志丹县人民政府办公室关于印发《志丹县国土空间总体规划编制工作方案》的通知

各镇人民政府（街道办、社区服务中心、便民服务中心），县政府各有关工作部门：

《志丹县国土空间总体规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                              志丹县人民政府办公室

                                                                                                                                                   2020年7月30日

志丹县国土空间总体规划编制工作方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、延安市政府办印发《延安市深化“多规合一”改革建立国土空间规划体系的实施意见》（延政办函〔2019〕100号）、延安市人民政府关于印发《延安国土空间总体规划编制工作方案》（延政函〔2020〕84号）文件要求，加快建立全县以国土空间总体规划为基础，以用途管制为方法的国土空间开发保护制度，结合我县实际情况，保证规划成果科学、规范、有效，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻“五个扎实”、“五新”战略和追赶超越要求，全面落实国家战略部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持生态优先、绿色发展，按照高质量发展和高品质生活要求，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局生态空间、城镇空间和农业空间，注重历史文脉和人居环境改善，加快形成绿色生产方式和生活方式，提升国土空间治理现代化水平，按照“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”的思路持续推动全县可持续发展。

二、基本原则

一是坚持生态优先、绿色发展。坚持保护优先、节约优先为主的方针，统筹生产生活生态空间，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护红线，严控增量、盘活存量、优化结构，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

二是坚持全域统筹、突出重点。坚持以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”规划体系。按照“多规合一”理念，将各类相关专项规划叠合到统一的空间基础信息平台上，形成全县域“一张图”和“一个平台”，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，体现我县发展阶段和地方特色。

三是坚持以人为本、开门编规划。坚持“开门编规划”，强化规划编制实施全过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准，改善生产、生态、生活环境，实现城乡建设高质量发展，让人民群众生活更舒适、更美好、更幸福。

四是坚持问题导向、目标导向。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题，注重规划时效，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，确保国土空间总体规划能用、管用、好用。

五是坚持深化改革、智慧管理。顺应国土空间规划改革要求，构建国土空间规划监测评估预警管理系统，整体提升国土空间大数据集成能力、监测评估及时精准能力，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。

六是坚持部门联动、上下协同。坚持部门联动，自然资源、经济发展、生态环境、住建、交通运输、水务、农业农村等县级部门要加强沟通衔接，共同推进工作开展。坚持上下协同，积极加强与市自然资源局等上级部门的沟通交流，畅通与各部门衔接协作渠道，提升成果科学实用性。

三、工作目标

按照国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以摸清全县域国土空间“底盘、底数”为基础，绘制助推志丹转型发展的国土空间规划“一张蓝图”，为全县的高质量发展提供空间载体。

通过构建国土空间规划监测评估预警管理系统，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现空间规划与治理的“五个一”，即空间资源一本账、空间规划一张图、编管协同一张表、空间管控一平台、空间治理一张网。

四、工作期限与范围

本轮总体规划期限至2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。

规划范围为全县行政辖区全域国土空间。

五、工作任务

（一）统一规划基础

1.以第三次全国国土调查成果为基础，以地理国情普查、地质环境调查和林草、矿产等自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准作为空间定位基础。充分收集整合各部门各行业空间数据成果，统一基础数据，搭建信息平台。

2.调查底数，对全县行政区划、人口经济、人文历史、社会民生、城乡现状、产业发展等社会管理指标进行调研，对全县土地资源、水资源、地质资源、矿产资源、森林资源等自然资源进行调查；对各行业、各部门的空间性规划、行政审批等数据调查收集，建立全县国土空间数据库，理清全县国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。

3.围绕国土空间规划的主要任务和内容，以双评价为基础，开展县级土地利用总体规划和城镇规划体系的评估，统筹优化生态保护红线，永久基本农田，城镇开发边界划定成果。

（二）明确战略目标与定位

紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，全面落实国家、省级重大战略决策部署，深度衔接我县国民经济和社会发展第十四个五年规划，围绕粮食安全、生态保护、区域协调、城乡融合、综合交通、历史文化、设施配套、整治修复等方面，提出县域国土空间开发保护的战略与目标，研究提出国土空间规划的指标体系，通过分区传导、指标管控和政策引导，落实目标任务和保护管控要求，将用水总量、建设用地总规模、生态保护红线划定、永久基本农田保护面积等约束性指标分解下达。

（三）优化国土空间格局

围绕国土空间规划目标与战略，优化主体功能区，统筹确定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹安排生态保护、乡村和农业、城镇体系、能源矿产资源、历史文化保护、综合交通体系、公共安全和综合防灾布局，强化区域协调联动，实施国土空间生态修复。

（四）开展专题研究

按照突出重点、增强实效、问题导向、积极创新的原则，结合我县实际，明确国土空间发展战略、总体管控思路、城乡体系构建等问题，开展专题研究，形成专题研究报告，为规划成果的编制和政策建议的响应提供扎实的基础，提高规划科学性。（附件3）

