈存在问题的6个单位跟进监督，对党委书记进行约谈提醒，责令限期整改落实。

（17）“落实巡察工作主体责任有差距。对政治巡察把握不准，巡察问题整改和成果运用不够有力”问题。

一是认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，准确理解把握政治巡察定位和政治监督要求，将学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党中央重大决策部署纳入政治巡察重要内容。二是认真贯彻《关于切实加强巡视整改和成果运用的意见》，组织开展了县委巡察反馈问题整改工作集中督查，对支部标准化规范化建设和“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织生活制度落实情况进行了3轮实地督导，限期整改、跟踪督办存在的问题，推动反馈问题真改实改。

6.关于“县纪委监委落实监督责任不够有力”问题的整改情况

（18）“政治监督有差距。政治监督内容没有细化，对职能部门履行监管职责的‘再监督’不够”问题。

一是细化了《推进政治监督具体化精准化常态化工作方案》，聚焦贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示、党中央重大决策部署，推动政治监督具体化常态化，发现并督促整改问题15个。二是紧盯失职失责问题加强监督，围绕党中央重大决策部署、全县中心工作和行业突出问题，开展了教育医疗、养老社保、生态环保、乡村振兴、粮食购销等领域不正之风和腐败问题专项治理工作，发现整改问题30个，处分77人。三是对“县生活污水处理厂运行不稳定、管网改造不到位和主要河流水质呈恶化趋势”问题，向相关部门单位下发监察建议书，督促履行主体责任及监管职责。

（19）“日常监督效果不明显。抓早抓小、防微杜渐存在不足，派驻机构‘探头’作用发挥不明显”问题。

一是修订完善了《志丹县纪委监委机关开展日常监督办法》，明确县纪委监委各纪检监察室监督联系镇办和部门单位，建立对派驻机构指导联系、同监督部门沟通联系机制，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。二是综合运用日常监督方式，出具廉政意见118人次、谈话函询13人次、发出纪律检查建议和监察建议23件，开展专项检查17次、调查研究12次，日常监督成效明显提升。三是组织开展纪检监察业务培训，科室负责人和业务骨干上台“练兵授课”，编印了《志丹县纪检监察工作规范》，制定下发“问题线索谈话、函询、了结卷”，县镇两级审查调查和审理模拟卷等业务指导规范性文书8册，不断提升业务水平。四是加强对派驻机构的领导指导，通过述责述廉、约谈问责、履职考核等方式，督促派驻机构认真履行监督责任，对工作滞后的2名派驻机构主要负责同志进行了约谈。

（20）“聚焦关键少数不够”问题。

一是紧盯资金密集、资源富集的重点领域和部门，以及权力集中、廉洁风险高的关键岗位，开展专项监督检查10余次，责令整改问题19件。二是加强对“一把手”及班子成员信访举报问题动态监测，对重点信访事项进行责任倒查，对不担当不作为、违纪违规、失职渎职等问题严肃追究责任，实施第一种形态7人。

（21）“执纪问责不够精准”问题。

一是组织纪检监察干部认真学习中央纪委和省市纪委全会及监督检查审查调查有关会议精神，开展全县纪检监察干部监督检查审查调查业务培训，印发《执纪执法指导性案例》，为准确定性量纪和适用纪法条款提供了参考标准。二是加强问题线索综合研判，对3件县管干部和监察对象涉嫌严重违纪或职务违法、职务犯罪问题线索，进行深入分析、集体研判，提出重点查办类、重点核查类、重点督办类等意见后优先处置、重点办理。三是严格审核把关，对事实不清、证据不足、定性不准等问题，坚决提出补证意见，形式审核不予受理案件4件、提出补证意见18次。对十八大以来查办的纪检监察干部违纪违法案件进行全面评查，对2019年以来办结的违纪违法案件进行梳理自查，抽取评查案件6起，对发现的问题全面整改落实。

