“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县紧跟新时代、步入新阶段、贯彻新理念、构建新格局、实现新发展，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键期。为理清发展思路，明确目标任务，确定工作重点，加快推进我县高质量发展，编制本规划纲要。

第 一 篇

审时度势  准确把握新阶段发展条件

“十三五”期间，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中省市各项决策部署和习近平总书记来陕考察重要指示批示精神，持续落实“五个扎实”“五项要求”，精心做好“无中生有、有中生新”两篇文章，突出打好精准脱贫、污染防治、重大风险防控“三大攻坚战”，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”发展战略，紧扣“两区两地三圈”发展思路，全力推进30万亩山地有机苹果和省级高新技术产业园区建设，努力打造红色教育旅游培训基地和青少年足球训练基地，着力融入陕北能源化工经济圈、延安全域旅游圈和陕甘宁区域交通圈，经济社会实现平稳健康发展，高质量发展迈出坚实的步伐。

第一章  发展基础

综合实力显著增强。“十三五”期间，全县经济呈现总量增长、结构优化、优势凸显，质量效益明显提升，实力稳中有进的良好发展态势。全县生产总值年均增长4.2%，2020年达到141.67亿元；全社会固定资产累计完成250.7亿元，年均下降22.4%；社会消费品零售总额累计达到74.36亿元，年均增长0.54%；2020年城乡居民人均可支配收入分别达到37139元和12889元，年均分别增长7.04%、8.7%；地方财政收入累计完成105.11亿元，年均增长3.7%。

产业结构逐渐趋优。现代农业快速增长。苹果种植总面积突破30万亩，产值由2015年的1亿元增长到2020年的5.4亿元，被评为陕西省“苹果北扩西进先进县”；建成32个村集体千头猪场，10万头种猪繁育项目建成投产，3个40万头生猪养殖场正在建设，屠宰、饲料加工、有机肥加工等配套项目同步推进；3个棚栽业集中区集约高效发展，菜农“一业致富”成为现实。工业经济稳步增长。原油年产量稳定在470万吨左右，天然气产量增速连年保持在10%以上，2020年完成8.98亿方。工业园区企业快速发展，园区工业产值由2015年的7.21亿元产值增长到2020年30.24亿元。风电、光伏新能源产业推进迅速，共签订风电开发协议20余家总装机容量约2900兆瓦，建成风电项目100兆瓦，开工80兆瓦，核准开展前期工作254兆瓦；建成且并网发电光伏项目4个，总装机规模17兆瓦。2019年被评为全省“新型工业强县”。文旅产业突破发展。成立了刘志丹干部学院，启动建设足球特色小镇，创建国家AAA级景区3处、星级酒店2家、省级旅游名镇1个，年均接待游客80万人次，旅游收入突破4亿元，增长率连年超过20%。三次产业结构由2015年的3.7∶79.5∶16.8调整到2020年的6.9∶72.9∶20.2。

三大攻坚战成果显著。脱贫攻坚扎实有效。累计投入扶贫资金5.2亿元，贫困群众“两不愁三保障”和安全饮水全面达标，56个贫困村全部退出，1233户3093人全部脱贫，产业扶贫经验被国务院扶贫办推广。污染防治积极有为。扎实开展碧水蓝天青山净土“四大保卫战”，境内主要河流水质全面达标，空气优良天数稳定在320天以上。实施人工造林31万亩，荣获国家“三北”防护林体系建设先进集体。创建国家级生态区、生态乡镇、生态村39个，省级生态乡镇、生态村65个。森林覆盖率达37.72%，林木绿化率达50.36%。风险防范坚决有力。化解政府隐性债务7亿元，累计清理拖欠民营企业账款2.3亿元。积极推进公职人员不良贷款清理，妥善处置非法集资案件，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线，社会大局保持和谐稳定。

城乡建设成果丰硕。高标准修订县城总体规划，配套完善了重点区域修建性详细规划和城市基础设施专项规划30余项，城镇建设体系进一步完善，城镇化率由2015年的57.5%提高到2020年的63.05%。有序推进棚户区改造，大力实施农村危房改造，累计实施危房改造1038户，兑付补助资金约2323万元，全县农村实现危房“清零”、问题“清零”。全县通村沥青（水泥）路、饮水安全、4G网络、用电保障实现全覆盖，建成5G基站16个，用电保障率达到100%。

改革开放纵深推进。经济、政治、文化、社会、生态等全方位改革扎实开展，极大激发了工作活力和发展动力。县直党和国家机构改革全面完成，事业单位改革有序推进。全面开展优化提升营商环境，“互联网+政务服务”体系更加健全，政务服务事项网办率达到90.16%。相对集中行政许可权改革步入正规，单事项平均办理时间由3.7个工作日缩短至2.6个工作日。农村集体产权制度改革清产核资全部完成，全县村集体经济合作组织实现全覆盖。城管执法、国有林场、教育教学、医疗卫生等一批改革稳步实施，交通、农业、文化、市场监管、生态环境综合执法队伍组建基本完成。开放合作更加有力，与9家大型国企、22家民营企业和12家知名院校、专业机构正在紧密合作，签订各类合同、协议113个，总投资447亿元。

民生福祉不断增进。把教育摆在更加突出的战略位置，县城中小幼校舍建设全面推进，招聘特岗教师710名，高考本科上线率连年增长。志丹青少年足球队在各类比赛中屡获佳绩，“志丹足球”成为新时代红都志丹的一张靓丽名片。新增就业5886人，城镇登记失业率控制在3.67%。“健康志丹”建设深入推进，建成了县医院提标、中医院迁建等一批医疗卫生项目，县中医院被评为省级基层中医药工作先进单位，新冠肺炎核酸检测实验室在全市率先建成投用，疫情防控实现“零感染、零输入”目标。成功创建“全省双拥模范县”。全国文明城市、国家卫生县城顺利通过复审。文化事业蓬勃发展，开展文化惠民活动2200余场次，“红都组合”参加央视《星光大道》节目并获得周冠军，《志丹扇鼓》参加了央视《我要上春晚》栏目录制，《昊天沣鼓》《镣铐丹心》《祈雨》等文学艺术作品多次获奖。信访秩序根本性好转，328处民间信仰场所整治全面完成。持续推进扫黑除恶专项斗争、“十个没有”平安建设，扎实开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、建设工程、消防安全“五项攻坚行动”，社会大局保持稳定，被评为“全省平安建设先进县”。

“十三五”期间，我县经济社会发展中仍存在一些结构性问题。一是农业产业化水平低。产业链条短，龙头企业带动作用有限，品牌效应不高，整体效应较低。二是工业结构不合理。以油为主的工业结构尚未得到根本改变，调整产业结构任重道远。三是第三产业发展相对滞后。文化旅游产业缺乏市场主体，现代服务业和非公有制经济规模偏小，基本上还是以传统服务业为主。四是基本公共服务供给能力有待提高。基础教育、高中教育和职业教育相对薄弱。经济社会转型中的矛盾不断显现，社会建设与管理任务加重。

表一  志丹县“十三五”规划纲要主要指标完成情况

第二章  发展环境

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，面对实现中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的“两个大局”，纵观世情、国情、省情、市情，聚焦“十四五”时期，我县机遇和挑战并存，希望和困难同在，务必要准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机，于变局中开新局。从全球来看，新冠肺炎疫情持续蔓延，经济全球化遭遇逆流，不确定性风险明显增多；从全国来看，我国率先克服疫情影响，在世界主要经济体中率先扭负为正，全面建成小康社会胜利在望，脱贫攻坚取得重大成果，步入全面开启建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段；从全省来看，随着共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的实施，陕西新时代追赶超越必将谱写出新篇章；从全市来看，构建“全球华人、共产党人精神家园，国家现代能源经济示范区，世界一流苹果研发生产营销基地，黄河中游生态文明建设示范区”的“一园两区一基地”发展定位为我们明确了发展方向。我们要进一步增强发展意识、机遇意识、危机意识和风险意识，立足志丹县情，着眼奋进发展，抓住“六大优势、五大机遇”，克服“四大挑战、三大瓶颈”，准确把握新发展阶段特征，奋力谱写全面建设现代化和新时代追赶超越新篇章。

一、用好六大优势

第一，矿产资源富集。志丹地处陕北能源经济圈，位于华北陆台的鄂尔多斯地台中的陕北盆地，域内主要的矿藏有石油、煤、天然气、白云岩、富硒矿泉水资源，已探明石油储量6亿吨、天然气1000亿立方米，地质底层构造红砂岩分布广泛，陶土资源储量在3000万吨以上。森林资源存量稳步增长，境内地下水储量3亿吨，水质属国标低硬度、弱碱性，具有很好的发展潜质。

第二，土地资源丰富。志丹县土地面积3781平方公里，约占延安市总面积的10.21%，地貌属于以梁峁为主体的黄土梁峁丘陵沟壑区。特定的地理位置、气候条件和土壤类型，形成了具有一定地域特色的农业产品，苹果、山地羊肉、菌类等，以优质、无污染等特点享誉国内外市场。

第三，人文资源深厚。志丹是我国著名的革命老区，境内现有保安革命旧址、毛主席保安旧居、中央党校旧址、抗日红军大学旧址和志丹陵等重要红色遗址30多处；自然风光优美，现存龙咀山城址、战国秦长城、秦直道等历史遗迹760余处，永宁山、三台山、金丁山惊奇险峻，九吾山道教真人泥塑雕像，猫巷大峡谷、洛河大峡谷、弘门寺等天然丹霞地质奇观，具有很高的观赏价值；黄土高原独特的羊皮扇鼓、洛河战鼓、志丹刺绣和志丹九魁十三花宴席制作等，都具有很高的体验价值。

第四，区位优势突出。志丹北临陕北榆林能源化工基地，地处榆林延安结合地带，是承接南北的区域中心县城，在区域经济合作中具有特殊地位。处于关中天水经济带、呼包鄂银榆经济区的辐射范围内，具有明显的区位优势。

第五，交通优势明显。志丹地处陕甘宁区域交通圈，县域内公路总里程达3458公里，延志吴高速、吴华高速、341国道穿境而过，交通条件便捷。

第六，营商环境优化。志丹营商环境明显改善，形成了更加便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境，基础设施、产业开发具备了一定规模。全县上下发展意识、创新意识、进取意识十分强烈，为吸引更多高端要素聚集奠定了基础。

“十四五”期间，志丹独特的政治优势、持续打造的能源资源优势、巩固发展的文旅资源优势、日益强化的区位交通格局、不断厚植的基础支撑能力、宽松有序的营商环境，是志丹经济社会发展的新优势，为经济社会高质量发展创造了有利条件。

二、抓住五大机遇

第一，西部大开发新格局的机遇。国家推进西部大开发形成新格局，支持陕甘宁地区建立健全协同开放发展机制，推进黄河流域生态保护和高质量发展政策为志丹提供了难得的发展机遇。

第二，“一带一路”辐射带动的机遇。“一带一路”倡议为陕西打开了向西开放的大门，为志丹加快发展创造了良好外部环境。国家发展战略从发展定位、科技创新和新型工业化等方面对陕西形成了全覆盖。志丹作为陕西经济大县，必将发挥更加突出的作用，这对志丹扩大开放、承接产业转移以及区域经济合作必将产生新的机遇。

第三，经济高质量发展的机遇。经济发展转向高质量发展新阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换发展动能的关键时期。省上支持建设陕北高端能化基地和延安创新创业平台，市上构建以吴起、志丹、甘泉、富县、洛川为主的洛河经济带，为促进经济高质量发展提供了新机遇。

第四，产业转型发展的机遇。延安是国家应急产业示范基地、志丹工业园区是陕西第一批可承载危险化学品生产企业搬迁化工园区、全国第三批增量配电试点，这些将为志丹发展一批技术密集度高、附加值高、产业关联度高以及渗透力强的产业提供更广阔的空间。

第五，乡村振兴战略的机遇。国家支持农业农村优先发展，加快农村公共服务供给均等化建设，推进农村治理体系和治理能力现代化，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚，为改变志丹农村面貌、缩小城乡差距带来新的机遇。

三、克服四大挑战

第一，产业转型升级的挑战。由于受到新冠肺炎的影响，全球经济增长乏力，石油价格甚至出现史无前例的负油价。作为传统石油资源大县，“十四五”时期，传统资源型经济增长的空间将受到严峻考验，处于产业结构升级、新旧动能转换攻坚期的志丹，如何抓住产业变革的新机遇，使经济增长从主要依靠要素和资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快形成绿色开放型现代产业体系，实现资源综合开发利用、清洁能源发展、特色农业发展、文化旅游产业发展，面临着前所未有的困难和挑战。