专题研究清单：

1.资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价研究

2.国土空间规划开发保护现状评估和未来风险识别评估

3.规划指标体系及配置研究

4.区域战略定位和经济社会发展战略研究

5.新型城镇化、城镇体系布局及人口研究

6.综合交通设施布局研究

7.三条控制线统筹划定与国土空间实施保障机制研究

8.城乡公共服务保障研究

9.战略性矿产资源、能源等自然资源保护利用研究

10.产业布局和文化旅游融合发展研究

11.历史文化保护传承与国土空间风貌塑造研究

12.水资源保护与合理利用研究

13.全域国土综合整治与生态修复研究

14.城乡统筹融合发展与乡村振兴发展研究

15.土地资源节约集约利用研究

以上研究专题可根据实际进行增减。

（五）协调部门行业发展规划

各部门应结合“十四五”国民经济和社会发展规划制定部门行业远景发展规划，明确各部门至2035 年的行业发展目标、发展指标、发展路径及行动计划，基本确定项目面积、位置，汇总项目用地需求。为国土空间总体规划的编制提供工作支撑和项目基础，保障各部门未来的空间发展需求。

（六）编制规划方案

在明确规划基本思路和专题研究的基础上，根据《延安市国土空间总体规划（2020-2035年）》的要求编制本县域国土空间总体规划，落实并传导市级国土空间总体规划的目标、指标，并统筹指导全县各镇（保安街道办、社区服务中心、便民服务中心）国土空间总体规划的编制。

确定规划大纲，开展重大布局、重要指标、重大专题和重大工程论证，明确资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，研判国土开发保护形势，按照优化国土空间格局、促进空间融合的要求，确定县域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局；按照生态文明建设和空间用途管制要求，科学有序布局生态、农业和城镇等功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界等控制线，实施统一的国土空间用途管制，促进国土集聚开发、分类保护和综合整治；强化支撑体系建设，促进区域联动发展。

（七）同步开展基础信息平台和实施监督信息系统建设

与国土空间总体规划编制同步建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现对规划实施的定期监测和动态监管，确保主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。

（八）形成规划成果

1.规划文本及规划说明；

2.规划图集：统一空间规划数据形成的规划成果图、基础分析图、评价分析图；

3.专题研究成果；

4.数据库：按照统一数据标准，依托大数据平台搭建规划数据库，支撑本县国土空间规划实施管理；

5.信息平台：建立国土空间基础信息平台，健全国土空间变化监测体系，完善规划监测指标和网络，对规划实施情况进行动态监测和评估。

六、工作安排

（一）全县国土空间总体规划编制

国土空间总体规划制定全县国土空间开发保护战略目标和总体格局。重点突出：

1.科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，确定全县国土空间保护、开发、修复格局；

2.协调区域基础设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施配置要求和建设标准，提出城乡景观风貌塑造、红色历史文脉传承、水系和绿地等系统建设要求；

3.明确总体空间格局、镇村体系、城镇空间结构、用途分类细化等规划内容；

4.明确城乡之间、城矿之间、乡镇之间统筹协调发展的布局优化方案，明确区域开发保护重点；

5.落实延安市国土空间总体规划中的重要指标并指导镇办（中心）国土空间总体规划编制；

6.做好应急空间预留和战略留白，助推安全韧性城市建设。

总体规划前期重点开展了国土空间现状评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、城乡统筹、资源保护、土地整治等前期专题研究，同时也进行了生态红线评估、基本农田全域核实整改、城镇开发边界划定等工作，为总体规划的成果编制奠定了一定基础。

（二）各镇国土空间总体规划同步有序推进

镇办（中心）国土空间规划的重点：

1.细化全县国土空间总体规划，确定约束性指标及管控要求；

2.划定落实“三条控制线”和其他重要空间控制线边界和坐标，确定城镇开发边界内的建设用地安排，明确镇域内的村庄分类和布局；

3.落实耕地保护，推进农村土地综合整治；

4.统筹安排镇域各项基础设施和公共服务设施。

根据我县基础条件，因地制宜，各镇国土空间总体规划与县国土空间总体规划合并编制。以镇办（中心）为单位，制定镇办（中心）规划指引，包含镇办（中心）目标定位、国土空间格局、控制线划定及管控、镇域基础设施规划、镇区用地布局、城镇开发强度分区等控制指标内容。

七、时间进度安排

规划编制工作分前期准备、规划编制、规划报批实施及信息平台建设四个阶段。各阶段工作可交叉或同步推进。具体安排如下：（附件4）

（一）启动部署阶段（2020年6月）

成立国土空间规划编制工作领导小组及办公室，制定工作方案，确定技术团队，申请专项经费，收集相关资料，落实规划编制各项任务。

（二）调查及专题研究阶段（2020年7月）

围绕现状评估、“双评价”、发展战略、水资源、历史文化传承与发扬等关键内容，有针对性地开展并完成重大专题研究，绘制工作底图，为国土空间总体规划的成果编制提供基础支撑。推进平台和系统建设工作，制定建设方案、开展部门调研，落实网络和软硬件环境，从志丹实际和特色出发，结合规划编制的工作进展和阶段成果，启动平台和系统的基础开发工作，各相关部门完成行业远景发展规划。