（22）“纪检监察体制改革不到位。8名派驻纪检监察组组长没有担任驻在单位党委（党组）成员，‘三转’还不彻底”问题。

一是县委常委会会议对县纪委监委派驻纪检监察组组长担任驻在单位党委（党组）成员事宜进行专题研究，派驻纪检监察组组长全部担任驻在单位党委（党组）成员。二是对镇街纪委书记工作分工情况进行了专项督查，明确要求镇街纪委书记不得分管纪检监察以外的其他工作，目前全部整改到位。

7.关于“党风廉政建设不扎实”问题的整改情况

（23）“廉政风险防控不到位。警示教育不经常，重点领域廉政风险排查不细致，权力运行监督机制不健全”问题。

一是组织全县各级各部门观看警示教育片，引导党员干部从违纪违法案例中汲取深刻教训，自觉筑牢拒腐防变思想堤坝。二是开展廉政风险专项排查工作，制定和落实防控措施30余项。三是聚焦粮食购销、营商环境、农村“三资”管理等领域深化专项整治，处置问题线索80件。四是针对系统性、典型性违纪违法案例，组织开展以案促改4件，督促案发单位积极健全整改机制、堵塞漏洞，规范权力运行。

（24）“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题。

一是将作风建设内容纳入干部培训班必修课程，督促全县各级各部门持续深入学习习近平总书记关于作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神。二是认真落实中央八项规定精神及实施细则，深入纠治“四风”问题，聚焦假日节点开展明察暗访，对顶风违纪行为从严查处，深化整治违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等问题，查处违反中央八项规定精神问题26件。三是对违反中央八项规定精神的典型案件进行了通报曝光，教育引导党员干部心存戒惧、行有所止。

（25）“清廉建设推进有差距。纪律宣传教育不扎实，监督检查不经常，廉洁文化导向作用发挥不明显”问题。

一是扎实推进清廉志丹建设，督促各部门单位对重点任务进行了项目化梳理，完善了工作台账，实行销号管理。深入推进机关、学校、医院、企业、村居5个单元清廉示范点创建活动，打造了6个廉政示范点，以点上突破带动面上提升，形成全域推进的良好态势。二是扎实开展了纪律教育宣传月活动，利用志丹清风网、志丹纪检监察公众号、志丹电视台等平台，解读党纪法规，向广大人民群众宣传党风廉政建设和反腐败斗争的方针政策及全县纪检监察工作成果。三是深入挖掘红色文化资源，申报市级廉政教育示范点8个，刘志丹烈士陵园被评为市级廉政教育基地。将党规党纪等纪律建设内容纳入干部培训班必修课程，推动党纪党规学习宣传贯彻常态化、制度化。

（三）落实新时代党的组织路线不够全面方面

8.关于“班子建设存在薄弱环节”问题的整改情况

（26）“民主决策议事氛围不浓”问题。

一是县委常委班子成员认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》，修订完善了《县委常委会议事规则》《县委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》，进一步规范了议事程序、决策程序、工作程序，进一步提高了县委常委会科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。二是建立了县委重要会议预告制度，提前酝酿议题内容，做到会前预、会中议、会后查，确保班子成员能够充分思考、认真准备，切实提高决策效率。

（27）“党内政治生活不够严肃。开展批评和自我批评辣味不浓，班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活较少”问题。

一是组织各级党组织认真学习贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度规定，严格组织生活制度。二是认真组织召开了县委常委班子省委巡视整改专题民主生活会，推动县委常委班子成员严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份参加机关党支部、党小组的组织生活，扎实开展批评与自我批评。三是对全县各级党组织组织生活会开展情况进行检查指导，对开展组织生活不严肃不规范的党组织进行通报，限期整改。

（28）“县委统筹谋划基层党组织建设不够有力。部分政府工作部门存在党委（党组）班子不健全”问题。

一是组织县直各部门认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入理解与掌握党的路线方针政策。二是开展政府工作部门党委（党组）设置和班子成员配备情况摸底排查，系统梳理各党委（党组）设置和班子成员岗位空缺情况，对班子不健全的6个党委和21个党组配齐班子成员，党的全面领导进一步加强。三是严格落实《中国共产党党组工作条例》，持续加强各党委（党组）领导班子建设，强化管理监督，完善考核评价，将班子成员履行全面从严治党“一岗双责”情况纳入年度目标责任考核，推动落实全面从严治党政治责任。

