志丹县国民经济和社会发展第十一个五年规划

志丹县国民经济和社会发展

第十一个五年规划

序 言

“十一五”是我县建设全省经济强县和全面建成小康社会的关键时期，也是以科学发展观统领经济社会发展全局、加快推进农业产业化、工业化、城镇化至关重要的五年。《志丹县国民经济和社会发展第十一个五年规划》是勾画这一重要时期深化改革、加快发展、保持稳定的总蓝图。全县要以此为纲领，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，在中央和省、市的正确领导下，团结一致，奋发图强，抓住机遇，加快发展，为实现既定宏伟目标而努力奋斗。

第一章 “十五”时期经济社会发展的成就

“十五”期间，是我县经济社会发展有史以来最快最好的时期。全县坚持将加快发展作为第一要务，紧盯建设全省经济强县和全面建成小康社会“三步走”战略目标，深化改革，扩大开放，抢抓机遇，实干进取，促进了国民经济持续快速发展和社会各项事业全面进步，圆满实现了预期各项目标。2005年全县GDP总值23.49亿元，“十五”期间年均增长30.6%；人均GDP17218元。其中第一产业增加值1.78亿元，年均增长5.18%；第二产业增加值18.07亿元，年均增长43.46%；第三产业增加值3.64亿元，年均增长14.67%。一、二、三产的比重由规划基期2000年的22.3:48.1：29.6调整到规划底期2005年的7.6:77:15.4，经济结构趋于合理。

一、农村经济全面发展

2005年全县农业总产值2.82亿元，“十五”期间年均增长35%。其中草畜主导产业实现产值0.9亿元，占农业总产值的48.4%；大棚蔬菜和杏果业两大区域性产业实现产值0.09亿元，占农业总产值的0.48%。粮食安全得到有效保障，人均产粮保持在500公斤左右。以扶贫开发为重点的农村基本建设项目陆续实施，五年全县完成24个重点扶贫村建设，实施移民搬迁1941户9607人，新修基本农田12.4万亩，农村贫困人口减少4042户18996人。

二、工业经济快速增长

石油工业继续发挥龙头带动作用，“十五”期间永宁钻采公司累计完成投资28.03亿元，新打油井2209口，产销原油340.4万吨，实现销售收入57.9亿元，创利税31.9亿元。在石油钻采业的带动下，工业经济保持了较快的增长势头。2005年全县完成工业产值25.63亿元，“十五”期间年均增长38.2%。

三、非公有制经济发展势头强劲

2005年全县第三产业增加值3.64亿元，“十五”期间年均增长14.8%。“十五”期间，全县新增个体工商户1877户、私营企业202户，2005年全县非公有制产值达到3.81亿元，占国民经济的16.2%；社会消费品零售总额2.38亿元，年均增长14.67%。

四、基础设施明显改善

城镇建设步伐加快，一批重点项目陆续建成或启动，城镇面积进一步扩大，市政设施明显改善。交通条件得到较大改善，提前两年全面实现“乡乡通油路”，“三纵一横”公路框架已经形成。邮电通信事业快速发展，全县固定和移动电话村委会覆盖率达到100%。电力建设得到进一步加强，全县通电率达到99%。

五、财政金融健康运行

2005年全县财政总收入14.95亿元，“十五”期间年均增长68.2%。其中地方收入7.66亿元，年均增长47.1%，财政总收入和总支出均创本县历史最高纪录。金额机构各项存款余额19.58亿元，比2000年增加15.27亿元；各项贷款余额16.88亿元，比2000年增加14.98亿元。

六、社会事业全面进步

教育事业健康发展，“四制”改革进一步深化，教师待遇得到进一步提高，办学条件明显改善。科技工作得到重视，科技进步对经济的推动作用日益增强。计划生育工作有效开展，“十五”期间人口自增率为平均4.5‰。环保工作得到进一步重视和加强，城乡环境状况得到明显好转。土地市场整治取得实效，土地开发保护和合理利用得到加强。安全生产得到高度重视，预防重特大事故的能力不断提高。社会治安综合治理成效显著，信访工作积极有效，社会环境进一步好转。文化、卫生、体育、广电事业有了新发展。审计、物价、统计、档案、药监、质监、气象、保险等各项工作取得了新的成绩。人民生活水平得到提高，2005年全县城镇人均可支配收入6939元、农民人均纯收入达到2270元，分别比2000年净增3209元和872元。