第二，缩小城乡差距的任务日益紧迫。城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题仍然突出，城乡差距过大，影响农村消费增长，制约消费总量，加剧社会矛盾，影响社会稳定。围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足为发展目标，加强基础设施建设，推动城市功能完善，推进产城联动，做好农村发展、城市治理，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系的任务日益紧迫。

第三，财政收入和就业压力增加。在经济增长放缓的大背景下，随着《政府投资条例》的出台和国家对各级政府举债融资行为的不断规范，投融资平台公司的逐步转型，减税降费的持续推进，使得财政收入增幅减缓，可用财力持续增长的难度增大，同时，财政对城市建设和民生投入的支出却显著增加，压力明显增大。中小企业依然面临巨大困难，企业用工需求可能放缓，人口素质和人口结构性矛盾对经济社会发展形成的巨大压力，将使就业长期处于高压状态，财政收入、就业压力和社会保障面临严峻挑战。

第四，公共服务和社会治理能力的挑战。新冠肺炎疫情使公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，教育资源匮乏、养老体系不完善等因素，对公共服务保障和支撑能力提出了新要求和新挑战。同时，群体利益诉求日趋多元，城市管理和社会治理还存在不相适应之处，如何更好更快回应群众诉求，切实解决疑难利益问题和复杂社会矛盾，对社会治理创新提出了更大挑战。

四、突破三大瓶颈

第一，从质量变革看，经济社会发展的质量效益仍需提升。虽然志丹经济社会发展实力显著增强，但总体而言是建立在要素大量投入、粗放使用的基础之上。面对工业化、信息化和国际化发展的大趋势，志丹以石油、天然气资源开发为主的产业，结构单一，附加值较低，市场抗风险能力弱，产业链延伸及产业间融合发展不足。

第二，从动力变革看，新旧动能转换任重道远。“十四五”时期，志丹经济增长模式将发生显著变化，基础设施大规模建设的时代已经过去，投资边际效益递减、土地和劳动力成本走高、政府财力约束等方面影响，使传统动能难以为继。资源主导型经济增长乏力，地方财政用于发展的资金非常有限，支撑经济增长的新动能还没有完全培育起来，加快高质量发展和决胜全面建成小康社会任务艰巨。延长石油、长庆油田等龙头企业增速放缓，对全县经济增长支撑作用变弱；有机农业、文化旅游业品牌化挖掘不够，产业定位有待提升；服务业发展基础不够牢固，不少行业仍停留在低层次服务和传统服务方式上，服务业增加值、占生产总值比重等指标比较低。加快补齐短板，实施创新驱动，加快科技成果转化，生产性服务业、节能环保等新增长点有待进一步培育，用新技术赋能传统产业，实现新旧动能转换，还任重道远。

第三，从效率变革看，市场化改革进程相对滞后。市场在资源配置中决定性作用发挥不充分，市场化进程缓慢，市场主体活力不强，民营经济总量不大，企业经营成本仍然偏高，企业发展活力不足，研发投入偏低；优化提升营商环境中的政务数据资源共享共用仍需持续用力，政府管理水平、管理理念和服务效率还需进一步提升，教育、医疗、社会保障、环境质量等方面都还不能充分满足人民群众和创业者的需要；市场的开放与公平、知识产权保护、信用体系构建有待进一步完善和提升。

五、阶段性特征

实践证明，“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展改革任务，志丹县坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实新发展理念，全面贯彻落实“五新”战略任务，深化供给侧结构性改革，扎实推动高质量发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设均取得了显著成效。“十三五”是我县综合实力稳步提升、结构调整加快推进、统筹城乡破题前行的五年，是社会事业全面发展、民生保障持续改善、人民群众幸福指数不断提高的五年，是生态建设全面加强、城乡面貌发生巨变、人居环境明显优化的五年，积累了丰富经验。

坚持党的领导是志丹经济社会发展的根本保证。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

坚持贯彻新发展理念是志丹经济社会的重要保障。坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿到全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，构建资源一体化开发利用的新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放是志丹经济社会发展的强大动力。着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战，把改革开放作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路。

坚持低碳绿色是志丹经济社会发展的坚实基础。狠抓能耗强度、能源消费总量控制，提高资源能源节约，科学开发利用资源促进工业生态化、经济可持续，履行责任挖掘潜力打造“人与自然和谐共生”的发展模式。

坚持新时代刘志丹精神是实现率先全面建成小康社会的精神财富。不断凝聚干部群众创新精气神，“创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报”的新时代志丹精神，是全县人民在长期开发建设和改革发展实践过程中积淀形成的精神财富，是提高政治站位，凝聚干部群众的精神之魂，形成热爱志丹、建设志丹、发展志丹、奉献志丹的舆论氛围，形成“一个力量传导、各方集中联动、督促检查跟进、执行落实有力”志丹模式，汇聚起率先全面建成小康社会的强大合力。

“十三五”给我们的启示是：一是以石油、天然气资源开发为主的产业，结构单一，附加值较低，应加快推进产业链延伸及产业间融合，调整产业结构，发展战略性新兴产业。二是农业经济基本上是传统产业，服务业增加值占生产总值比重较低，应加快建立现代服务业体系，扩大非公有制经济规模，实施创新驱动，加快科技成果转化，发展生产性服务业，推动节能环保，实现新旧动能转换。三是教育、医疗、社会保障、环境质量等方面都还不能充分满足人民群众和创业者的需要，经济社会转型中的矛盾不断显现，应加强社会建设与管理，加快补齐短板。

“十四五”志丹进入了具有新的历史特点的发展阶段，站在了新的历史起点上。按照城市工业化阶段的划分标准，志丹产业发展处在现代农业快速发展、工业化中后期、第三产业发展层次不高的发展阶段。按照城镇化标准来看，步入城镇化高速推进、城市向初步实现现代化阶段发展。在动能转换上，志丹正处在由资源要素驱动型向创新驱动型转变的起步阶段；在方式转变上，正处在从中高速增长向高质量发展的阶段转换的重要时期，由规模速度型向质量效率型转变的起步阶段；在结构转型上，正处在由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变的起步阶段；在发展阶段上，仍属于发展不平衡、不充分的欠发达县份，处于经济转型升级的关键期、社会治理创新的转型期、城乡融合发展的攻坚期、全面开放格局的突破期、高质量发展的机遇期，呈现“五期叠加”的新特征。

回首往昔，成就喜人；展望未来，砥砺奋进。总体判断，“十四五”时期是志丹推动高质量发展的重要战略机遇期，疫情短期冲击不会改变长期向好的发展趋势，但挑战比改革开放以来任何一个时期都更加严峻。危与机同生共存，事物相互转化，只有战胜挑战才能赢得机遇。我们要抢抓全球新一轮科技革命和产业变革带来的创新机遇、“一带一路”建设的开放机遇，牢牢把握新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展的政策机遇，坚持发展第一要务不动摇，夯实比较优势，加快培育发展新动能，妥善应对风险挑战，发扬斗争精神，增强斗争本领，着力在工业转型、产业富民、现代服务、社会事业、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性的进展，统筹做好改革发展稳定各项任务，确保在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

第二篇

把准方向  开启全面建设社会主义现代化新征程

第三章  指导思想

“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记2015年来陕回延视察和2020年来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为战略方向，以扩大需求为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“五个扎实”“五项要求”，做好“六稳”工作、完成“六保”任务，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”发展战略，奋力建设全省油气化工强县、陕北山地有机苹果强县、全国青少年足球训练基地、全国新时代文明实践示范基地、全省红色文化旅游教育基地，全面建设富裕志丹、文明志丹、美丽志丹、健康志丹和幸福志丹，谱写志丹新时代追赶超越新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第四章  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到推进经济社会各项工作之中。全面提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义。切实解决人民群众关心的现实问题，补齐教育、医疗等民生领域短板，提供更多更优质的公共服务，不断增进志丹人民福祉。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快构建较为完整的能源化工产业链，建设资源一体化开发利用、多元支撑的新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，把改革开放作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力，努力实现重要领域、重要环节和重点难点问题新突破。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强城乡生态建设，统筹山水田林草系统治理，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持真抓实干。坚持用刘志丹革命精神激发干事创业热情、推动各项工作落实，进一步强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

第五章  发展思路

“十四五”期间，立足志丹资源禀赋、产业优势、经济基础和经济社会高质量发展要求，聚焦“双强县三基地”发展定位，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”发展战略，协调推进“12345”发展布局，全力打造延安西北部区域中心城市，全力塑造“将军故里，红都保安”新形象，全面建设富裕志丹、文明志丹、美丽志丹、健康志丹和幸福志丹。

发展定位。打造“双强县三基地”：围绕稳油增气，依托园区发展油气精细化工产业，建设“全省油气化工强县”，做强做优30万亩高标准苹果基地，完善后整理和延伸产业链条，建设“陕北山地有机苹果强县”；围绕打造足球特色小镇、建设足球运动学校，建设“全国青少年足球训练基地”；围绕巩固提升全国试点县成果，建设“全国新时代文明实践示范基地”；围绕实施永宁山景区、长征国家文化公园、长城国家文化公园、保安革命旧址保护等革命遗迹活化利用以及洛河峡谷、猫巷峡谷等丹霞地貌保护开发项目，建设“全省红色文化旅游教育基地”。

发展战略。现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展。

发展布局。构建“12345”发展布局，即围绕一条主线：坚持贯彻新发展理念，推动高质量发展。实施两大战略：乡村振兴战略（按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕基本要求，着力实施产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴五大计划）；城镇升级战略（基本布局为“149”，即提档升级县城及城市社区建设；重点建设旦八、杏河、顺宁、永宁四镇；完善建设义正、金丁、双河、张渠、侯市、纸坊、吴堡、胡新庄、保娃沟门9个镇、社区）。构建三大产业：现代农业富民（建设三大农业产业：做强做优30万亩山地有机苹果；建设100万头现代生猪养殖基地；培育现代棚栽设施产业）；工业振兴强县（建设四大园区：精细化工园区、农副产品加工园区、现代物流园区、新动能产业园区）；三产繁荣兴业（培育五大服务业：①文旅产业，打造“六山两峡谷四公园”，即永宁山、九吾山、太白山、三台山、金丁山、旦八寨；洛河峡谷、猫巷峡谷；以保安革命旧址为代表的长征文化公园，以红大、志丹陵、刘志丹故居为代表的红色文化公园，以洛河、周河、杏河湿地、丹霞地貌为代表的自然景观园区，以弘门寺、九塔寺、城台石窟、秦直道为代表的文化遗址公园；②以5G数字经济为代表的新经济；③油气服务业；④以养老、托幼、康养、文体为主的健康产业；⑤传统服务业）。开展四大行动：经济转型升级行动（建设油气生产强县、建设足球特色小镇、建设风力发电大县）；社会民生改善行动（教育、就业、卫生）；文化繁荣兴盛行动（实施思想铸魂工程、文化惠民工程、文艺精品工程、文化强基工程）；生态文明建设行动（打好碧水、蓝天、净土保卫战）。突出五项建设：基础设施建设（大兴水利、织密交通、升级电网、畅通通信）；营商环境建设（优化政务环境、市场环境、法治环境、人文环境）；新时代文明实践中心建设（打响叫亮全国文明城市、国家卫生县城“两张名片”，建设全国新时代文明实践示范基地）；人才队伍建设（实施干部队伍“墩苗”“金穗”“培育”工程，乡土人才“培帮带训”工程，技能人才“招进外培”工程，短缺人才“订单招培”工程）；创新能力建设（着力建好“一中心一学校一平台”，即县人力资源中心、职教中心、工业园区孵化器）。

第六章  奋斗目标

根据志丹经济社会发展趋势和发展条件，对标追赶超越“五个扎实”和“五项要求”，经过五年努力，形成经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好的局面，努力实现以下目标。

经济发展取得新突破。深化供给侧结构性改革，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，具有志丹特色的现代化经济体系建设取得重大进展。以能源化工为主的现代工业体系更加稳固，以苹果为主的现代农业产业健康发展，以文化旅游为主第三产业取得实质性成效，打造志丹足球产业，形成足球经济，构建良好的产业生态，新经济新业态新模式落地见效，三次产业结构得到进一步优化，县域经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，在西部百强县（市）综合评比中更进一步，力争重新跨入陕西十强县。“十四五”期间，地区生产总值年均增长6.5%；地方财政收入突破20亿元，固定资产投资累计完成200亿元以上。三次产业结构由2020年的6.9∶72.9∶20.2调整为2025年的9∶69∶22。

