关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对全国疫情零星散发和经济下行压力持续加大的复杂局面，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委工作会议和县第二十一次党代会精神，紧紧围绕县人大十八届五次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦“双强县三基地”目标，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。全年六项主要经济指标实现“五增一降”，地区生产总值完成196.4亿元，增长4.3%，较年计划低2.2个百分点；固定资产投资完成27.9亿元，下降11.5%，较年计划低24.5个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到39838元和14288元，分别增长7.3%和10.9%，较年计划分别高0.3和2.6个百分点；按新口径计算，完成一般公共预算收入10亿元；社会消费品零售总额完成14.67亿元,增长8%，较年计划高0.5个百分点。

（一）产业结构持续优化。紧盯农业提质增效、工业提档升级、服务业繁荣发展目标，全力推进产业转型升级。一是坚持以乡村振兴战略为总抓手，着力构建“一主两翼多元”现代农业产业体系。苹果产业稳步提升，扎实开展“十百千万”示范工程建设，创建美丽果园26个，改造提升果园0.52万亩，增加冷气库贮藏能力0.4万吨，创建利益联合体12个，全县挂果园面积达到15万亩，产量突破14万吨，产值达到7.2亿元。设施农业逐年提质，建成标准大弓棚300亩，改造老旧设施基地600亩，种植瓜菜2.52万亩，发展食用菌200万棒，新建高标准农田4万亩，完成粮食种植28.4万亩，产量达到6.5万吨。畜牧产业加快发展，新希望集团金丁养猪基地稳产达效，东方希望集团纸坊稍沟繁殖场即将建成投产，永宁杨城育肥场、顺宁宋庄繁殖场、双河麻子沟育肥场正在加快推进，成功引进了榆林胜利集团生猪养殖项目，建成村集体千头猪场21个。二是坚持将稳油增气作为锚定全县发展基础的重要举措，全力营造良好的油气生产环境。全年境内生产原油462.7万吨，同比下降3%，天然气12.4亿立方米，增长28.35%，油气生产的核心基本面更加稳固。三是坚持将工业园区作为转型升级的主阵地，大力推动能源化工产业做大做强。园区一期混合烃分离、年产40万吨LNG、双河净化厂、绿能精分厂、高效液体金属切割气等项目稳定运行；全面启动精细化工园区二期建设，石油伴生气综合利用、6000吨石油助剂、矿泉水开发等项目正在加快推进，园区年产值达到57亿元。四是坚持将新能源培育作为我县今后发展的支柱产业，不断加快风光能资源的开发步伐。锐佳杏河风电一期、二期100MW风电项目实现并网发电；久久光电顺宁30MW分散式风电、金润义正一期50兆瓦风电、风达纸坊44兆瓦和长高纸坊40兆瓦分散式风电项目已开工建设；总装机容量400兆瓦、总投资约32亿元的4个风电项目已纳入省级保障性并网计划，计划2022年3月份全面开工建设。五是坚持以“全域旅游”示范县创建为旗帜，统领带动服务业全面健康发展。猫巷峡谷、长征长城国家文化公园、保安革命旧址周边环境整治、永宁山景区基础设施配套等项目正在加快推进，保安革命旧址纪念馆被国资委命名为首批100个中央企业爱国主义教育基地。全年累计接待游客44.35万人次，增长39.95%；实现旅游综合收入2.23亿元，增长36.75%。六是坚持将民营企业发展作为县域经济的主要支撑，不断推动实体经济提质扩面。全面落实《促进民营经济发展十条措施》，新增培育市场主体2040户，新发展入库“五上”企业9家，大个体5家，引进培育新经济企业31家，落实企业奖补资金253万元，对口引进企业人才117人，民营经济在经济社会中的地位和作用不断提升，非公经济增加值占GDP比重达到23.9%。