七、各项改革深入推进

农村土地使用权流转、金融体制和税费改革有序推进。国有企业改革不断向深层次迈进，小企业通过改制焕发了新的生机，社会保障制度、县乡政府机构、财政体制、事业单位、教育管理、粮食流通体制改革逐步展开，政府对经济的调控方式得到进一步改善，市场机制在资源配置中的基础性作用初步增强。

八、精神文明和民主法治建设得到加强

精神文明和民主法治建设与物质文明建设同步推进，城乡居民的精神面貌有了新的变化，民主法制显著加强，全县社会大局稳定，为改革发展提供了一个良好的社会环境。

第二章 “十一五”时期的指导思想和发展目标

“十一五”时期，我县经济社会发展机遇与挑战并存。一方面，西部大开发战略的实施，国家一系列新的经济政策的出台，东、中、西部地区经济技术合作与交流的不断加强，十分有利于我县进一步发展优势产业，壮大经济实力；另一方面，国家新的区域经济发展战略的实施、市场竞争的加剧、资源环境制约的加大，将会使我们面临与发达地区的差距进一步扩大和被周边地区超越的双重压力。一方面，“十”时期的坚实发展，为实现“十一五”更快更好发展，奠定了良好的思想基础、物质基础和工作基础；另一方面，经济社会发展中存在的各种矛盾和问题需要付出更大的努力加以解决。主要是：经济总量依然偏小，结构性矛盾仍很突出，经济增长方式转变滞后，资源紧缺和浪费并存，经济发展风险较大，实现可持续发展的任务艰巨；基础设施瓶颈制约严重，生态环境仍然脆弱，农村经济发展滞后，城乡差距进一步拉大，区域发展不平衡的问题较为突出；投资环境不尽如人意，劳动者素质普遍低下，技术和管理人才短缺，对外来生产要素的吸引力不强，促进经济社会发展的后劲和动力不足；影响社会稳定的潜在因素增多，建设和谐社会任重道远。面对机遇与挑战，要使我县实现经济社会更快更好地发展，就必须正确认识形势，增强发展信心，破除各种障碍，抓住有利条件，用更加宽广的视野观察形势、把握方向，用更加务实的举措抓住机遇、加快发展，努力开创经济建设、政治建设、文化建设和社会事业发展新局面。

“十一五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以调整优化经济结构和转变经济增长方式为主线，以深化改革、扩大开放的体制机制创新为动力，以促进人的全面发展和提高人民生活水平为根本出发点，以开展创建省级文明县城和省级卫生县城为突破点，继续大力实施“一奠基、四带动、一支撑”战略，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展，加快推进农业产业化、工业化、城镇化进程，促进经济社会更快更好地发展，提前实现全面建成小康社会“三步走”战略目标。

“十一五”时期我县经济社会发展的主要目标任务是：经济增长速度年均达到11%以上，到2010年全县生产总值达到39.6亿元，人均28000元；经济结构调整取得重大进展，增长方式得到明显转变，一、二、三产业结构进一步优化，其比例控制到8：70：22左右；财源建设取得实效，财政收入保持快速增长，到2010年财政总收入达到19亿元，年均增长5%，其中地方收入达到9.8亿元，年均增长5%；以城镇为重点的基础设施建设全面加强，发展环境明显改善，全社会固定资产投资年均增长15%，五年累计投资106.5亿元；各项改革稳步推进，对外开放力度加大，招商引资打开新局面；科教优先发展，积极开展创建省级卫生县城和省级文明县城活动带动社会事业全面进步，城乡居民收入及生活质量显著提高，到2010年农民人均纯收入达到3270元，年均净增200元，城镇居民人均可支配收入达到9938元，年均净增600元；城乡协调发展，农业产业化、工业化步伐不断加快，城镇化水平达到40%以上；全民节约意识普遍增强，环境保护、污染治理、资源节约利用能力显著提高，期末单位国民生产总值能耗比“十五”末降低20%左右；加快完成省级文明县城创建工作，促进和谐社会建设稳步推进。