9.关于“干部队伍建设有差距”问题的整改情况

（29）“梯次结构不合理。培养选拔优秀年轻干部力度不够”问题。

一是深入学习习近平总书记关于年轻干部队伍建设的重要论述，招录选调生3名、公务员5名、特岗教师70名、医学专业技术人员23名，引进高层次人才13名。二是建立了90后年轻干部队伍库，举办两期“全县青年干部作风能力提升培训班”，对145名90后青年干部进行了为期1个月集中培训，选派12名90后优秀年轻干部担任驻村第一书记或工作队员，提升年轻干部的整体素质。三是广泛听取意见建议，通过组织轮训、跟班学习等方式培养优秀年轻干部，统筹用好职数职级资源，提拔使用35岁以下年轻干部14名。

（30）“机构编制刚性约束不强”问题。

一是深入学习《中国共产党机构编制工作条例》，严格落实机构限额管理相关规定，强化机构编制刚性约束。二是对全县事业单位的职能职责履行情况开展实地调研，核清现有人员和编制情况，撤销事业单位14个，干部自然减员301人。三是制定了《延安市志丹县编制人事工作实施细则》，进一步规范了机构设置和人员调动程序。

（31）“执行干部交流制度不到位”问题。

对在同一领导班子中任职满10年的科级干部、在同一职位任职时间超过10年的科级干部，进行综合分析，通过干部调整逐步有序推进。

（32）“推动干部‘能下’不够有力”问题。

一是严格落实《推进领导干部能上能下规定》精神，修订《志丹县“三项机制”实施细则》，加大日常监督力度，拓宽信访举报渠道，加强“八小时外”监督。二是通过届中班子分析研判、年度考核、巡视巡察等方式，从政治表现、理想信念、斗争精神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品行等方面对干部进行严格监督，准确识别领导干部中存在的问题，将“能下”机制落到实处。

10.关于“基层党组织建设不规范”问题的整改情况

（33）“基层党建意识不强”问题。

一是组织政府各部门、各人民团体党组（党委）系统学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，提升党员领导干部执政能力和领导水平，确保党组工作规范有序运行。二是制定《县直机关党组织及党组设置调整方案》，印发《中共志丹县委关于调整党委（党组）设置的通知》，撤销11个党委，成立相应党组。调整后，全县设部门党委（党组性质党委）8个、党组34个。三是对县直机关各党委（党组）党建工作开展督导检查，督促严格落实党委（党组）议事规则，切实履行领导职责。

（34）“党组织隶属关系不顺。党组织关系交叉，个别县直部门党组织隶属关系错位”问题。

一是根据《县直机关党组织及党组设置调整方案》，印发《中共志丹县委关于调整县直机关党组织设置的通知》，撤销县委直属机关党委，成立县委办直属机关党委，划归机关工委管理。成立政府部门机关党委19个、党总支3个，由县直机关工委管理，并按规定进行换届选举。二是将30个党支部调整到县直机关工委管理。调整后，机关工委直接管理机关党委23个，党总支6个，党支部30个，机关党的建设工作进一步加强。三是举办了县直机关党务工作专题培训班，进一步加强县直机关党务干部政治理论素质和党建业务水平，推动机关党建规范化运行和管理。

（35）“抓乡村组织振兴不够有力。落实党建联络点制度不够严格，基层党组织引领乡村振兴能力不强”问题。

一是制定印发《县委常委包抓基层党建联系点工作制度》，严格执行县委常委“五个一”党建联系点工作制度，夯实县委常委班子成员“一岗双责”责任，制定调研课题11个，加强对包抓镇办、重点村、软弱涣散党组织的联系指导。二是开展村级班子届中分析研判和村“两委”主要负责人届中经济责任审计工作，从严从实研判村“两委”工作开展情况。三是向脱贫村、乡村振兴任务重的村等“五类村”新选派肯吃苦、热情高、能力强的驻村第一书记76名，驻村工作队61支，驻村工作队员122名，围绕乡村振兴、项目建设、产业发展、帮扶能力和基层党建等，开展第一书记专题培训3次，不断提高工作能力。四是举办了村党支部书记“强作风提能力促乡村振兴”专题培训班，制定印发《关于开展2023年度“基层干部学习提升计划”招生工作的通知》，针对全县102名大专及以下学历的在职村干部和村级后备力量，开展学历提升计划，利用农闲时间，实施集中与分散结合、线上与线下结合、理论与实践结合的形式教学，进一步提升村干部领导乡村振兴能力。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改不够彻底方面