（三）纲要编制阶段（2020年8月-9月）

在全面评估国土空间开发保护现状基础上，落实市级国土空间规划确定的主体功能定位和自然资源、保护、开发利用控制指标，结合市县发展规划，确定发展目标、战略思路，研究确定空间总体格局和区域重大设施布局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田边界和城镇开发边界，落实自然资源保护要求。深入研究优化产业和城镇空间布局，注重公共服务设施补短板，做好存量土地开发利用和空间品质提升。依据上述内容形成规划纲要，完成国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的开发建设并试运行。

（四）成果编制阶段（2020年10月-11月）

按照国家和陕西省编制要求，在规划纲要基础上，完成文本、说明、图件的所有编制工作，充分开展公众参与和意见征求工作。结合试运行阶段的反馈意见优化调整平台和系统，做好与省级系统平台衔接，完成考核要求的各项功能，正式上线运行。

（五）论证审议上报阶段（2020年12月）

开展部门和专家论证工作，提交县委、县人大常委会、县政府、县政协有关会议审议，报请市自然资源局审查、市政府审批、并做好平台和系统的验收工作。

八、保障措施

（一）加强组织领导

县政府成立由县长担任组长，分管副县长、政府办主任担任副组长，县经济发展局、县自然资源局、县生态环境分局等县级部门主要负责人为成员的全县国土空间总体规划工作领导小组，负责审定工作方案、落实工作经费、协调重大事宜、论证规划成果，对规划重大问题进行协商决策。

由自然资源局牵头，联合经发、财政、生态环境、住建、农业农村、水务、交通运输、文化旅游、卫生健康等部门，组建规划编制专班，负责具体工作，建立协作联动机制、规划专班，协调解决各类问题。

注重专业化与综合性相结合，选择具有土地管理、城乡规划等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队，承担规划编制技术工作。同步建立和完善专家库。（附件1）

（二）明确职责分工

县自然资源局统筹全县国土空间规划编制和指导工作，协调各部门提供基础资料和专题研究成果，组织参与市级规划评审论证。（附件3）

（三）强化技术和经费保障

县域国土空间规划联合编制工作总体按照“总—分—总”的方式组织开展，即自然资源局对规划编制具体内容进行分解，明确具体负责编制单位，负责单位按照任务分工提交规划成果，再由牵头单位统稿。

规划编制经费纳入县财政预算，自然资源局要结合工作计划安排组建规划编制技术团队，按程序及时完成技术服务采购工作。（附件4）

（四）注重交流协同

加强规划编制的联动协同，建立“周协调，月交流”工作机制，及时与规划编制各方进行对接并通报工作进展情况。主动对接市自然资源局，确保我县规划编制能全面落实上级战略任务和技术要求。加强成员单位与其他部门之间的政策沟通，协商落实各成员单位与其他部门的规划内容。密切联系各镇办（中心），充分听取各镇办（中心）需求并收集相关规划资料。与周边县域加强空间布局协调。加强与先进城市的交流与技术探讨，提高规划工作队伍的业务水平和综合能力。

附件：1.志丹县县国土空间总体规划工作领导小组成员名单

2.志丹县国土空间总体规划工作领导小组成员单位责任分工一览表

3.国土空间总体规划配套专题清单

4.国土空间总体规划工作时间计划一览表

附件1

志丹县国土空间总体规划工作领导小组成员名单

县政府决定成立“志丹县国土空间规划工作领导小组”，现将领导小组组成人员名单通知如下：

组 长：张 星 县委副书记、县政府县长

副组长：白保明 县政府副县长、县工业园区党工委书记

谢春荣 县政府办主任

成 员：康志周 县财政局局长

韩永明 县经发局局长

张拥政 市生态环境局志丹分局局长

曹志山 县农业农村局局长

曹长城 县林业局局长

马秀川 县住建局局长

李 虎 县交通运输局局长

牛立廷 县水务局局长

张维春 县文旅局局长

徐义成 县卫健局局长

张广才 县行政审批服务局局长

聂德俊 县教科体局局长

薛明镇 县城管局局长

武彦龙 县商务局局长

曹林鹏 县民政局局长

孙 瑞 县委网信办主任

曹志伟 旦八镇人民政府镇长

郝 斌 顺宁镇人民政府镇长

米精辉 杏河镇人民政府镇长

白小康 永宁镇人民政府镇长

石秀兵 双河镇人民政府镇长

党 伟 金丁镇人民政府镇长

陈 亮 义正镇人民政府镇长

胡锦斌 保安街道办事处主任

高润梅 纸坊便民服务中心主任

张彩平 张渠便民服务中心主任

李纯真 侯市便民服务中心主任

魏海龙 吴堡便民服务中心主任

曹永军 保安街道社区服务中心

志丹国土空间规划工作领导小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由高彦平同志兼任，成员由乔刚、薛银东、李振峰、刘琪、王廷华等组成，具体负责日常事务。

附件2

志丹县国土空间总体规划工作领导小组成员

单位责任分工一览表

附件3

国土空间总体规划配套专题清单

附件4

国土空间总体规划工作时间计划一览表