“十一五”时期我县经济社会发展中应当坚持的原则：一是坚持用科学发展观统揽全局的原则。全面落实“五个统筹”思想，坚持速度与效益、规模与质量、开发与保护、局部与整体并重，促进经济社会全面协调可持续发展。二是坚持总量扩张和质量提高并重的原则。始终把加快发展作为第一要务，努力扩大经济规模，并依靠科技进步和劳动者素质的提高，促进经济内在质量的提升。三是坚持以转变增长方式和优化结构为主线的原则。更新发展理念，创新发展模式，真正把经济增长方式转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展。四是坚持协调推进农村经济社会发展的原则。把“三农”问题作为各项工作的重中之重，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，稳步推进社会主义新农村建设。五是坚持以人为本和促进社会和谐的原则。在突出效率的前提下，注重社会公平公正，关注弱势群体，加强民主政治建设，保持社会和谐。六是坚持深化改革和扩大开放的原则。通过改革消除影响和制约经济社会发展的各种体制机制性障碍，全方位扩大对外开放，促使各类生产要素和经济成份的活力充分释放。

第三章 农业和农村经济

坚持用建设社会主义新农村统揽农村经济社会发展全局，将解决好“三农”问题放在各项工作的首位，依靠科技进步和制度创新，大力推进农业产业化进程，不断提高农业生产力水平和农村经济增长的质量和效益。到2010年，全县农业总产值达到3.27亿元，年均增长3%。

一、积极推进社会主义新农村建设

建设小康社会，重点和难点都在农村，社会主义新农村建设是现代化进程中的重大历史任务。要立足志丹实际，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面规划、精心实施，每年完成新农村示范村10个，并以此为标杆，带动农村经济社会全面发展。坚持以工促农、以城带乡和“多予少取放活”的方针，加大对农业农村的投入，扩大公共财政对农村的覆盖范围，建立促进农民增收的长效机制，推进城乡一体化发展。搞好村镇体系规划，加强农村基础设施建设，下大力气改善农村生产生活条件。进一步发展教育、科技、文化、卫生医疗、广电等社会事业，加快农村新能源建设，引导农民形成健康文明的生活方式，提高农村生活质量。

二、加快农业产业化建设

紧盯市场需求变化，按照“稳定粮食、主攻草畜、壮大棚栽、突出加工”的思路，不断调整优化农业结构，逐步形成以牧为主，粮、菜、果相补充的农业发展格局。

（一）积极发展小杂粮和棚栽业。在稳定粮食生产（人均年产粮500公斤左右）能力的基础上，开发适销对路小杂粮，到2010年全县小杂粮种植面积达到15万亩，实现产值0.75亿元。科学规划，规划管理，大力发展高效设施农业，到2010年全县大棚蔬菜达到2000棚，实现产值0.14亿元。与此同时，因地制宜发展经济林园，积极发展食用菌、花卉、药材等特色种植，全力增加农民收入。

（二）全力做大做强草畜业。进一步巩固草畜业强县富民的战略地位，通过不断优化发展思路、强化扶持措施，使其尽快走出“大户带动、小户覆盖、科技支撑、加工提效”的产业化路子。到2010年，全县有效饲草面积稳定在120万亩，养羊、养牛稳定在20万只和10万头，草畜业产值达到1.1亿元，占到农业总产值的46%。在草畜业带动下，逐步建立区域化、规模化的猪鸡养殖基地，使全县养殖业得到全面发展。同时要加强畜禽疫病防治，建立健全县、乡、村三级防疫体系，确保养殖业的安全。

（三）大力促进农副产品加工流通。采取“公司+农户”等模式，不断拉长产业链条，提高农业产业化水平。坚持以农副产品深加工为主，重点发展以牛羊系列、小杂粮、豆产品、饲草、杏仁为原料的资源转换型深加工项目。建立健全农产品市场体系，扩建和配套完善县城蔬菜批发交易市场，加强市场网络、购销组织、经纪人队伍建设，进一步搞活农产品流通。积极实施名牌战略，争取五年内有2个以上农产品加工品牌在全省有一定的知名度和市场份额。