（二）重大项目有序实施。突出“大抓项目，抓大项目”的鲜明导向，以项目建设稳投资、调结构、惠民生、促发展。一是项目推进扎实有力。全年实施重点项目85个（其中新建70个、续建15个），概算总投资101.56亿元，年度计划投资59.8亿元，已开复工71个项目，完工27个，开复工率84%；其中市级重点项目20个，全部开复工，完成投资31.5亿元。二是项目争资成效显著。今年我县在争取上级投资方面获得新突破，累计获批资金2.49亿元，较去年增长了109%。通过国家发改委申报中省预算内项目8批48个（已获批中省预算内投资项目10个，获批资金3703万元）；申报地方政府专项债券项目32个，通过审核21个，已发债5个，发债资金2.08亿元。三是项目储备量多质优。7月份开始起草2022年重点项目征集文件，先后通过二批重点项目征集，谋划储备2022年重点项目241个，总投资223亿元，年度计划投资94.13亿元；策划2022年中央预算内投资项目45个，总投资24.56亿元，拟争取中央预算内资金16.5亿元；策划2022年地方专项债券项目27个，总投资35.37亿元，债券需求17.04亿元。

（三）乡村振兴稳步推进。抢抓乡村振兴战略机遇，统筹推进城市更新和农村提升，推动城乡融合发展。一是持续巩固拓展脱贫成果。严格执行5年过渡期内“四个不摘”要求，扎实开展到村“六查”、入户“六问”行动，多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果。二是强化政策资金扶持。出台了《关于加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》以及果业、畜牧、集体经济、家庭农场、基础设施保障、金融支持乡村振兴等11个政策性文件，列支8000万元全部用于乡村振兴，为实施乡村振兴战略提供了有力的政策和资金支撑。三是深入推进农村改革。扎实推进土地“三权分置”，流转土地17.8万亩；“1551”村集体经济布局稳步推进，109个村建成集体果园1.01万亩，建成百吨组装式冷库113个，25个村集体经济收入达到20万元以上；大力培育新型农业经营主体，共发展家庭农场2889个，成功创建省级家庭农场示范县。四是稳步改善人居环境。完成《志丹县村庄布局规划》《志丹县示范村庄建设规划》，打造美丽宜居示范镇1个、美丽宜居示范村2个、示范样板村3个、重点达标村5个。新建无害化卫生厕所1300座、完成整村推进6个。

（四）生态环境更加巩固。持续加强生态文明建设，不断提高生态环境质量，全力推动经济社会发展方式绿色转型。一是空气质量持续稳定。“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”措施全面落实，全县生活垃圾实现定点投放、集中收集、统一运输、无害化处置，县城建城区内燃煤锅炉全部拆改，农村冬季清洁能源改造启动实施，全县空气优良天数达到341天，排名全市第一。二是水环境质量持续向好。从严落实河长责任制，主要河道巡河、“清四乱”“千人治污大行动”和入河排污口排查整治行动持续开展，县城雨污分流改造年度任务全面完成，第二污水处理厂及配套管网项目已开工建设，境内主要河流出境断面水质考核保持在Ш类以上。三是生态建设稳步推进。进一步加强植树造林、封山禁牧和林草资源管护，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果，新营造林18.92万亩，全民义务植树90万株。四是能耗双控目标有效落实。制定《2021年能耗管控实施方案》，将“两高”项目全部纳入监测，建立全县规上工业企业能耗统计月通报机制，持续整治“散乱污”工业企业，加大淘汰落后产能力度，积极开展节能、低碳宣传，推动生产、生活方式向绿色低碳转型。

（五）改革开放全面深化。持续深入推进改革开放，加大创新力度，不断增强经济社会发展的动力活力。一是重点改革推动有力。积极推进天然气、自来水价格改革，制定出台志丹县机动车停车服务收费暂行管理办法和物业服务、课后延时服务收费标准、志丹县殡葬服务价格管理办法（试行）等惠民政策。融资平台公司整合升级工作稳妥推进，研究制定《志丹县融资平台整合升级实施方案》。二是营商环境持续优化。严格贯彻《优化营商环境条例》，持续推动五大专项行动，全面推行“标准化、清单式”管理，工程建设项目审批时限不超过120个工作日，单事项时间缩短至2.63个工作日，政务服务事项网办率达到98.36%，只进“一扇门”达到70.12%，209个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办可在1.5个工作日内办结，群众满意度不断提升。三是开放合作力度加大。健全对外开放新机制，聚焦大产业大项目，积极参加各类博览会、招商引资活动。共签订招商引资合同、协议12个，总投资121亿元，省际到位资金41.47亿元，引进外资501万美元。