民生福祉达到新水平。经济发展成果造福于人民，提高城乡居民生活质量，共建共享发展成果，城乡居民收入年均增长分别增长7%、8%，收入差距进一步缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴取得明显进展，社会保障体系不断完善，公共卫生体系更加健全，就业创业渠道更加畅通，城乡教育质量进一步提升。社会治理全面加强，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感，全面打造以人为本、更加公平、更为多样、更高品质的美好生活。

社会治理效能得到新提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。城市共建共治共享管理水平和农村现代化治理水平显著提高，形成高效、规范和法治化的营商环境，行政审批集中度进一步提高，审批网办率达到95%以上，营商环境迈入全省、全市先进行列。

改革开放迈出新步伐。深化改革全面推进，改革成果进一步巩固深化，体制机制障碍有效破解。建立健全政务数据共享协调机制、加快推进数据有序共享，要坚持统筹协调、应用牵引、安全可控、依法依规，以业务协同为重点，加强技术创新、应用创新、模式创新，全面构建政务数据共享安全制度体系、管理体系、技术防护体系，打破部门信息壁垒，推动数据共享对接更加精准顺畅，提升法治化、制度化、标准化水平。农村改革深入实施，国有企业改革进一步推进，教育培优激励制度全面建立，党和国家机构改革成效充分显现，行政事业单位绩效考核严格推行，相对集中行政审批和工程领域审批制度改革进一步深化，各种制度红利不断释放。充分挖掘市场需求潜力，加快构建完整的内需体系，深度融入国家高端能化经济圈、陕甘宁区域交通圈、延安全域旅游圈和洛河经济带。

生态文明实现新进步。黄河流域生态保护和高质量发展战略取得明显成效，森林覆盖率达到40.5%，资源能源利用率不断提升，单位GDP能耗累计下降10%，主要污染物排放明显降低，城市空气质量优良天数达到350天左右，山清水秀、天蓝地绿成为志丹的靓丽名片。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明建设实现新进步。

精神文明建设得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强，基层党组织政治功能和组织力、战斗力进一步增强，形式主义、官僚主义得到有效整治，干部队伍风清气正、心齐气顺，讲政治、守纪律、崇廉洁成为广大党员、干部的自觉行为。

表二  志丹县“十四五”国民经济和社会发展目标一览表

注：1.[]表示五年累计值，“-”表示暂无统计数据。

    2.地区生产总值为现价测算值，增速为不变价增速。

第七章   二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。围绕二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化目标，提出如下远景目标。

--经济综合实力大幅跃升，地区生产总值较2020年翻一番，人均生产总值达到中等发达国家水平，创新能力不断增强，经济增长的质量和效益显著提升，力争重返陕西十强县。

--基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，产业结构更加合理，现代化产业体系基本建成。县域经济实力和综合竞争力将大幅跃升，全面建成“双强县三基地”，即全省油气化工强县、陕北山地有机苹果强县，全国青少年足球训练基地、全国新时代文明实践示范基地、全省红色文化旅游教育基地。

--基本实现治理体系和治理能力现代化，营商环境进一步优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治志丹、法治政府、法治社会，平安志丹建设达到更高水平。

--基本实现公共服务均等化，乡村振兴取得重要成果，城乡融合发展程度进一步提升，城乡居民收入较2020年翻一番，城乡教育质量基本均衡。国民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，幸福感进一步增加，全面建成富裕志丹、文明志丹、美丽志丹、健康志丹和幸福志丹。

--生态环境明显改善，生态环境更加优美，全域旅游发展迈上更高台阶，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成。资源能源利用率不断提升，单位生产总值能耗降至全省平均水平以下，成为黄河流域统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理与生态环境改善的典范。

第三篇

优化空间  开创城乡一体高质量发展新格局

优化区域城乡协调发展格局，构建高质量发展的国土空间布局和产业布局体系，打造分布科学、重点突出、优势互补、协调联动、集约高效、安全持续的县域城乡空间开发格局和产业布局。

第八章  构建县域国土空间开发保护新格局

对标高质量发展要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。立足资源环境承载能力，发挥比较优势，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。支持县域和重点镇区完善功能、聚集人口、增强服务保障能力，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区重点保护生态环境、提供生态产品，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

一、统筹利用生产空间

科学严谨开展土地利用现状调查，合理划定永久基本农田保护红线，实施最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”“非粮化”。在满足乡镇基本农产品生产需要的基础上，实施农业功能区制度，科学合理划分农产品生产功能区、特色农产品生产保护区和特色产业发展区。严格保护特色乡镇基本生产空间，严格禁止破坏特色乡镇人文景观、历史建筑、文物古迹、传统民居的生产行为。

二、合理布局生活空间

大力推进县城建设，着力补短板、强弱项、提档升级、完善功能，发挥县域经济龙头带动引领作用。有序推进旦八、永宁、顺宁、杏河4个重点镇的镇区建设，增强区域服务能力。以节约集约用地为原则，尊重乡镇传统规划和格局，合理划定空间范围。在保护乡镇景观特色、保护乡镇自然和人文环境的基础上，合理划定空间范围，注重时代感、现代感与特色乡镇历史感、文化感融合，强调特色乡镇生活空间的人文性、便利性。明确特色乡镇基础设施的用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施。

三、科学划分生态空间

保护生态空间，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

第九章  形成现代产业科学发展布局

以生态发展与生态保育为基础，将经济社会发展与优化空间结构融为一体，明确产业发展空间布局，依托洛河、周河和杏子河水系及主要交通干线资源相对丰富、发展基础较好等基础优势，引导产业配置，建成产业聚集的重点区域，增强辐射能力。

一、现代工业产业布局

依托工业园区平台，建设精细化工园区、农副产品加工园区、现代物流园区、新动能产业园区四大园区，实施油气开发、高端精细能源化工等项目，开发富锶矿泉水、红砂岩、陶土等非油资源，引导发展石油技术服务业，拉动县域经济持续增长。加强产业集群建设，促进能源化工及非能源工业形成相互关联、相互促进的工业产业格局。

二、现代农业产业布局

做强做优苹果产业，统筹兼顾生猪养殖、设施棚栽两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。以山地有机苹果与生猪养殖基地为依托，全县农业产业实现“311”产业发展目标，即到2025年做强做优30万亩山地有机苹果、10万亩特色种植、100万头生猪养殖及综合配套基地。村集体经济实现“1551”发展目标，即每村建设1000头集体经济养猪场、50亩村集体果园、用好50万元互助资金、建成1个百吨冷库。

三、文化旅游产业布局

规划建设“一心、两带、三轴、四公园、五板块”全域旅游发展格局。即以建成县城综合旅游服务中心为核心，打造洛河峡谷休闲带及杏河峡谷休闲带；形成“三条轴”，即“T”型红色旅游联系轴（含2条红色旅游联系轴）和黄土风情体验轴；建成红色文化公园、文化遗址公园、长征文化公园、自然景观公园；构筑红色文化研学板块、峡谷生态休闲板块、历史文化体验板块、农业休闲科普板块、干部教育培训板块五个功能板块，每个功板块包含若干个景区（点）。

四、现代服务业布局

建立志丹物流园区与苹果物流产业园区、电子商务平台与中小企业平台。大力发展现代物流、电子商务、健康养老、节能环保、数字产业等战略性新兴服务业，促进足球产业发展，构建足球经济，形成现代服务业产业新格局，提升服务业发展水平。

第四篇

创新引领  构建具有志丹特色现代产业体系

坚持构建“现代农业富民、工业振兴强县、三产繁荣兴业”的三大产业发展格局，坚持以高质量发展为主线，以供给侧、需求侧改革为契机，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业，调整优化三次产业结构，推动一二三产融合发展。

第十章  提升农业现代化水平

加快提升农业现代化水平，转变农业发展方式，着力构建以苹果为主、畜牧业和设施农业为两翼、特色产业多元发展的“一主两翼多元发展”农业产业体系，实施有机循环农业、地理品牌和农产品可追溯三大战略，推进标准化生产、产业化经营、品牌化管理，不断提升农业质量效益和竞争力。

一、提高农业综合生产能力

全力打造以林下经济、小杂粮、中草药为重点的10万亩特色农业种植大县、30万亩山地有机苹果强县、100万头生猪养殖大县和20万吨冷气库集群。推进生态循环农业发展，建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系，实现种植业与畜牧业协调发展的循环经济。大力推广生态果园、旱作节水、水肥一体化等集成集约技术，因地制宜开展轮作休耕、间作套种、农林牧结合等生态复合型种养，促进用地养地结合，形成点线面加快推进的发展格局。强化农业科技支撑，健全农业科技创新体系，加大主要农作物和果蔬、畜禽、渔业新品种的引进、示范和推广力度。加强新型适用技术、重大关键技术的引进、集成和推广应用，强化动植物种质资源保护和转基因生物安全监管。到2025年，农业总产值突破80亿元以上。

二、加快农业产业化建设

做强苹果产业。围绕苹果产业转型升级、提质增效、高质量发展的总要求，以果业供给侧结构性改革为主线，以质量效益和农民增收为核心，按照“政策扶持、项目引导、示范带动”的思路，以3个万亩苹果示范区及28条山地苹果产业带为基地，全面做强做优30万亩山地有机苹果，构建完善的现代果业产业体系、生产体系和经营体系，推动苹果产业集群化、高效化和专业化发展。按照培优品种、培强技术、培新模式的方向，大力实施现代果业绿色、生态、节本、循环生产技术，不断增强绿色果品供给能力。到2025年，苹果挂果面积达到30万亩以上，苹果产量达到45万吨，果业产值突破30亿元。

做精畜牧产业。围绕“果畜结合、菜畜结合、循环发展”的发展理念，推行规模化、标准化、专业化养殖模式。全面建成新希望集团、东方希望集团两大生猪养殖基地，推动村集体与农户开展“生猪代养”合作，打造集生产、加工、销售为一体的百万头生猪养殖大县。巩固扩大鸡羊规模化养殖成果，支持发展肉驴、中蜂等特色化养殖，夯实白绒山羊、胡羊和家禽养殖基础，搞好养殖技术服务和疫病防控，走现代牧业发展之路。鼓励和引导畜产品加工龙头企业开展猪羊肉、羊绒、有机肥等畜产品精深加工，建成畜牧产品交易市场和猪、羊肉加工生产线，打响叫亮“志丹羊肉”“志丹猪肉”品牌。到2025年，生猪年出栏量达到100万头，羊子年出栏量达到23万只，畜牧业产值达到45亿元。

做大蔬菜产业。围绕金丁胡新庄、顺宁保娃沟门、杏河沙湾3个蔬菜示范区，抓好优良品种引进、落实新技术推广，调整种植结构，优化技术服务保障，年完成旧棚改造300亩，新建日光温室200亩。到2025年，全县蔬菜种植面积达到3.2万亩，其中设施蔬菜达到1.5万亩，蔬菜总产量达到10万吨，产值突破5亿元。

做优高效林业。构建县乡村三级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。依托100万亩优质生态林资源，大力发展特色经济林，调整林分结构，着力提高林地生产力，实现生态效益和经济效益相统一。扶持林农、林企、合作社发展林下养殖和林下种植，促进林农增收和林业综合发展，初步建成食用菌、中草药、特种养殖、林下经济等四大特色农业产业带。采取公司+合作社+基地等经营模式，打造万亩优质黄芪、万亩牡丹(芍药)基地建设。深化林业改革，有效盘活林业资源。稳步推进国有林场管理和经营的体制改革，增强林场发展活力。到2025年，林业总产值达到0.4亿元。

三、保障农产品供给数量和质量

突出粮食安全保障。认真贯彻落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，按照“一稳两扩三调整”的思路，实施优质粮食工程，保障粮食安全。稳定玉米种植面积，扩大以谷子为主的杂粮和薯类种植面积，调优结构、调高质量、调出效益。以粮食生产功能区为重点，引导高标准农田优先向粮食生产功能区布局，加强中小型农田水利设施建设，大力发展节水灌溉，提升农田灌排能力、土壤培肥能力、农机作业能力和综合生产能力，实现“田成方、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌”目标。严格保护全县69万亩耕地，坚守47万亩基本农田保护红线。实施基本口粮田建设，稳定粮食播种面积和产量。开展粮食节约行动，制止餐饮浪费。推进农产品追溯体系建设，到2025年粮食产量达到28万亩，产量达到7.2万吨，主要农产品“两品一标”认证比例达50%以上，农业标准化生产程度60%以上，创建省级农产品质量安全示范县。