（四）积极发展劳务输出。按照“扩大信息、提高素质、培养市场、强化服务”的思路，广泛宣传，加强培训，搞好服务，大力发展劳务输出。“十一五”期间，全县每年要输出劳务10000人以上，其中农村劳务8000人以上。

三、稳步推进农村生态建设

以促进农村经济可持续发展为目标，全面加强封山禁牧，积极推进“两线三点”绿化工程。落实林草权属，加大管护力度，巩固退耕还林（草）成果，到2010年全县新增林地40万亩、草地23.7万亩，林草覆盖率达到70%。加大力度实施水利水保工程，新建淤地坝125座，新开发基本农田3.84万亩，整理和改造提高基本农田7.33万亩，农民人均高标准基本农田达到3亩、人人达到2.5亩。完成治理水土流失面积550平方公里，治理程度达到86.3%以上。

四、切实搞好扶贫开发

坚持“统筹规划、综合开发、捆绑资金、同步实施”的扶贫开发思路，加快推进扶贫开发进程。五年内，实施移民搬迁889户4431人，启动和实施52个重点贫困村建设，使2700户12700人实现脱贫，返贫率控制在9%以内。要积极组织农村劳务输出，提高农民现金收入。要切实解决农村居住过度分散的问题，逐步撤并5户以下的小村。

第四章 工业经济

坚持以市场和产业政策为导向，以技术创新为手段，以项目建设为支撑，以石油资源开发为重点，以调整优化工业经济结构为切入点，强力推进新型工业化进程。到2010年，全县工业总产值达到48.2亿元，年均增长13.5%。

一、巩固石油钻采业

石油工业是推动全县工业化、城镇化的排头兵。必须坚持按照“加快勘探、规范管理、稳产提效、科技兴油”的思路，顺应体制变化，巩固主导地位，壮大综合实力。“十一五”期间，全县新打井1500口（其中探井150口），原油年产量稳定在100万吨以上，石油工业产值在全部工业产值中的比重占到60%，要加大关联产业开发力度，完善规范石油伴生气利用项目。

二、加快发展建材业

根据城乡建设发展需要，积极引导建材企业研发新型环保建筑材料和新型轻质建材产品，扩大生产规模，优化品种结构，提高产品质量，使建材业成为全县工业的重要增长极。到2010年，全县建材业产值占到全部工业总产值的65%以上。

三、培育农副产品加工业

根据农业产业化和工业化的需要，努力做大做强以牛羊系列、糜子黄酒、生物化工、豆制品、沙棘、小杂粮为主的优势农产品加工业。要加快建成双河农副产品加工基地和良种牛羊产业基地，以此为平台加快全县工业化进程。要坚持走高科技投入、系列化、有适度规模和一定水平的农产品加工业体系。通过加工和市场的有力拉动，使全县农副产品实现大产大销。到2010年，全县农副产品加工业占到全部工业总产值的30%以上。

第五章 非公有制经济

要进一步解放思想、更新观念，实行更加优惠、更加开放的政策，引导和鼓励非公有制经济在国民经济中的比重达到30%以上。

一、拓宽发展领域

积极引导和支持非公有制经济向农业产业、基础设施、教育、公益事业、第三产业等领域渗透。通过将非公有制经济与产业结构调整、企业改制、小城镇建设、就业再就业的“四个结合”，加快实现非公有制经济从单一投资渠道向多元投资格局、从“大而全”向“专精新特”方向、从劣势产业向优势产业、从粗放式增长向集约化增长、从分散发展向集中布局、从家族式管理向现代企业制度的“六个转变”，以此拓宽发展领域，提高发展质量。