（六）社会事业均衡发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多地惠及人民群众。一是严格落实“铁腕治教、铁腕治校、铁腕治学”措施，教育质量稳中有升，高考本科上线率70%，中考成绩逐年提升；县城校建项目进展顺利，第八小学、第三中学正在主体施工，第三、四、五幼儿园已完成主体建设，计划2022年秋季建成投用；招聘特岗教师100名、同工同酬教师27名，师资队伍结构进一步优化；双减政策有效落实，校外学科类培训机构全部关停。二是健康志丹战略深入推进，国家卫生县城顺利通过复审，县人民医院传染病区加快建设、县妇幼保健院和县社区卫生服务中心搬迁维修改造项目有序推进。严格落实常态化疫情防控措施，核酸检测日检能力提升至2400人次。三是就业再就业不断加强，城镇新增就业1287人、再就业516人，城镇登记失业率控制在3.79%。根治欠薪全面推进，讨回被拖欠工资1394.43万元，保障了劳动人民合法权益。四是公共文化丰富多彩，开展文化惠民演出活动40余场次，赴基层开展“送文化”“种文化”志愿活动20余场（次）。围绕庆祝建党100周年开展文艺创作，推出以党史为题材的舞蹈《我和我的祖国》、歌曲《百年畅想》、MV《不忘初心》等文艺精品。五是全面落实城乡低保、养老保险、临时救助、特困供养、高龄补贴、残疾人优待等各项惠民政策，社会保障水平得到不断提升。六是统筹发展和安全，粮油、能源保供稳定运转，民营企业账款有序清理，食品药品安全监管不断加强，社会治安综合治理持续强化，专班化推进信访突出问题和积案化解，持续深入推进平安建设，扫黑除恶专项斗争常态化，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，虽然我们各项工作取得了一定成效，但是我们也要清醒的看到，我县经济社会在向高质量发展过程中还存在一些亟待破解的困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出，石油工业“一枝独秀”的局面短时间依然难以扭转，一产、三产和非公经济在GDP中的占比依然过低，实现高质量发展还需加倍努力。二是农村基础设施相对薄弱，贫困群众产业基础不牢，短期内增收困难，返贫风险依然存在，实现乡村振兴还有大量工作要做。三是新型财源培育不足，刚性支出只增不减，债务化解压力持续加大，财政收支矛盾愈加尖锐。四是营商环境有待进一步提升，市场主体活力不足，项目落地掣肘因素较多。五是城乡发展不平衡，物业管理、停车秩序还需进一步规范，教育、卫生等社会事业还有许多短板需要弥补，创造高品质生活任重道远。

二、2022年国民经济和社会发展计划

全县经济社会发展总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，紧扣“双强县三基地”目标，大力实施“现代产业富民、工业转型强县、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右。围绕以上预期目标，重点抓好以下六方面工作：

（一）构建现代产业体系，打造转型发展新引擎。坚持把产业作为发展的根本，着力构建特色鲜明、基础扎实、优势明显的现代产业体系。一是促进农业提质增效。认真落实“十条措施”和“五个高质量发展意见”，全力推进30万亩山地绿色有机苹果基地、100万头生猪养殖基地、20万亩特色种植、20万吨冷气库集群建设，以“五新”战略和“十百千万”示范工程建设为抓手，加快推进旦八、杏河产销服务中心建设，大力培育果品加工、果用物资、冷链仓储等产业实体，推动苹果产业集群化、高效化和专业化发展，力争2022年苹果产量达到16万吨；大力支持胜利集团规模化生猪养殖产业链项目和村集体经济猪场建设，加快推进东方希望集团双河麻子沟、纸坊稍沟、永宁杨城等生猪繁育及养殖基地建设，全力推动果畜一体化循环发展，积极发展湖羊等特色养殖产业，力争畜牧业产值突破15亿元；扎实推进小杂粮、食用菌等特色种养规模发展，持续推进设施农业和现代农业园区建设，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积达到28万亩，产量稳定在7.2万吨以上。二是促进工业提档升级。按照“稳石油、增气量、促转化、扩非能、建园区、抓保障”思路，支持油气企业拓区块、挖潜力、稳产能，确保原油年产量稳定在470万吨，天然气产量增速保持在15%以上。全面加快高端能化产业发展，全力支持园区一期入驻企业高效运行，大力支持β环装糊精试产投产、石油助剂、石油伴生气综合利用项目开工建设，稳步开发富锶优质矿泉水，全面启动园区二期建设，力争园区产值突破60亿元；大力发展新能源产业，加快推进金润义正50兆瓦、久久光电顺宁30兆瓦、风达纸坊44兆瓦风电和长高纸坊40兆瓦分散式风电以及延长石油志丹金丁100兆瓦、大唐宝鸡志丹双河100兆瓦、久天泽新能源志丹顺宁200兆瓦风电项目建设进度。统筹推进机械装备制造、现代物流、高新技术等产业发展。三是促进服务业繁荣发展。加快推进猫巷大峡谷、长征长城国家文化公园建设，做大做强文旅产业，力争旅游人次突破50万，旅游综合收入达到5亿元。发展壮大民营经济，继续面向市场主体实施减税降费，鼓励引导企业进行技术改造和产业链升级，加大对“个转企、小升规”扶持力度，加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价；积极培育引进新经济企业，着力培育文化旅游、大健康、数字经济等新兴产业，力争年内新增市场主体2000个，培育“五上”企业10家，非公经济占比达到23%以上。加快发展健康、养老、育幼、家政、绿色回收、保洁保安等新兴服务业，大力发展假日经济、夜间经济、网络经济，促进消费提档升级。四是坚持创新驱动战略。积极融入“秦创原（延安）”创新促进中心，加快我县园区研发中心孵化器平台建设，引进培育“首台（套）”技术示范应用。持续推进研发投入，发挥技改资金、科技创新奖励基金等撬动作用，力争2022年新增高新技术企业5家，认定科技型中小企业5家以上。