11.关于“整改主体责任落实还不到位”问题的整改情况

（36）“未建立健全常态化、长效化整改机制”问题。

一是县委常委会认真学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神、中央和省委市委关于巡视整改工作的部署要求，切实增强整改落实的行动自觉。二是严格按照巡视、审计等监督要求，结合我县实际对标制定了巡视反馈意见《整改方案》，并建立了常态化整改与“回头看”相结合、长效化整改与“回头查”相结合、长期化整改与“回头思”相结合的工作机制，夯实了整改责任，对巡视整改进行了督查检查，推动各类问题按期整改到位。

（37）“持续抓整改力度减弱”问题。

一是成立了巡视整改工作领导小组和工作专班，压紧压实了县委的主体责任、县委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，把上轮巡视反馈问题整改列入督查，对整改情况进行了“回头看”，持续提升整改成效、巩固整改成果。二是把巡视整改作为县委常委会会议固定议题，先后3次召开会议学习有关要求、研究整改方案、听取整改汇报、解决突出问题，领导小组召开2次会议，专题研究长期坚持整改事项，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不松劲、效果不佳不撤人。三是把巡视整改纳入了领导干部年度考核、年度述职范畴和督查事项，强化跟踪问效，督促班子成员严格履行“一岗双责”，确保整改不走样、不变通、不拖延。

（38）“推进整改不深入”问题。

一是县委常委班子和巡视整改工作领导小组持续加强对巡视整改工作的整体统筹，指导全县各级党组织对标巡视反馈意见主动认领、举一反三、深查细照，对于共性问题，逐条分析、逐个研究，共研共判、共诊共疗；对于个性问题，重点突击，落实专人专班，细查细究，深挖彻改，坚决做到直面问题不回避、深挖根源不遮掩、立行立改不放松。二是对标反馈意见，夯实县委、县政府分管领导责任，对分管领域问题整改牵头抓、负总责，深入研究、全程把关，严把时限要求，严格质量管控。三是建立了问题整改督查、考核机制，把整改工作作为重点督查内容、纳入目标责任考核，对敷衍整改、虚假整改、纸面整改的，发现一起、查处一起，以严明纪律推动问题整改清仓见底。

12.关于“整改监督责任抓得不实”问题的整改情况

（39）“纪检监察机关落实整改监督力度不够”问题。

一是县纪委监委把巡视巡察、审计反馈问题整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，制定了《加强和规范审计机关、执法机关和司法机关等单位移交问题线索办理工作办法》，进一步加强信息沟通、线索移送、措施配合等，不断提升监督质效。二是巡视反馈问题集中整改期间推行“一旬一督导、一月一汇报”制度，成立13个督导组，综合运用听取汇报、个别谈话、查阅资料、实地走访等方式，重点检查牵头承担整改任务部门单位履行主体责任、落实整改任务、建立运行长效机制情况、突出问题专项整治等情况，开展2轮次全覆盖督查，督促被监督单位切实增强整改工作的主动性。

（40）“组织部门结合职责落实巡视整改不到位”问题。

一是组织全体组工干部深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，将巡视整改与组织部门日常工作、全面从严治党、干部队伍建设等重要任务深度融合，推动形成协同高效的巡视整改监督工作格局。二是进一步建立健全考核体系，将巡视整改落实情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，纳入年度目标责任考核。同时注重吸收运用班子研判、巡视巡察整改、审计整改、统计督查整改等成果，做到举一反三。