二、培育骨干企业

认真落实加快发展非公有制经济的政策措施，积极解决非公有制企业在发展中遇到的贷款、用地、收费及各种干扰等实际问题，为非公有制经济的健康发展创造一个宽松优越的环境。坚持扶优扶强，支持有特色、后劲足的非公有制企业向规模化、科技型方向发展，着力培育非公有制骨干企业。到2010年，年产值超1000万元的非公有制企业达到5家以上。

三、扩大对外开放

大力营造有利于经济发展、特别是开放型经济发展的良好环境。切实转变政府职能，积极主动地为非公有制经济发展服务。树立全局观念，努力维护公平竞争、统一开放、规范有序的市场秩序。加强诚信教育，深化市场经济秩序整治，精心打造“信用志丹”新形象，切实保护企业和投资者的合法权益。坚持把开放带动作为加快县域经济发展，推动产业化升级的重要举措，积极引进外来人才、资金技术和管理经验，提高我县的产业层次和产品竞争力。充分发挥劳动力成本低、农产品资源丰富等优势，加大招商引资力度，吸引外商来我县投资兴业。“十一五”期间，全县要完成1000万元以上的引资项目10个，其中力争有上亿元的骨干项目。

第六章 固定资产投资和基础设施建设

加强基础设施重点工程与项目建设，是改善投资环境、推动经济社会持续快速发展的重要切入点。要继续抓住国家西部大开发的历史机遇，坚持项目储备、项目争取和项目建设并重，围绕改造传统产业、培育新的经济增长点，实施好一批重点建设项目。“十一五”期间，规划实施农业重点建设项目6个；工业重点建设项目4个；城建、交通、电力、通讯、通水及教科文卫等重点建设项目34个。

一、以县城为龙头，完善城镇体系建设

城镇是凝聚生产要素的集中区，城镇化是统筹城乡经济发展的根本途径。要全面加快城镇建设和改造步伐，逐步形成以县城为核心、以建制镇为支撑、以村镇为依托，中心突出、层次分明、功能互补、各具特色的城镇体系。力争到2010年，使全县城区和小城镇建成区面积达到5.8平方公里，城镇居住人口达到6万人，城镇化达到40%。

（一）县城建设。以创建省级卫生县城为统揽，坚持“城市带动”战略，立足现状，着眼长远，科学规划，规范实施，把县城建成以工业和商贸为主体，交通、通信、金融、文化、服务等功能较齐全，辐射力较强的现代化城市。到2010年，县城建成区面积达到3平方公里，常住人口达到4万人，城区绿化率达到30%。“十一五”期间，城区建设以改造老城、拓展新区、优化环境、提升品位为重点，完成老城区内三马路、电信巷、北入口广场的改造和建设；完成城北市场、纬一路、经五路、菜花沟至过境路间的贯通路、经四路至经一路间旧区用地、二道河市场及广场、河堤及河滨路的新建、拆改、治理；完成前桥沟至变电站道路西侧、柳树坪一带的河堤治理和建设用地开发以及城北经一路至沙道子过水桥间建设用地的开发；完成灵皇地台经济适用住房、商品房的开发利用；完成砖瓦厂至灵皇地台跨河大桥；完成污水处理厂、集中供热、供气工程的论证、选址及建设；启动城市垃圾处理产业化项目；完成前桥沟、城皇庙沟、菜花沟及小石山的全面治理；完成环城“四山”及城区内规划绿化带、绿地的绿化。

（二）小城镇建设。以建设文明集镇为目标，全面加快城乡一体化建设步伐。“十一五”期间，将杏河、旦八、永宁、金丁、顺宁确定为小城镇建设试点镇，逐步将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强带动能力的区域性经济文化中心。到2010年，全县小城镇建成区面积扩大到2.8平方公里，常住人口增加到2万人。其中省级试点镇杏河镇要成为东川工贸服务的中心，市级试点镇旦八镇要成为西川工贸中心。

（三）集镇、中心村建设。进一步完善张渠、双河、义正、吴堡、纸坊五乡及侯市管理区集镇建设；逐步完成保安镇刘坪、张渠幸福湾、永宁定边渠、旦八吊坪、杏河老侯市等中心村的建设，为乡村城镇化做好示范、积蓄后劲。