    （二）树立“项目为王”理念，聚集追赶超越新动能。坚持项目引领，夯实发展后劲基础，为推进高质量发展提供有力支撑。一是狠抓项目管理调度。初步确定2022年新建、续建项目共66个，总投资150.62亿元，年度计划78.2亿元；市级重点项目18个，总投资97.23亿元，年度计划投资38.58亿元。落实县级领导包抓责任和建设单位主体责任，建立一项目一清单、一周一研判、一月一通报运行机制，形成谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批的全生命周期项目管理机制，力争县本级投资达到25亿元以上。二是做优做实服务保障。落实重点项目领导挂点督办、挂点联系制度，主动跟进重点项目推进节奏，进一步深化审批制度改革，创新项目前期审批机制，及时研究解决项目立项、审批、征地、建设等环节存在的问题和困难，确保谋划项目转化为可建设项目。三是全力以赴争取资金。成立地方政府专项债券和中省预算内投资项目策划包装推进专班，用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、县域经济发展专项基金、专项基金贷款等政策，积极主动申报争取各类资金支持。四是精心谋划储备项目。紧盯政策导向和产业链发展动向，围绕我县产业布局、项目规划、园区发展、民生福祉等领域，全方位、多层次、广领域挖掘和谋划一批拉动性强，财源类、民生类大项目、好项目，为我县经济长远发展做足准备。五是坚持精准招商引资。大力实施以建链、补链、延链、强链为核心的全产业链招商，突出科技创新、亩均投入、税收贡献等核心要素，精准招引一批含金量高、含绿量多、含新量足的大项目好项目落地建设，力争全年新签约项目10个以上，签约资金90亿元以上。

（三）巩固拓展脱贫成果，开启乡村振兴新篇章。全面实施乡村振兴战略，促进城乡协调融合发展。一是持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立常态化预警处置机制，对低收入人口开展定期排查、动态监测、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续做大村集体经济，培育壮大经营主体，完善利益联结机制，带动脱贫户、低收入户稳定增收。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶和后续管理工作，重点做好产业帮扶和稳岗就业工作，切实增强搬迁群众的获得感、幸福感。二是加快基础设施建设。继续完善城乡交通、水利、电力、通讯等设施建设。认真抓好城市“双修双改”工作，完成志丹陵周边、官井巷等片区棚改任务和东马岔片区征迁任务，有序推进怡馨苑、金苑、广播局等老旧小区基础设施改造。加大重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设力度，继续完善旦八、杏河、永宁、义正、金丁、顺宁等重点镇基础设施建设。三是持续深化农村改革。充分盘活村集体资源资产和闲置宅基地，引导资本、技术、土地、人才等要素在城乡间双向流动，推动村集体经济、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，带动农村各项事业快速发展。四是强化人居环境整治。组织开展常态化乡村清洁行动，继续推进“厕所革命”，完成改厕任务2000个。全面推广垃圾分类和回收利用，实现农村生活垃圾治理率达到100%，年内打造10个以上美丽宜居示范村。