突出有机绿色优势。鼓励发展无公害杂粮、有机蔬菜瓜果种植，大力发展绿色有机高效农业，以山地苹果、有机小杂粮、棚栽蔬菜为重点，集成组装绿色高质高效标准化技术模式，全面提高生产质量、产品质量、供给质量，推动设施装备升级，打通销售渠道，抓好15万亩绿色产品基地建设，打造“志丹苹果” “志丹小杂粮”等县域公共品牌，建成全省旱作有机农业精品示范基地。

第十一章  推动工业经济转型升级

按照“稳油、增气、促转化、扩非能”的思路，以油气开发为基础，以工业园区为载体，以招商引资为抓手，推动工业由“一业独大”向“多业支撑”转变，推动工业转型升级、提质增效。

图六  工业经济转型发展

一、全力稳定油气生产

牢固树立稳油气就是保大局、保稳定、保发展的理念，境内原油年产量稳定在475万吨以上、天然气产量10亿立方米以上。坚决稳住经济增长主板块，支持延长、长庆、延安三大油气企业发展，积极帮助企业促勘探、拓区块、挖潜力、稳产能。实施采油勘探技术升级、输油管道改造、原油联合站扩能等稳油项目，加快延长气田采气三厂扩能、长庆采气六厂、一厂扩能等增气项目。坚持创新驱动发展战略，科技兴企，推进绿色开采、综合利用。加大科技研发投入和新技术应用力度，采取精准注水、体积压裂和水平井等核心技术，提高油气采收率、降低递减率，实现原油稳产天然气增产，全面增强资源连续保障能力。加快页岩油、页岩气、石油伴生气等非常规油气资源开发利用。引导油气企业创新管理模式、优化资源配置，实现高质量、高效益发展。继续推行钻前“一站式”审批服务和油气生产环境综合保障，为油气生产创造良好环境。到2025年，力争实现境内年生产原油480万吨左右、天然气年产量突破15亿立方米。

二、加快发展高端能化

以油气综合开发利用为核心，做大做强精细化工园区，大力发展高端能化、精细化工，重点建设碳三综合利用、石油助剂、精细化工园区二期等项目，推进LNG、储气调峰、农药中间体、伴生气等能化、精细化工产品生产，构建高端能化产业链，推动能源化工由量的扩张向质的提升跨越，由初级化工产品加工向产业链中高端跨越，初步建成洛河经济带重点能化生产基地。到2025年，LNG产量达到80万吨，园区年总产值达到100亿元。

三、稳步推进新能源开发利用

利用风能和太阳能资源优势，大力发展风电和光伏产业，加快推进纸坊分散式风电、张渠集中式风电、顺宁义正集中式风电等项目建设，健全新能源区块有序高效划分及退出机制，引进一批技术先进、资金雄厚、管理规范的优质企业。到2025年，建成总装机500兆瓦的新能源项目，形成县域工业新的增长点，助推工业转型提质增效升级。

四、大力发展非能源化工业

全力推动工业园区一期高质量发展，加快推进园区二期建设，进一步配套完善园区基础设施和综合服务功能，发挥好研发中心、孵化器和博士后工作站的作用，开展产业链招商和招商选资，培育工业产业集群。围绕苹果产业后整理、地下水开发、装备制造，培育一批非能工业企业，围绕应急装备研发制造、应急食品研发、应急物资储备，培育一批应急产品生产企业和服务机构。

第十二章  加快现代服务业提档升级

以全域旅游示范县创建为统揽，积极创建省级全域旅游示范县，坚持生态、旅游、文化相融合，不断拓展新领域、发展新业态、培育新亮点，带动服务业全面发展，形成新的增长极，助推产业结构更加合理。

一、做优文化旅游服务业

以长征、长城国家文化公园建设为契机，持续配套完善景点景区基础设施，科学合理开发旅游线路及旅游产品，打造以红色文化旅游为龙头，以峡谷休闲体验为核心，以足球体育运动游为重点，集红色革命文化、黄土风情体验、田园休闲娱乐、避暑休闲康养等功能于一体的全国知名深度体验旅游目的地。加快推进保安革命旧址周边环境整治、保安红都纪念园改扩建、陕甘革命根据地纪念馆等项目。推进洛河峡谷、猫巷峡谷、永宁古寨、杏河弘门寺等旅游景区开发，支持九吾山景区创建4A级景区，形成一批乡村旅游示范乡村，探索发展观光游、体验游、休闲游、美食游等业态。紧盯全国重要红色教育培训旅游教育基地和陕甘宁足球训练基地目标，加快足球小镇建设，做实餐饮、娱乐、购物等实体经济，打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。推动文化事业大繁荣、文化产业大发展，做大做强做优一批文化企业和文化品牌，建成一批文化产业项目和文化产业园区，到2025年，文化经营实体达到300（含个体）家以上，规模以上文化企业达10家以上，打造2个5000万元左右的文旅企业，文化产业增加值年均增长20%以上。积极申报“革命红都”、洛河峡谷和猫巷峡谷三个国家4A级旅游景区，申报九吾山森林公园为省级森林公园，申报陕西省国家丹霞地质公园。申报创建国家避暑休闲旅游示范县、国家低碳旅游示范区、陕西省旅游示范县、国家全域旅游示范县。积极申报崾子川村为陕西省美丽宜居示范村、金汤古镇为红色村庄。到2025年，打造生态旅游示范镇村5个，乡村旅游精品线路3条，建成民宿体验基地5个。旅游综合收入达到9亿元以上。

二、做强现代物流商贸产业

加快发展现代物流服务业、构建城乡一体物流体系，提高信息、科技、金融、商务、人力资源等现代服务业竞争力，促进物流业与现代农业、商贸流通业等相关产业融合联动发展，促进星级酒店建设，引导商贸企业对接市场需求，不断探索创新，推动商贸服务业向总量平衡、布局合理、业态先进、结构适当、品质高端、配套完善的方向转变，提升现代物流和现代商贸的发展水平。依托现代服务业，培育以体验式、定制化为特征的商贸服务新业态和新模式，鼓励商贸企业创新发展体验式、定制化服务产品，带动消费升级。坚持对现有商场、超市和农贸市场商贸服务业进行调整改造，提升城北东武沟社区、保安新村、石油小区、十字街、灵皇地台、保安时代、城南建材市场等商圈与河滨路特色街区知名度，共同打造时尚消费中心。以高端楼宇为依托，推进楼宇周边环境整治建设纳入城市建设和改造规划，以完善周边商业配套，鼓励支持和完善商务服务业发展。大力发展连锁经营、网上交易、电子商务等现代流通方式和新型流通业。建立农村生活消费品和农贸产品流通体系，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为节点的新型农村消费品流通网络体系，支持龙头企业、农民专业合作经济组织等直接向城市超市、社区菜场和便利店配送农产品，完善鲜活农产品“绿色通道”网络。

三、发展健康养老新兴产业

健康服务业。按照公平竞争择优的原则，支持向社会办基层医疗机构购买服务。简化社会办医疗机构审批手续，将社会办医纳入医疗服务和医疗质量管理控制及评价体系。支持社会办医与公立医院开展医疗业务、学科建设、人才培养等，支持和规范医师多机构执业。充分运用“互联网+医疗健康”、人工智能、大数据等先进技术，应用优质医疗资源，发展新兴医疗卫生服务业态，促进健康服务业发展。

养老服务业。支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。切实加强农村养老服务，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务。

第十三章  积极发展数字产业

发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，大力发展电子商务，推动数字经济和创意产业的深度融合。

推进政府管理数字化。培育引进面向公共服务的数据资源企业助力政府进行民生服务大数据的开发利用，通过大数据平台集成和分析城市运行数据，建成集实时化、可视化的智慧城市综合运行管理、应急管理指挥等功能于一体的管理和运行指挥平台，实时对政务服务、城市管理、民生服务、公共安全等领域进行监测，并利用人工智能演化趋势推演与动态风险研判技术，构建城市治理模拟推演模型和城市公共事件响应模型，确保即使一个井盖的位移也能即时传输到智慧城市运行管理中心，并自动进入联动处理程序，打造“智慧志丹”。

加快新型智慧城区建设。以构建感知体系、计算运营系统、应用场景和安全保障体系为抓手，加快信息化、智能化在城市建设和管理领域的深度运用，构建涵盖全面感知网络、通信网络和云计算中心的集约化智慧城区支撑体系，构建监测、抵御、治理、评估“四位一体”的网络安全保障体系。推动“5G+园区”“5G+社区”“5G+景区”发展，构建城市治理、公共服务、公共安全、智慧产业、群众生活等领域智慧化应用场景，实现城市更新与数字化生态一体建设、智慧城区与数字政府一体部署，打造“数字志丹”。

推进专业电商平台建设。培育本土电子商务企业，鼓励企业依托地方优势产业开展网络营销，推进农产品等商品电子交易中心、交易平台建设，建成全县电商综合服务中心，成立电商行业协会。建成农村电子商务服务网络，建立完善县、镇、村三级物流配送体系，使农产品进城和工业品下乡形成回流，开发农村消费市场。鼓励实体店通过互联网与消费者互动，发展体验消费，促进“线上商城”与“线下商城”融合互动。支持线上企业发展线下体验店，发展网络零售商品体验中心。建立5G+街区，推广“直播电商”“社交电商”“微信电商”“陕北霞姐”等新模式，带动品牌更好地“走出去”。

拓展电子商务应用的深度。推进大数据与产业的深度融合，深化电子商务与实体经济的融合，通过与百度、腾讯、京东等企业合作，借助智能云、百度大脑等技术，发展数字技术全景演绎、展示和体验，能够直观感知数字技术的魅力，推进电子商务与现代农业、工业企业、商贸流通业、文化创意等产业融合，催生新经济。培训一批电子商务人才，扶持壮大一批农产品电子商务企业，到2025年电子商务经营主体达到200家。

丰富数字经济服务业态。大力发展青少年足球体育会展、红都文化旅游会展及相关服务等数字创意，鼓励具有地方特色的文化作品走出去。深入挖掘地方特色文化传统和瑰宝，结合人们欣赏习惯和受众群体的改变，推陈出新，鼓励文艺作品创作，创新文艺作品表现形式，积极推动黄土高原文化的数字化与多样化，大力推广和发展文艺创作和表演，打造附加值高、创造性强、成长性好的现代文创产业，建设一批地方特色鲜明的文艺作品和展演示范基地，促进文化旅游多业态跨界发展。

第五篇

夯实“三农”  实施乡村振兴战略

全面实施乡村振兴战略，紧抓党中央、国务院关于新时代支持革命老区振兴发展和全面推进乡村振兴加快农业农村现代化重大战略机遇，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”基本要求，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴。

第十四章  实施乡村建设行动

完善乡村基础设施建设。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。深入开展美丽宜居示范村创建，严格村庄规划建设许可管理，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河水系综合整治，改善农村人居环境。加强农村突出环境问题综合治理，形成自我循环的乡村自然生态系统，农村生态环境根本好转，呈现特色田园风光，形成生产生活生态和谐统一的乡村发展格局。到2025年底全县建成美丽宜居示范村40个。

加强农村乡风文明建设。紧扣乡风文明，大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥红色文化教育基地作用，继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，传承好非物质文化遗产，培育挖掘乡土文化人才，更好地发挥乡土文化的作用。以新时代文明实践中心、站、所建设为抓手，充分发挥乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用，广泛开展充满浓郁乡村特色、农民乐于参与的群众性文化活动，不断丰富农民的精神文化生活。深入推进移风易俗，坚决遏制陈规陋习，引导农民弘扬时代新风，促进农村优秀传统文化在传承与保护中得到创新与发展，农民综合素质进一步提升，乡村精神风貌焕然一新。

搭建农村协同发展平台。以特色小镇为载体，完善特色小镇联结城乡的功能，推动城镇现代化生产方式、管理模式与农村特色产业和特色资源有机融合，培育城乡产业协同发展先行区。因地制宜地探索乡村特色化差异化发展模式，打造城乡特色产业创新创业生态园区。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，推动城乡产业协同发展，创建一批城乡融合发展典型区域和项目。

建立农村人才激励机制。探索建立农村集体经济组织人才吸引机制，制定财政、金融、社会保障、教育、收入等激励政策，鼓励各类城市人才返乡下乡创业，鼓励普通高校和职业院校毕业生、外出务工人员及经商人员返回农村地区创业兴业。

加快“农业+互联网”建设。推进智慧农业大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，推动农业农村基础数据整合共享。加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与农业全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业。深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批智慧物流配送中心。

第十五章  深化农业农村改革

坚持农村基本经营制度。在家庭承包经营基础上，用好农村承包土地二轮承包到期后再延长30年政策和确权登记颁证成果，通过经营权流转、托管服务、股份合作、代耕代种等形式，推动分散经营向适度规模经营、多元主体合作经营转变。