13.关于“部分巡视反馈问题整改不到位”问题的整改情况。

一是红色资源优势没有充分发挥问题。整合打包境内保安革命旧址、刘志丹烈士陵园、中国人民抗日红军大学旧址、永宁山等红色文化旅游资源，推进革命红都景区国家4A级旅游景区创建和延安长征文化旅游复合廊道示范段项目建设，着力打造全国重要红色教育培训旅游目的地及延安全域旅游圈。加快旅游产业开发，猫巷峡谷景区、永宁山景区、金汤刘志丹故居景区被评为国家3A级旅游景区，完成首批星级民宿、农家乐授牌。顺宁镇保娃沟门村被评为省级乡村旅游示范村。加强红色革命文物保护工作，实施了保安革命旧址周边环境整治、刘志丹故居保护修缮、永宁寨寨址及摩崖石刻本体加固项目，红都保安纪念馆陈列布展工程稳步推进，完成老崖窑崖居、何家洼石窟、石洼庄石窟、曹力如故居、吊坪节孝坊五处遗址市级文物保护单位申报工作。依托“文明大篷车”“红色故事宣讲队”等志愿服务，讲述毛主席和党中央在保安、刘志丹和习仲勋在西北革命根据地的故事，举办纪念刘志丹诞辰120周年系列活动，推送纪念刘志丹同志革命故事、红色视频42篇，宣传推介红色文化旅游6次。二是“混编混岗”问题。依托县人力资源管理平台，对全县人员编制情况进行全面排查，建立了“混编混岗”人员整改台账，已完成转隶442人。三是干部转隶问题。成立专门工作组对全县涉改部门单位人员转隶情况进行全面摸底，混编混岗人员通过人事调整等方式已全部转隶。

三、下一步工作打算

（一）在加强政治建设上持续用力。深刻领悟加强党的政治建设的鲜明特征和政治优势，全面夯实政治根基、提升政治能力、呵护政治生态，从党和人民的立场、党和国家工作大局出发想问题、作决策、办事情，以忠诚的政治品格提升推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，以整改实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）在强化理论武装上持续用力。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领会党的创新理论的科学体系、精髓要义、实践要求，贯通落实“五项要求”“五个扎实”“四个着力”要求，切实增强抓好巡视反馈意见整改的政治担当和政治自觉。

（三）在增进民生福祉上持续用力。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立宗旨意识和为民情怀，持之以恒走好新时代党的群众路线，不断增进党群干群关系，把巡视整改作为改善民生福祉的有力抓手，大兴调查研究，深入群众、联系群众，聚力解决好教育、就业、医疗、社保等急难愁盼问题，真正把惠民生、暖民心、顺民意的工作做在群众身边、做到群众眼前、做进群众心坎、做得群众满意。

（四）在推动务实发展上持续用力。全面准确完整贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，主动融入和服务构建新发展格局，立足我县实际，发挥油气资源、土地资源、红色资源优势，深化拓展“三个年”活动，始终坚持一张蓝图绘到底的定力和韧性，围绕“双强县三基地”建设目标，攻坚克难、真抓实干，切实增强干的动力、形成干的合力，全力推动县域经济社会高质量发展。

（五）在狠抓作风建设上持续用力。学深悟透习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，从严落实管党治党政治责任，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，知敬畏、存戒惧、守底线，强化巡视整改成果运用，加大明察暗访和执纪问责力度，深入开展作风能力提升年活动，深化清廉志丹建设，持续整治群众身边腐败和不正之风，涵养风清气正的政治生态。

（六）在建立长效机制上持续用力。坚持目标不变、力度不减，扎实推进整改工作。对短期已经完成的整改任务，注重总结推广可复制的经验做法，着力完善制度体系，实现标本兼治的目标；对需要长期坚持的整改任务，严格落实分管县级领导和牵头部门责任，强化跟进督导，一步一个脚印，一届接着一届抓，久久为功推进整改；对涉及体制机制等深层次问题的整改任务，注重运用改革创新的办法，持续巩固提升巡视整改成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0911--6622166；邮政信箱：志丹县朝阳街32号；邮编：717500；电子邮箱：zgzdxwbgs@163.com。

                                                                                                                                                    中共志丹县委

                                                                                                                                                    2024年5月23日