（四）全面深化改革开放，激发拉动发展新活力。着力破除深层次体制机制障碍，破解制约高质量发展的“瓶颈”问题，用改革创新激活发展动力。一是推进重点领域改革。稳妥有序实施事业单位改革；大力推行“亩均论英雄”综合改革，建立高质量发展综合评价体系；有效推进投融资平台公司市场化融资改革，完成国企改革三年行动任务。二是持续优化营商环境。启动实施新一轮优化营商环境三年行动计划，持续高效开展“规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、优化便民服务、促进政策落地”五大专项行动，建立营商环境服务“五上”企业和民营企业发展保障机制，构建亲清政商关系，加强事中事后监管，完善包容审慎监管，全力打造公平透明可预期的营商环境。三是全面加强对外开放。牢牢把握西部大开发、建设陕北高端能化基地和延安创新创业平台等重大机遇，加强与周边地区在现代能化、山地苹果、红色旅游等产业联系，实现区域协同发展与错位发展。积极融入延安洛河经济带，加强与周边县区的经济社会联系，实现互利共赢、共同发展。全面加快与龙头企业合作的各类基础设施项目，扎实推进与东方希望等企业集团合作的产业开发项目，借智借力推动高质量发展。

（五）坚持绿色生态优先，绘制绿水青山新画卷。紧盯“碳达峰”“碳中和”战略目标，深入践行“两山”理论，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。一是打好蓝天保卫战。深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，有序实施清洁能源改造，持续整治“散乱污”工业企业，重点治理烟煤、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物等，确保县城空气质量优良天数保持在全市前列。二是打好碧水保卫战。全面贯彻“河长制”要求，加快实施“一河一策”及主要河流水体达标治理项目，确保国考断面水质达标，主要河流水质持续好转。全面推进县城污水收集管网延伸、雨污分流、第二污水处理厂等项目。三是打好净土保卫战。实施土壤污染治理工程，推进固体废弃物整治，严厉打击固体废物非法转移行为。持续开展集输油管线安全综合治理，加快推进清洁井场建设。大力实施农业面源污染综合治理，推进农用地分类管理，严控化肥和农药污染，推进畜禽粪污和秸秆、农膜废弃物资源化利用。四是严格落实“双碳”战略。加大淘汰落后产能力度，指导企业升级生产工艺、优化生产流程，严格控制能耗高、产值低的企业用能，坚决杜绝无能耗指标高耗能项目违规生产，对能耗增长速度高于工业增加值增速工业企业适时采取停产限产措施，切实将能耗降到合理区间，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

（六）持续增进民生福祉，顺应美好生活新期待。紧盯薄弱环节，切实解决好事关百姓生存发展的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”。一是优先发展教育事业。加快推进第三中学、第八小学和学前幼儿园建设进度，确保2022年秋季入学前建成投用。扎实推进“双减”工作，积极推进与名校合作办学事宜，引入优质教育资源，办好群众家门口的优质学校。二是持续稳定保障就业。深入实施大众创业、万众创新，全面落实城乡居民增收十一条措施，多渠道解决高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1200人以上，登记失业率控制在4.2%以内。三是全面提升卫生健康水平。扎实推进健康志丹建设，健全疾病预防控制体系，提升重大突发公共卫生事件应急指挥、疾病防控、医疗救治能力。严格落实“外防输入、内防扩散、人物同防”常态化疫情防控措施，加快推进县人民医院传染病区建设项目。四是提高社会保障水平。继续实施全民参保计划，扩大养老、工伤、失业保险覆盖面。健全社会救助体系，落实最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障体系。探索医养结合发展新模式，推进居家养老、社区养老和专业养老机构的融合发展。五是守牢安全发展底线。持续开展安全生产“五项攻坚行动”，深入整治重点行业领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。加大“双随机、一公开”抽查检查力度，严厉打击食品药品领域违法犯罪。深化“十个没有”平安建设和全国信访“三无县”创建，强化社会治安管控，提升社会治理能力和治理水平。

各位代表，做好2022年全县经济社会发展工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新一届县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取各位代表的意见和建议，牢记嘱托、坚定信心，改革创新、锐意进取，全方位推动我县经济社会高质量发展。

附件：1.志丹县2021年国民经济和社会发展主要指标任务计划表

2.名词解释

          3.志丹县2022年重点建设项目计划（草案）

附件1：

志丹县2022年国民经济和社会发展主要指标任务计划表