加强农村集体“三资”管理。巩固提升农村集体产权制度改革成果，建立归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动的产权关系。健全农村集体资产资源资金监督管理制度，推广使用信息化管理平台，建立资产管理数据库。进一步提升县镇产权交易服务能力，推进以土地为主的资源市场化配置,激发农村集体经济发展活力。建立健全农村产权交易、监管、收益分配制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权。

推进农村宅基地“三权分置”改革。坚持“一户一宅”，加快房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，拓展宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”路径。

发展壮大农村集体经济。按照“提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，全力落实“1551+X”的村集体经济建设工程，借助发展壮大集体经济项目和财政注资扶持政策，支持农村能人、返乡创业人员、专业管理团队以及工商资本参与村集体经济发展。推广“党支部+集体经济组织+农户”合作模式，通过党支部联建、村集体联合、产业联盟联动，组团打造经济实体、发展富民产业，壮大集体经济。探索保底收益、按股分红等方式，拓展农民增收空间。启动集体经济强村建设计划，打造20个集体收入超过50万元的经济强村。

全力推动家庭农场高质量发展。加大农业新型经营主体培育力度，制定出台扶持家庭农场高质量发展的措施。创建家庭农场省级示范县，力争到2022年底实现全县家庭农场名录总数达到3000家以上，县级及以上示范家庭农场达到1000家以上，其中省级示范家庭农场达到300家以上。

第十六章  巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固脱贫攻坚成果，坚持扶智与扶志相结合。持续激发群众内生动力，确保村村过硬、户户过硬、全面过硬。加大产业就业帮扶力度，精准落实“八个一批”政策措施。加大返乡创业、“三变”改革和入股联营力度，不断提高低收入群众经营性收入。严格落实“四个不摘”要求，建立农村低收入人口帮扶机制，落实落稳脱贫长效机制，用好脱贫攻坚大数据平台对存在返贫致贫风险的对象及时纳入帮扶范围，持续巩固提升脱贫攻坚质量。加强规划对接、政策对接、产业对接、机制对接，补齐基础设施和基本公共服务短板，推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接。认真总结脱贫攻坚经验做法，建好扶贫经验交流示范基地。注重帮扶工作和政策的持续性，健全防止返贫监测和帮扶机制，夯实脱贫成果，坚决防止因政策和脱贫工作退出而返贫。加强帮扶项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，不断提高保障范围和水平。

第六篇

补齐短板  筑好高质量发展基础

第十七章  推进新型城镇化建设

按照“做强县城、做精集镇、做好社区、做美乡村”的思路，逐步形成职能分工明确、中心辐射增强、资源配置合理、等级规模有序的以城带镇、以镇促村、村社共建发展的城乡空间结构体系格局。构建以县城中心城区为核心，建设旦八、杏河、顺宁、永宁四镇为副中心，完善义正、金丁、双河、张渠、侯市、纸坊、吴堡、胡新庄、保娃沟门等9个农村社区（镇）为节点的“一城、四镇、九社区”空间格局，形成职能分工明确、等级规模有序的城乡空间结构体系，实现区域有机联系、人口相对集聚、资源集约利用。

一、打造精品县城

按照“提升改造老城、重点拓展城南城北、突出建设足球小镇”的思路，形成以老城区为中心、城南城北为副中心、足球小镇为重点片区的“一个中心、两个副中心、一个重点片区”的基本框架。大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城市微更新，重点做好城镇老旧小区改造和社区建设。推进以县城为载体的新型城镇化建设，争取省级城镇基础设施相关政策支持，完成志丹陵周边、官井巷、东马岔、东武沟、宏海等片区棚改任务，建成志丹公园和红都广场。谋划实施一批全民建身、公共停车、休闲运动公园、市政道路桥梁等项目，提升县城承载能力。着力完善城市功能、改善环境质量、塑造风貌特色，将中心城区打造成一个集文化体验、生活服务、居住、商业休闲一体，充分体现志丹人文特征的城镇生活综合片区，把志丹建成陕北黄土风情文化地域特色明显的现代化、园林化城市，打造成“宜居宜业宜游”的陕北精品县城。

二、做大做强集镇

重点建设旦八、杏河、顺宁、永宁四镇，加大基础设施、公共服务与产业配套建设力度，提升教育、卫生、社会保险、养老等公共服务能力，推进公共服务均等化。加强交通网络体系、电力、通讯、公用设施、生态环境等基础设施的建设，深入推进河道综合治理，加快气化乡镇、千兆宽带、助农电商进社区步伐，全面提升城镇服务保障功能。以“五个一”工程，即一个美丽乡村重点村、一个千亩示范园（或千头养殖场）、一户龙头引领企业、一片安居小区、一条特色商业街为抓手，增强镇域发展活力。

三、打造新型社区

按照依靠“产业聚人口、产业建社区”的思路，坚持“长远规划、分期实施、因地制宜、分类指导、群众认同”的原则，整合资源，建设义正、金丁、双河、张渠、侯市、纸坊、吴堡、胡新庄、保娃沟门9个社区（镇），提升基础设施和公共服务水平，实现“基础设施城镇化、居住环境生态化、公共服务社区化、生活方式市民化”。每个社区建成一处高标准产业园区，确保群众“进的来、有事干、留得住、能致富”，打造具有产业产品、时代风貌、地域特色、文化传承的新型社区。

四、建设宜居乡村

按照“村庄秀美、环境优美、乡风和美、家庭宜业、生活宜居”的要求，选择一批自然条件优越、基础设施较好、经济发展较快、群众热情较高的村庄，建设美丽乡村示范点。加强农村基础设施建设，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等综合治理，加大产业培育力度，形成“一村一景、一村一品”的发展模式，打造具有时代风貌、地域特色、文化传承的美丽乡村。

第十八章  推进重大基础设施建设

坚持科学规划、适度超前的原则，统筹推进以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设，加快构建布局合理、结构优化、设施先进、互联互通、城乡共享的基础设施网络，进一步提升完善基础设施支撑保障能力。

一、交通运输体系建设

加强综合交通运输网络建设，优化干线公路布局，加快341国道过境段建设，将甘志吴公路志丹段提升改造为一级公路，实施好新崾岘至九吾山旅游路改扩建等公路联网工程。争取开通延志吴高速公路金丁出入口。完善县城公共交通和农村公路网，实现通村道路、村内巷道以及生产路硬化，实施精细化工园区过境路改线，建设园区消防通道。加大农村公路养护经费投入力度，形成层次分明、网络完善的农村公路养管体系。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设，争取将志丹客运、货运纳入全省物流枢纽布局，提高物流运行效率。积极协调争取通用机场及银川经延安到郑州高铁项目。到2025年实现行政村100%通客运班线及快递，为实现交通强国贡献志丹元素。

二、水利基础设施建设

按照“保安全、促发展、惠民生、奠基础”的思路，完成县城区、重点乡镇区和集镇区、重点农业保护区的防洪堤防工程建设。加快城乡居民饮水工程建设，合理布局城乡饮用水水源地，加强水源地涵养、保护和综合治理，解决全县城乡居民饮水安全问题。改善农村灌溉条件，使有效灌溉面积、节水灌溉面积大幅度增加。建成县城应急供水、净水厂提标改造和城区供水管网延伸项目，推进麻子沟水库和老湾沟、保娃沟门水源工程建设，配合做好永宁山水库和白龙江引水工程项目前期和环境保障。鼓励中水回用，建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。到2025年，水土流失得到有效遏制，新增水土流失治理面积229.76平方公里，新建淤地坝100座，全县水土保持方案编报率达到95%以上，实施率达到100%，生产建设项目水保设施验收率达到95%以上。

三、供电网络建设

按“减量化、再利用、资源化”的要求，积极构建新能源电力外送通道。启动3个110千伏输变电工程及电力线路改造项目，打造一流配电网。加强新型农村电网建设，加快农网升级改造，全面改善农村供电条件。到2025年志丹县全社会用电量达到13.02亿千瓦时、年均增长率为9.6%；全社会用负荷为202兆瓦，年均增长率为10.5%。

四、气象现代化建设

按照统筹集约、突出重点、有序衔接的原则，积极推进重大气象保障工程建设。重点围绕基础性气象能力工程、应用性气象服务工程两个方向，实施6个重大工程项目。到2025年，建成以服务地方发展为重点、趋利避害并举的气象服务体系，智慧精准的气象业务体系，开放协同的科技人才体系，规范有序的气象治理体系，形成监测、预报、服务发展新格局，气象业务和服务能力显著增强。

第十九章  加快新型基础设施建设

5G网络建设。按照“政府推动、市场主导、企业主体”原则，科学合理规划布局5G网络，完善上下游产业链条，通过5G+产业赋能推动各行各业创新应用场景落地，进一步加快5G网络设施建设和产业发展。到2025年，实现县城和重点乡镇5G网络信号全覆盖。

新能源汽车充电桩建设。推动新建建筑及现有停车场充电设施建设，加快公交专用充电站、高速公路服务区公用充电站以及党政机关、企事业单位等内部停车场专用充电设施建设，到2025年，实现重点区域、主要干线全覆盖。

工业互联网建设。抓住延安工业互联网二级解析点建设机遇，鼓励支持工业园区和重点企业通过工业互联网平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密融合，形成跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区的互联互通，推动各种要素资源高效共享，引领传统产业加快转型发展。

数字志丹建设。通过整合政府和社会服务的“大数据”，建成数字社区、数字政务、公共查询服务、智慧安全、智慧医疗、智慧教育、智慧气象等面向百姓生活的民生服务体系，实现各项政府公共服务的互联网化，让居民和企业足不出户就可办理多种业务。

第七篇

生态优先  推动绿色发展

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态文明立县，进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，完善生态管控体系，加快生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型，构建生态文明体系，促进林草产业提质增效，助推县域生态高质量发展。

第二十章  构筑绿色发展屏障

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，全力搞好生态修复、保护和建设工作，突出重点区域治理，巩固生态建设成果，全面提高志丹生态承载能力。

一、建设绿色志丹

大力实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，持续加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理，不断巩固林业建设成果。搞好县城绿地系统建设，在中心城区外围建成环城绿色屏障，创建国家森林城市。统筹推进省道与县乡道路和洛河、周河、杏子河流域“两路三河”直观坡面绿化，建设绿色志丹，形成山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。

二、打造“志丹之肺”

进一步完善环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系，改善人居环境。采取自然修复和人工保护相结合的方式，加强天然林生态保护，将麻台、新庄、白沙川、安条国有生态林场经营的天然次生林区统一区划界定，划定生态保护红线。打造志丹西南天然氧吧，确立林业生态主体功能保护区，打造“志丹之肺”。

三、筑牢生态屏障

落实国家主体功能区规划，划定生态红线，控制开发强度，把保护植被作为生态建设的基础措施，有序推进退耕还林提质增效，扩大生态公益林补偿范围，健全禁牧封育长效机制，加大全面禁牧力度，巩固生态建设成果。积极推进林权制度改革，完善配套措施，完成林权评估、信贷体系建设，调动群众投身林业建设积极性。加强退耕区农民技能培训，提高林草培育、管护、经营等综合技能。加强基本建设及石油开发征占用林地管理，严厉打击乱砍滥伐、毁林放牧、乱捕滥猎和非法占用林地等违法犯罪活动，进一步完善森林消防体系建设，加强林业有害生物检疫管理，确保森林资源安全。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

第二十一章  持续改善环境质量

一、打好污染防治攻坚战

增强全社会生态环保意识，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物控制。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。推进垃圾处理工程，实行垃圾回收，生活垃圾无害化处理，重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

二、合理开发油气资源

依靠科技进步，坚持科学管理，努力提高油气资源的利用率和综合利用水平。鼓励与科研院所合作，对油气资源进行采选科技攻关研究，以及综合利用进行科技攻关研究。加强技术培训，普遍提高油气从业技术人员、管理人员和技术工人的技术业务水平。依法严格落实建设项目环境影响评价制度，坚决控制污染物排放总量。夯实油气企业环境安全主体责任，加强井场道路硬化及油区绿化和报废井场植被恢复，督促开展集输油管线安全综合治理，在油井集中区建设拦油应急设施，加大对重点污染源企业的监管力度，坚决淘汰落后设备，坚决遏制污染事故发生。注重清洁生产，推动油气清洁低碳安全高效利用，全面推进油气建设绿色化改造，开展绿色油气发展示范区建设工作。到2025年全县清洁文明井场建成率、钻井泥浆固化处理率、污油泥无害化处理率均达到100%以上。

三、严把入园企业关口

实行产业准入负面清单，严把入园企业准入关，严格执行项目占地、耗能、“三废”排放等强制标准。积极培育壮大新能源、新材料、节能环保等新兴产业，推广节能环保新技术、新产品。发展循环经济，通过资源、产品、废弃物的相互交流，形成有共生关系的循环利用产业链和一批环保低耗、在市场上有竞争力的接续替代产品，把新兴产业作为壮大工业园区的“助推器”和“催化剂”，助推工业经济换档升级，实现绿色发展。

四、推进农业清洁生产

大力推进农业节本增效，按照减量化、资源化、再利用的发展理念，全面推广“节地、节水、节能”技术，倡导施用有机肥，减少化肥、农药使用量；实施太阳能供暖洗浴照明三位一体，秸秆全量化利用、生物质炉炊事供暖洗浴三位一体等建设项目，促进农业资源循环利用；以农村废弃物资源化利用为突破口，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，有效治理农业面源污染，建设一批农业清洁生产示范村。

五、合理开发利用水资源

实行最严格的水资源管理制度，强化饮用水源地环境保护，全面推进水污染控制、水资源保护和水环境监测工程建设。坚持抓好水土保持生态区建设，实施水土保持、治沟造地和小流域治理等工程，依法查处采矿、采伐等破坏生态行为。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，系统推进山水林田湖草综合治理，持续推进洛河、周河、杏子河等主要河流水环境治理，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境。到2025年，实现北洛河、周河、杏子河志丹县境内出水断面水质均达到Ⅲ类。全县污染控制率有效提升，全县污水回收处理率达90%以上。

六、加强耕地保护与管理

完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实行最严格的耕地保护制度，加大土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩等项目实施力度，确保县域项目建设占用耕地“占补平衡”目标任务得到有效落实，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，提高土地利用效率。开展生态系统保护成效监测评估。完善永久性基本农田特殊保护政策措施，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，统筹各类农田建设资金，加快建设高标准农田，有计划分片推进中低产田改造，统一建设标准、监管考核和上图入库。加强农田水利设施建设，实施耕地质量保护与提升行动，建立耕地质量监测制度。提高耕地质量标准，大力推进沟道造地和荒山荒坡整治，增加有效耕地。

七、推动形成绿色生活方式

积极推行生态绿色生活方式，鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。推广使用远程办公、无纸化办公、智能楼宇、智能运输和产品非物质化等技术。不断推广绿色建筑、低碳交通、生活节水型器具，大力推进公交优先战略。稳步推进垃圾精细化分类，抓好各个环节的配套衔接。公共机构率先实行生活垃圾分类。深入广泛开展形式多样的垃圾分类宣传，普及垃圾分类常识，增强群众自觉参与垃圾分类的意识。建设低碳社区，倡导低碳消费，培养市民形成绿色出行、绿色生活、绿色办公、绿色采购、绿色消费习惯。

第二十二章  提升生态系统质量

开展水污染、水生态、水环境一体化治理行动，加强县域大气污染治理联防联控，严惩非法破坏植被开挖山体行为，开展大规模国土绿化行动，实施土壤污染治理，建立地下地上天上统筹的生态环境治理体系，全面推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排，坚持不懈开展大气、噪声、水体污染防治，继续实施锅炉煤改气项目，推进城镇驻地和重点居民区气化扩面，提升生态质量，创建国家生态示范县。

打好碧水保卫战。按照“刚性治标、系统治本、分散治污、统一收集、生态治理”的思路推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理。全面贯彻“河长制”要求，加快实施“一河一策”及主要河流水体达标治理项目，确保主要河流水质持续好转。开展地下水污染分区划定工作，加强污染源源头防治和风险管控，推进石油企业生产用水由地下水向地表水转变，严厉打击非法取水注水行为，保护好地下水资源。全面推进县城污水收集管网延伸、雨污分流、第二污水处理厂等项目，抓好老旧公厕改造及城乡结合部、个体企业污水截流、收集、纳管工作，建成各镇办驻地污水处理设施。开展镇办水源保护区划定，加强王窑水库水源地保护工作，坚决保障延安城区饮水安全责任。

打好蓝天保卫战。坚决贯彻“科学治气、追踪溯源、全链督查、精准施策”方针，深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施。推进大气污染防治“冬病夏治”，加强县域大气污染治理联防联控，继续实施锅炉煤改气项目，推进城镇驻地和重点居民区气化扩面。强化施工扬尘监管，严格落实“六个百分百”管理制度。建立大气污染监测预警机制，重点推进烟煤、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物整治，县城空气质量优良天数保持在350天左右。建立健全生态环境保护制度体系，盘活绿色生态资源，发展循环经济。努力将志丹建成全省生态环境保护示范区，实现经济与环境协调发展、人与自然和谐共处。

打好净土保卫战。严格落实油气开发利用企业生态环境治理恢复责任，抓好油气企业征占用厂区、作业区环境恢复治理。深入开展油气开发区域生态环境整治，夯实油气企业环境安全主体责任，开展集输油管线安全综合治理，加强危险废弃物全过程环境监管，实行油气开发钻井废弃物集中处置，坚决遏制污染事故发生。加强森林资源监管，大力推行林长制，提升永宁、义正等重点林区森林质量，严惩非法破坏植被开挖山体行为，严肃查处偷牧游牧、毁林开荒、私挖乱采、野外用火和乱采矿石等违法行为。实施农业面源污染综合治理，严控化肥和农药污染，推广有机肥、配方肥和水肥一体化等新技术，推进畜禽粪污和秸秆、农膜废弃物资源化利用。

第二十三章  提高资源利用效率

始终秉承“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是改善生产力”的绿色发展观，按照产业发展规律，提高资源利用效率，实现生态要素向生产要素、生态财富向物质财富的转变，在保护与发展中实现经济、社会、生态三方面效益的统一。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，构建“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环农业生态产业链，以“一亩苹果、两头生猪”的比例发展山地苹果产业与生猪养殖业，形成农业增长、农民增收和生态环境的治理与保护融为一体的现代可持续农业体系，实现生产过程中资源的多级利用，更好的促进产业转型和结构优化，建立一个生态产业发展的新模式。

第八篇

改革开放  激发高质量发展动力

坚持问题导向，打破体制、机制障碍，强化顶层设计与基层探索紧密结合，全面深化改革，扩大对外开放，创新驱动发展，激发活力，催生动力，促进全县经济社会健康发展。

第二十四章  持续深化改革

发挥改革的牵引作用，扎实推进重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，推动各项改革目标集成、政策集成、效果集成，进一步激发发展动力和活力。

一、加快行政管理体制改革

健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。政府履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护职能，降低市场准入门槛。巩固好相对集中行政许可权改革成果，促进审批信息与事中事后监管信息深度融合，实现审管分离、审管协同目标。深化工程建设项目审批制度改革，依托审批管理系统建立好、监管好“中介超市”，进一步完善“多评联审”专家库，推进工程建设项目审批规范化、高效化。完善政府信息公开机制，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

二、加强财税金融改革

加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，完善现代税收制度，健全政府债务管理制度。以“稳增长”为目标，落实减税降费政策和“放管服”各项要求，激发市场活力，促进经济结构优化。推进“财政云”改革，坚持国库集中支付制度，提高财政资金运行效率。推进专项资金管理改革，理顺县乡财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，建立社区运转经费财政预算制度，强化行政事业单位国有资产监管。健全政府债务管理，从严规范政府负有担保责任债务管理，建立债务风险预警机制、财政惩戒机制和债务管理考核制度。

构建金融支持实体经济机制，增强金融普惠性。鼓励县内各类金融机构创新金融产品，加大信贷投放力度，支持经济社会发展。建立银企沟通对接机制，提高金融服务实体经济的精准性。积极争取中央预算内投资、中省专项债券、抗疫特别国债等政策性资金，进一步规范融资平台管理，依托县内投资公司，采取贷款、债券、租赁等手段融资，为项目建设提供资金保障。牢固树立过紧日子思想，大力压减非急需非刚性支出，着力化解政府债务风险。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍，坚决打击非法金融活动。推进企业去杠杆，清理公职人员不良贷款，防范化解重点领域金融风险，推进金融业健康发展。

三、深化国资国企改革

巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，支持延长石油做强做优做大。加快完善现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革，加快推进县水投、城投、文投、园投、交投、林投等平台公司改革，提高市场化融资能力。支持引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

四、深化农村土地和集体产权制度改革

稳步推进农村集体经营性建设用地入市，抓好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的县级试点工作。探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。探索开展园区管理改革，进一步落实审批权限下放工作，扩大园区财权、事权。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，深入推进医疗一体化改革，推动健康养老等经济新业态的培育。

五、推进要素市场化改革

在土地、劳动力、资本、技术、数据等重点领域形成更加完善的要素市场化配置机制，认真落实水、电、天然气等价格改革举措，持续深化物业改革。深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，引导劳动力要素合理畅通有序流动。鼓励引导企业发行债券，增加有效金融服务供给，推进资本要素市场化配置。健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展，加快发展技术要素市场。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，加快培育数据要素市场。完善要素价格调查和信息发布制度,加强要素价格管理和监督,健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，加快要素价格市场化改革。

六、优化营商环境

严格落实《优化营商环境条例》，牢固树立“发展是第一要务，环境是第一要素”的责任意识和“环境是生产力”的创新意识，持续实施优化提升营商环境“10+1”行动方案和三年行动计划，深入开展“规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、优化便民服务、促进政策落地”五大专项行动，帮助企业解决实际困难，为企业提供全生命周期服务。着力在企业开办、工程审批、方便获得水电气热、降低企业成本、企业纳税、不动产登记、跨境贸易等领域环节，精减办事环节、办事材料、办事时间，认真贯彻激发市场主体活力、优化政务服务、规范市场秩序、改善发展硬环境等要求，支持政务大厅规范化建设，探索“主题式”审批服务便民化模式，持续优化审批流程、简化审批环节、提高审批效率，提升政务服务能力，打造“红都服务员”品牌。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，推动“一网通办”迈向“一网办好”。深化“双随机、一公开”监管机制，推行“互联网+监管”模式，进一步落实“审管分离”。加强政务服务事项标准化梳理与发布工作，进一步明确受理标准、审查标准、决定标准，完善办理政务服务事项的审查工作细则和标准化业务办理模版。充分利用政务服务网，依托实体办事大厅和网上办事大厅，全面整合线上线下资源，完善“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，为企业和群众提供便捷多样的政务服务。加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。努力创建“亲商、安商、扶商、富商”的人文环境和良好氛围，把志丹建设成同等条件下投资成本低、发展环境好、办事效率高、服务质量优的投资地。

第二十五章  扩大高水平开放

一、加强区域经济合作

完善枢纽经济、门户经济、流动经济体制机制，紧紧围绕党中央推进西部大开发、“一带一路”等重大战略，牢牢把握加大力度支持革命老区发展等重大历史机遇，实施黄河流域生态保护和高质量发展，省上支持建设陕北高端能化基地和延安创新创业平台，市上构建以吴起、志丹、甘泉、富县、洛川为主的洛河经济带，落实水电气、税收、奖补、土地等优惠政策，着力引进高科技、高附加值、低耗能、绿色环保型企业和项目。借助延志吴、吴华高速交通优势，加强与周边地区在现代能化、山地苹果、红色旅游等产业联系，实现协同发展与错位发展。加强与北部周边县区的经济社会联系，进一步提高发展质量和效益。加强与中石油、延长石油、国电投、大唐电力、国能集团等大型企业深度合作，积极融入以油气化工和新能源为主导的陕甘宁蒙区域性中心城区范畴，发展壮大区域整体实力。持续抓好与陕果集团合作的苹果产业和新希望集团、东方希望集团合作的生猪养殖项目，发挥龙头企业示范引领作用。推进与省环保集团、省林投集团、省水务集团合作的污染防治、造林绿化、基础建设等项目。

二、加大招才引智与合作培训

加大招才引智力度，扩大园区博士工作团队，支持工业园区拟承接项目工艺经博士工作团专家改造提升后就地转化。抓好与中国延安干部学院、浙大等合作的干部培训、招才引智项目。推进与空军军医大学、西京医院、省人民医院等大型现代化医疗机构合作，抓好重点科室创建和医护人员培训培养。加强与上海上港、山东鲁能、西安优柯多等足球俱乐部合作，开展集训基地建设、队员输送、教练队员培训、竞赛组织等方面合作。持续抓好与北京实验二小、广州五中等结对帮扶，与北京音乐学院、陕西师范大学、西安海棠学院等合作办学，想方设法引进优秀管理团队和先进教学理念，全力办好人民满意的教育。

三、强化招商引资力度

紧紧抓住国家扩大开放、加大投资的战略机遇，广泛开展交流合作，加快经济结构的调整和发展方式的转变。按照“产品走出去，技术、资金、人才请进来”的原则，扩大对外开放，加快引进资金的步伐，提高招商的成功率，通过引进外资项目，开拓县域经济参与市场分工的广度和深度。积极参加各种招商引资活动，开展点对点招商、驻地招商、园区招商、节会招商、以商招商、委托招商，探索推行网络推介、网上招商，创新招商引资方式，提高招商效果，不断赢取招商引资的主动权，促进招商引资工作形成全民招商新格局。鼓励民营企业家解放思想，为招商引资提供机制保障。进一步放宽民营企业市场准入条件，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，让民营企业创造活力充分迸发。

第九篇

共建共享  增进人民群众福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹发展教育、文化、卫生健康、住房、社会保障、就业等社会事业，实现城乡公共服务全覆盖，让全县人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十六章  提高人民收入水平

一、增加城乡居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素的使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

二、强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，全面落实稳就业、保居民就业举措，坚持减负、稳岗、扩就业并举，稳定就业存量。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，切实做好就业服务保障工作。认真落实中小微企业免征、大型企业减征、困难企业缓缴社会保险费的阶段性政策，扩大失业保险稳岗返还受益面。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

第二十七章  优先发展教育事业

一、深化教育体制改革

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，不断深化教育体制改革，加强师德师风建设，实施校长、教师交流轮岗制度，确保城乡学校师资均衡；加强两支队伍建设，建立教师补充的长效机制，解决中小学教师短缺的问题；全面提升教育品质，实施“名师领航”工程，重点培养和造就一批师德高尚、能力突出的学科带头人，提升教育教学示范能力和教研辐射能力；健全扶贫助学体系，落实对低收入家庭学生的各项资助政策；保持控辍保学政策总体稳定，完善控辍保学监测机制，持续夯实“七长”责任制；深化教育经费保障机制改革，落实义务教育学校绩效工资制度，提高中小学生人均公用经费标准；建立教师工资福利待遇逐年增长长效机制，保障教师工资福利待遇；坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动学前教育普惠性发展，义务教育优质均衡发展，高中教育特色化发展，职业教育专业化发展，特殊教育多元化发展。

二、全面推行素质教育

以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，转变教育观念，创新教学方法，不断提高教育质量。把中华传统文化和社会主义核心价值观融入到教育教学全过程，坚持民间艺术“四进课堂”，大力推行高效课堂教学模式，加强体育锻炼，增强学生体质，丰富课余活动，培养学生自主、自立意识和实践能力。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

三、提升教育信息化水平

提高学校现代信息技术装备和信息化水平，推进数字化校园建设，逐步建立一种新型教育形式和现代化教学手段的智慧教室系统。重点加强乡镇学校信息基础建设，缩小城乡学校数字化差距。加大加快中小学及幼儿园的建设力度和进度。加大中小学教师现代教育技术培训，充分发挥信息化教学手段和校园录播室、智慧教室的作用，建立教育教学、精品课程、师资培训、信息咨询等优质教育资源库，实现优质资源共建共享。

四、加快教育基础设施建设

紧盯制约全县教育发展的深层次矛盾问题，在“建校舍、强队伍、提质量”上精准发力、多点突破，坚决打赢打好教育质量“翻身仗”。积极寻求合作办学路径，促进教育教学质量提升。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养餐的安全监管和饭菜质量提升。

第二十八章  繁荣发展文化事业

一、提升公共文化服务水平

着力提高公共文化服务供给能力，重点推进镇村文化示范点建设，丰富公共文化供给内容，广泛开展公益性文化艺术活动，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，积极创作编排一批思想性、艺术性、观赏性相统一的精品佳作。坚持“三馆一站”免费开放，严格执行《志丹县基本公共文化服务目录》，管好用活文化馆（站）、图书馆、纪念馆、科技馆、工人文化宫、青少年活动中心、基层综合性文化服务中心等各类公共文化服务阵地，逐步推行公共文化设施错时开放、延时开放。大力实施文艺精品创作“135”工程，传承和发扬好志丹羊皮扇鼓等非物质文化遗产，持续提升文化软实力。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，构建县、镇（街道办）、村（社区）三级公共文化设施网络，促进城乡公共文化资源共建共享。推进城乡公共文化服务体系一体建设，健全公共文化管理体制和运行机制，持续提升公共文化服务均等化、标准化建设能力，完成全县109村（社区）综合性文化服务中心标准化建设工作。全面推进“书香志丹”建设工程，按照国家二级馆标准新建县图书馆，完成文化馆、图书馆基层分馆建设任务。大力实施文化惠民、文化乐民工程，深入推进政府购买公共文化服务全覆盖，常态化开展文化流动服务和数字服务。实施文化信息资源共享工程，加强广播电视数字化、网络化、智能化建设，形成以光缆干线网、有线、无线为主的综合传输覆盖体系，持续深化“两馆”法人治理结构改革、总分馆制建设、评估定级，推进文化综合执法队伍建设规范化、执法工作法制化水平。启动实施县志修订工作，全面提升档案管理信息化管理水平。

二、健全现代文化产业体系

传承弘扬优秀传统文化，加强文物保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城镇和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以建设长城、长征国家文化公园为契机，积极整理、申报有历史文化价值的非遗项目，深入挖掘传统文化、红色革命文化和黄土风情文化内涵，实施红都示范园、陕甘革命根据地纪念馆、永宁古寨寨址及摩崖石刻本体保护加固、刘志丹故居本体维修保护工程，保护利用好革命文物和历史文化遗产，打造一批非遗传承示范基地、优秀传统文化及红色研学教育基地。完善文化遗产保护体制，加强对“洛河战鼓”、“志丹刺绣”等非物质文化遗产项目的保护和传承，推进志丹历史文化名城建设。打造以红色文化旅游为龙头，以峡谷休闲体验为核心，以足球体育运动游为重点，集黄土风情体验、田园休闲娱乐、避暑休闲健康等功能于一体的全国知名深度体验旅游目的地。

三、加大政策扶持力度

加大财政对文化旅游基础建设和扶持奖励力度，保障文化旅游产业发展的资金需求。设立全域旅游发展专项资金，鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设。发挥财政资金的引导和推动作用，多渠道筹集保障文化产业发展专项资金、文艺扶持奖励资金；将政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入县财政预算，逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。制定出台《志丹县文化旅游营销奖励暂行办法》，对旅行社、A级景区创建、星级酒店和农家乐建设达到标准的给予奖励。推进实施基础设施和公共服务的PPP模式，吸引社会资本广泛参与。落实中、省、市出台的支持旅游业发展用地、税费优惠政策，调动社会各方兴办旅游的积极性，构建多元化的旅游投资发展机制。

第二十九章  提升全民健康水平

一、强化公共卫生服务能力

健全疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提升重大突发公共卫生事件应急指挥、疾病防控、医疗救治服务能力，推进新冠肺炎疫情防控常态化。加快推进卫生信息化建设，建立居民电子健康档案和电子病历。推广居民健康卡，推行县级公立医院检查结果互认制度，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理资源共享、互联互通。巩固基本药物制度建设成果，完善相关配套政策，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。

二、健全基层公共卫生体系

深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。积极开展健康县城建设，把全生命周期健康管理理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程。实施县医院、中医医院传染病区改造、疾控中心应急物资储备库、医疗废物收集运转能力建设等基础项目和应急保障项目，改善镇村两级卫生机构服务设施条件，构建基本医疗卫生制度的公立医院运行机制。县人民医院医疗服务能力达到三级医疗机构诊疗水平，县中医医院中医特色康复诊疗水平满足群众日常需要，县妇幼保健院妇幼保健服务不断完善，县社区卫生服务中心，基本公共卫生项目服务覆盖全县域，使90%左右的患者可在县域就诊。镇（便民服务中心）中心卫生院科室建设、设备、人员配备达到重点镇卫生院标准，医疗服务基本达到二级医院水平，实现50%的病人在卫生院首诊，一般乡镇卫生院科室建设及设备配置达到规范化建设标准。到2025年全县设置医务室35家，县城区内设立民营医院4家、门诊部5家、各类诊所18家。

三、加强人才队伍建设

建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，优化人才结构，按编制标准要求配齐工作人员，县级医疗卫生机构专业技术人员所占编制不低于编制总数的90%，公共卫生人员占到专业技术人员编制数的25%，乡镇卫生院专业技术人员全部具有中专以上学历，乡村医生具有执业证书。到2025年，县级公立医院本科以上专业技术人员力争达到30%以上，大专以上学历的专业人员占85%以上。加强全科医生、公共卫生复合型人才培养，每个卫生院具有4名以上经培训考核合格的全科医生。

四、发展基层中医药服务

坚持中西医并重，大力发展中医药事业，扎实推进全国基层中医药工作先进县区创建，支持中药材种植产业发展，传承创新发展中医药事业，推动中西医药相互补充、协调发展。乡镇卫生院设立中医药服务科室，提供基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等“六位一体”的卫生服务。到2025年，95%以上的乡镇卫生院和65%以上的村卫生室开展中医药服务。

五、提升健康养老服务能力

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。完善全民健身公共服务体系，推动医养融合发展。积极开展智慧健康服务，重点发展智慧社区家庭养老健康管理平台、健康检测系统、健康云服务平台等。加强妇女儿童健康工作，巩固全国妇幼健康优质服务示范县创建成果。

积极开发老龄人力资源，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

六、全面发展体育事业

举办好大型群众性体育活动，增强体育社团、协会的社会功能。启动城南体育运动公园建设，科学投放健身器材，推动城镇、农村、学校和职工体育同步发展。以打造全国青少年足球示范基地为目标，加快“足球小镇”建设，力争建设足球运动学校，积极争取承办大型赛事活动，统筹抓好足球普及、教练选聘、场地建设、赛事交流、优秀运动员输送培养等工作，着力提升志丹足球整体发展水平。

第三十章  完善社会保障体系

一、健全覆盖全民的社会保障体系

全面落实和完善城乡养老、医疗、工伤、生育、失业保险政策是民生共享工程的重要组成部分。实施全民参保计划，推动五大保险由政策全覆盖向人群全覆盖延伸。坚持精算平衡、完善筹资机制，实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

二、完善社会救助保障体系建设

构建以最低生活保障、特困人员供养、残疾人、受灾人员、退役军人和医疗、教育、住房、就业、临时救助为内容的社会救助体系，落实各类救助标准的自然增长机制，依法保障困难群众的基本生活。加大城乡社会福利设施建设力度，积极推行民办公助、公办民营和政府购买服务的社会福利服务改革，调动社会力量参与社会福利事业的积极性，推动社会福利服务由补缺型向普惠型转变。

三、扩大城镇住房保障覆盖面

切实解决城镇中低收入家庭住房困难问题，重点建设公租房、廉租房、限价商品房。做好老旧小区改造，进一步完善强弱电、排水和电梯等装修与改造，提高廉租补贴标准，多渠道筹集保障性住房房源。加快推进农村住房困难户、困难优抚对象住房改造工程和移民搬迁安置工程。

四、强化专项社会事务管理

全面提升区划地名管理服务水平，建立科学的地名数据库，构建地名社会服务平台。加强婚姻登记规范化建设，力争达到国家3A级婚姻登记机关评定标准。全面推进殡葬改革工作，推广实行文明殡葬、文明祭祀，扩建县城公墓，建立县级火葬场。全面开展国家三级救助站创建工作，加强流浪乞讨人员救助力度，配备流浪乞讨救助专用车。健全农村留守儿童关爱保护、困境儿童分类保障、孤儿生活保障制度，将符合条件的农村留守儿童和困境儿童及时纳入保障范围，全面落实孤儿提标、事实无人抚养儿童保障、孤儿助学等儿童福利政策，做到应保尽保、应养尽养。

五、促进妇女儿童全面发展

全面贯彻落实男女平等基本国策，落实促进男女平等、妇女全面发展的制度机制和省、市妇女发展规划，全方位优化妇女发展环境，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。加强特殊困难妇女群体民生保障。全面贯彻落实儿童优先原则，落实促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。促进儿童早期发展，完善早教、托育服务，促进儿童健康发展。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好社区、建设覆盖城乡的儿童之家。预防和控制儿童伤害、儿童出生缺陷。严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，加快发展家政服务业。

第十篇

统筹治理  建设文明和谐社会

以增进人民福祉为目标，完善社会治理体系，提高社会治理水平，统筹精神文明、安全生产、平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第三十一章  扎实开展社会主义精神文明建设

抓住全国文明城市成功复审和全国新时代文明实践中心试点县的重大机遇，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。持续加强县乡村三级新时代文明实践中心、站、所建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬延安精神、刘志丹革命精神，建成理论宣讲、教育服务、文化服务、科学普及、体育健身“五大平台”，打造“百人标兵、千人乡贤、万人志愿”服务队，推出“百姓小喇叭”“文明大篷车”“红色故事会”“新时代乡贤会”“新时代夜校”等特色载体，推动理想信念教育常态化制度化。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强工青妇、科协、残联、慈善协会、文联、红十字会等群团组织建设，充分发挥在经济社会发展中的重要作用。

第三十二章  推动安全发展

一、确保安全生产

建立健全安全生产、交通运输、食品药品、网络安全等领域的综合治理，坚决遏制重特大事故发生，确保广大群众生命财产安全。严厉打击食品药品领域违法犯罪，进一步完善食品药品监督管理体系，充实乡镇监管力量。建立健全食品安全责任制，加强食品安全信息化建设，推进电子追溯系统建设，堵塞监管漏洞，形成相互衔接、运转高效的食品安全监管格局，确保群众吃得放心。围绕道路交通、非煤矿山、危险化学品、工矿商贸、特种设备、校园安全、特种设备、建设工程、城镇消防等重点行业领域强化安全隐患整治措施，强化属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，落实重大隐患挂牌督办制度，实行重大隐患报备制度。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快河流、山洪等控制性工程建设。

二、构建突发事件预警体系与应急机制

推进应急管理体制建设，统筹应急资源，整合应急力量，优化组织结构，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。健全应急预案体系。制定修订总体应急预案、专项应急预案和行政部门、企事业单位应急预案。建立应急医疗保障体系，建设能够满足重大疫情发生救治需要的医疗基础设施，储备必要的防护物资。统筹应急力量建设和物资储备并在应急时统一调度，形成完备的应急物资保障能力。提高应急管理能力，完善应急管理制度，加强应急管理各环节的衔接和各部门间的协调配合，推动形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。高度重视人民防空工作，统筹推进人民防空建设，坚持科学规划引领，不断提升防空应急信息化水平。

三、推进平安志丹建设

提高维护国家政治安全能力。坚持底线思维，健全完善安保维稳形势研判、预警、响应机制。严格落实意识形态工作责任制。严密防范打击非法宗教活动，坚决遏制邪教滋事生非。规范民间信仰活动，持续开展农村乱建滥建民间信仰活动场所专项治理，有效防范抵御宗教渗透和邪教破坏活动。

持续推进扫黑除恶专项斗争。积极开展“无黑无恶无乱”创建，着力营造“黑不生、恶不出”的长治久安环境。提高对“盗抢骗、套路贷、电信诈骗”等犯罪行为的打击能力。健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。积极推进城区“智慧安防小区”建设和镇村“技防入户”工程，提升区域智能化管理水平。

提高新时代“十个没有”平安建设水平。不断深化新时代“十个没有”平安建设，推动平安创建在各行业各领域全覆盖。坚持问题导向、目标导向、结果导向，把防风险、补短板贯穿新时代“十个没有”平安创建全过程。全面推行派出所所长承诺制，强力整治黄赌毒等丑恶现象，革除各类陈规陋习，形成健康文明的新时代“十个没有”良好社会风尚。完善新时代“十个没有”平安创建定期分析研究、星级动态管理、督导考核奖惩等制度，推动工作制度化、规范化、常态化。

加强防灾减灾救灾能力建设。坚持以防为主、防治结合，实施综合防灾减灾救灾规划，把防灾减灾救灾工作纳入法治化轨道，加强监测预警、基础设施设防、应急能力培训、物资保障和应急避难场所建设，不断提升应急能力。

第三十三章  提高社会治理水平

完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

一、加强机构体系建设

加大社会治理人才工程建设。选优配强镇办、村（社区）党组织领导班子，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。创新乡村治理方式，大力推进党员领导干部包村和建立联系点工作，研究解决农村实际存在问题。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，推进乡村治理人才队伍建设。

充分发挥三级综治中心职能作用。全面推进县镇村三级综治中心规范化建设,落实司法责任制。以综治视联网为纽带,以网格化管理为依托,全力打造大整合、高共享、深应用的综治信息“9+X”平台。完善人民调解、行政调解、司法调解、品牌调解联动工作体系。建立健全基层社会心理服务体系，积极开展心理疏导，加强特殊人群服务管理工作。加快推进县镇村三级综治中心标准化、规范化、高效化运行，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，切实把矛盾化解在基层。

二、完善制度体系建设

构建“党建＋网格化”机制。建立社区党支部、网格党小组、楼栋党员先锋队三级负责机制，形成纵向管理、横向联动的“党建＋网格化”服务全覆盖。构建基层社会治理“一张网”，推行“全科网格”模式，整合城市执法管理、安全生产监管、食品药品监管等各类网格力量，形成全县统一标准的网格化管理体系，实现“多网合一、一员多用、一格多能”。

深化基层群众自治。健全基层群众自治机制，深化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，引导和促进群众更好地参与管理基层公共事务。完善民主议事机制，推进基层协商制度化、规范化、程序化。加强村委会、居委会建设与管理，强化村务公开和对村干部权力监督制约,落实村民监督委员会、居民监督委员会监督责任。

深化信访制度改革。以“事要解决”为目标,将信访纳入法治化轨道,全面落实落细信访工作“六项机制”。大力推进信访网上网下联动实践应用,完善群众诉求“线上线下”联动受理、快速办理、及时反馈、稳定评价等机制。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。加大重点信访问题的解决力度，对苗头性风险有效处置，及时研判影响社会稳定的矛盾问题，准确把握事态发展变化情况,为县委、县政府决策提供依据。

严格执行重大决策社会稳定风险评估制度。对涉及群众利益的重大决策、政策、项目、工程应评尽评，防止因决策不当引发不稳定问题。健全社会矛盾排查预警机制，加强对社情、舆情和公众诉求等隐患问题的监测分析，有效处置苗头性风险。

三、提升科技支撑能力

推进“智慧志丹”建设。加快推进“互联网+政务服务”平台建设和“一网通办”，实现政务服务网上办理全覆盖。推动信息平台建设向农村社区延伸。加强“智慧安防小区”建设，老旧小区改造项目智能安防5年内全部完成，有条件的地方可结合老旧小区改造因地制宜统筹推进。持续推进“雪亮工程”建设。提高对重点领域、部位、人群的动态监测与预警能力。加强网络舆情监测，完善群众诉求表达渠道。

第三十四章  推进依法治县

一、全面推进依法行政

严格规范行政执法。坚持用制度管权、管事、管人，不断提高政府公信力和执行力。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，健全和完善政府绩效管理和行政问责制度，完善和细化行政执法责任制，加强决策、执法、监督等行政程序的制度建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

加强公正文明司法。完善公正文明司法制度体系建设，推动社会治理法制化、规范化、标准化进程。完善审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开，充分赋予当事人知情权、参与权，实现阳光执法。积极拓展公益诉讼案件范围,切实维护国家利益和社会公共利益。提升行政司法的能力和水平，落实好社区矫正、司法服务、法律援助等司法为民工作。

二、强化依法行政监督

强化行政权力制约监督。建立健全行政权力制约和监督体系，加强政府门户网站、政务新媒体平台建设，完善政府新闻发言人制度。自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，有效推动人大代表、政协委员联系群众工作，畅通公众监督表达渠道。改进行政机关负责人出庭应诉工作，提高应诉水平和出庭应诉率，不断提升群众对法治政府建设的满意度。

完善基层协商民主机制。完善城乡社区“群众说事”协商机制，探索问计于民、问需于民和广纳群言、广集民智机制，找到人民群众意愿和诉求的最大公约数，推动决策科学化民主化，使人民日益增长的美好生活需要不断得到满足。提高公众参与协商的能力和水平，通过职工议事会、民主协商会、民主恳谈会等形式，多渠道听取社会各界群众的意见建议，打造“枫桥经验”的志丹样版。

完善重大行政决策制度。制定出台重大行政决策程序规定有关办法，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，科学谋划发展。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立分级分类评估制度，健全督办、考核、追责等措施。建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，提升决策公信力执行力。完善政府购买法律服务机制，健全法律顾问服务工作体系，发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

三、营造良好法治氛围

加强法治宣传力度。制定“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大县域普法宣传力度，推动法治宣传教育精准落地。加快推进社会信用体系建设，完善失信被执行人名单管理制度。建立健全国家机关、社会团体、企事业单位对失信被执行人实施联合信用惩戒机制。

注重社会共治理念。以“小政府——大社会”为发展目标，多汲取民众智慧，重视与公众的“合作治理”，在行政决策、行政执法、行政裁决等政府活动中强化公众参与，增强行政行为的合法性和可接受性，以提高行政效率和效能，达到政府决策科学化、行政监管精准化、公共服务优质化、政府治理民主化的目的。

加强核心价值观引领作用。深入开展社会主义核心价值观实践活动，弘扬中华民族优秀传统文化，加强公民道德建设，强化规则意识，倡导文明和谐、平等法治、诚信友善等公序良俗，引导群众自觉履行法定义务、承担社会责任、维护社会和谐。加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进社会规范在依法行政中的积极作用。

第十一篇

强化保障  完善规划纲要实施措施

“十四五”规划是今后五年全县国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其它规划、年度计划和经济社会政策的基本依据。各级各部门要切实加强组织实施，健全发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保完成各项目标任务。

第三十五章  加强党的领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导一切工作，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划落实始终。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结社会各方力量，为规划落实凝聚强大合力。全面加强干部队伍建设，强化“三项机制”运用，坚持以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部，不断提高领导干部驾驭高质量发展的领导能力和水平。全面优化领导班子知识结构和专业结构，更好把握形势、破解难题、推动发展。推动全面从严治党向纵深发展，坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，坚定理想信念，改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，为规划实施提供坚强保障。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用，尊重群众首创精神，动员各阶层广泛参与，为全县奋力谱写新时代追赶超越新篇章出谋献策。

第三十六章  规划保障措施

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，确保规划顺利实施。

强化要素保障。健全以发展规划为战略导向，财政为基本保障,金融、人才、土地、技术、数据等要素为支撑，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制,积极引导各类资源按照规划确定的方向集约、高效配置。建立健全“十四五”规划和重大项目实施奖惩机制，对规划、项目实施好的镇办部门在项目前期经费、预算内资金、债券、用地指标等方面予以优先安排，对实施差的单位采取通报批评等惩戒措施。

注重规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位，加强规划纲要与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调、互相衔接，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。根据国内外的发展形势和国家的宏观政策，广泛征求社会意见，及时修订和优化规划内容，保持规划的实效性、指导性、战略性、前瞻性。

分类推进重大项目。通过项目推动规划落实，围绕结构效益、主体功能、生态环境、社会民生等规划纲要确定的主要导向，依据项目重要性进行分类排序，对规划纲要明确的重大项目优先推进，重点保障实施。

第三十七章  夯实工作责任

健全领导机制。成立县委、县政府主要负责同志任组长，县级领导牵头负责的贯彻落实机制，定期听取贯彻落实情况汇报，掌握工作进展，解决困难问题，推动工作落实。各分管县级领导和包抓镇办（中心）县级领导要切实担负起领导责任，认真安排部署，适时会诊研究，保障落实。各部门、各镇办（中心）要深化细化落实计划，将规划与建设计划、行动计划、年度计划结合起来，远近结合，形成合力，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。

强化工作落实。全县各级各部门要对《规划纲要》明确的各项工作任务进一步细化梳理，对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，制定详细的推进方案和措施，明确工作责任，实行台账化管理，不留遗漏、不打折扣推进各项工作。各级领导干部特别是“一把手”要切实增强责任感使命感，把职责摆进去、把工作摆进去，认真履职尽责，全力以赴落实好规划实施工作。要广泛宣传，使公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，形成全社会共同参与规划实施和依照规划办事的良好环境，确保规划任务有效实施。

注重监测评估。形成由规划实施领导小组牵头，规划实施工作领导小组办公室和县经发局联合负责的常态化监督机制，对规划执行进行有效监管。县政府各部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，特别要对约束性指标和预期性指标完成情况适时评估，将规划实施的年度进展定期报告，接受县人民代表大会全面监督检查。在规划实施中期要对规划做全面评估，并将评估报告提交县人大及其常委会审议，需要对规划作出调整的，县政府要及时提出调整方案，报县人大及其常委会批准。

实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻2015年习近平总书记来陕回延视察和2020年来陕考察重要讲话，用延安精神丰富志丹、指导志丹，用刘志丹革命精神建设志丹、发展志丹，凝心聚力新时代追赶超越，全面开启社会主义现代化建设新征程。