（四）城镇管理。研究制定鼓励城镇发展的政策措施，积极推进户籍管理制度改革，实现城乡一体的户籍管理模式；进一步拓宽城镇建设资金渠道，全面盘活城市存量建设用地，鼓励社会资金和民间资本参与城市基础设施建设，尽力改变城镇建设过度依赖财政投资的状况；坚持以法治城，认真落实城管措施，从治理城市脏、乱、差入手，搞好城区交通、卫生等综合环境整治，全面实施绿化、美化、净化、亮化工程，提高城市管理水平。

二、以交通、电力为重点，加快面上基础设施建设

继续加强城乡公路建设，完成省道303线志丹境内66公里二级公路建设及县城过境路7.5公里柏油罩面，并按三级公路标准完成连接周边县（区）公路建设4项95公里，完成老侯市至张渠三级路改造，完成旦八过境路建设，完成乡村四级砂石路333公里改造，实现通村公路100%砂石化、50%黑色化目标。本着经济繁荣、电力先行的原则，实现城乡供电同网同价，建成110KV旦八输变电、35KV武沟、金丁、永宁输变电和110KV辛—旦线工程，完成8个35KV输电线路及县城南北小区低压配网工程，使全县供电可靠率和电压合格率达到99%以上。着眼于改善人民生活水平，新建供水工程195处，新打机井50眼，新建抽水站15处，建成投用县城第二自来水厂，实施农村通水工程，到2010年全县自来水入户率达到80%。积极发展通信和网络事业，加快信息化建设步伐，到2010年全县通信覆盖率达到100%，政务信息网络体系初步形成。完成延安“志丹大厦”建设。

第七章 人口与资源环境

坚持实施可持续发展战略，进一步稳定低生育水平，加强环境保护和生态建设，有效遏制生态环境恶化势头，促进人口、经济、社会与资源环境的协调发展。

一、人口控制

认真贯彻执行计划生育基本国策，积极落实各种行之有效的计划生育管理措施，严格控制人口过快增长，人口自增率控制在7‰以内，总人口控制在14.12万人以内；深入开展少生优育政策宣传，重视做好生殖健康保健工作，全面提高人口素质；视人口老龄问题，积极发展老龄事业。

二、环境治理

进一步强化对老污染源的治理，杜绝产生新的污染源。以水污染防治为重点，继续加大对污水的防治力度，坚决杜绝石油开采企业外排废油污水。努力搞好城区生活污水的治理，使水环境质量得到根本改善。加大河道污染治理力度，力争使县城主要河流水质达到国家二级标准要求。重视大气污染、噪声污染和废物污染的防治，不断提高废气废物的处理能力，空气质量稳定在国家二级标准。

三、资源管理

加快建设节约型社会，依法保护和合理开发土地、水、森林、矿藏等自然资源。处理好保护和利用的关系，切实把土地资源管好用好。大力提高全民节水意识，全面提高水资源的综合利用效率。加强森林资源保护，加快推进绿化工程建设。健全机制，强化措施，依法加大对矿藏资源的保护。

第八章 社会事业与各项改革

一、教育事业

切实把教育摆在优先发展的战略位置，下决心研究和解决制约教育发展的症结，全面强化教育教学管理，积极探索行之有效的管理机制，努力提升教育教学质量，确保实现“两年打基础、四年上台阶、六年跨入全市先进行列”的目标。继续加大投入力度，进一步改善办学条件。“十一五”期间，在灵皇地台和城北新区各规划新建一所中心小学和幼儿园，完成对志丹、顺宁、旦八、永宁、金丁等5所初级中学和双河、杏河、旦八、侯市、吴堡、保安、永宁、顺宁等8所中心小学及沙道子、沙渠、赵沟门、侯市、麻地坪等5所完全小学的改建。适应城镇化发展的要求，合理调整中小学校布局。积极推进教育信息网络工程建设，新建现代远程教育卫星收视接收点13个、播放点197个。根据经济社会发展的现实需要，大力普及高中教育，发展职业教育和成人教育，改建职业中学，积极开展实用技术培训，促进职业教育健康发展。全面关注特殊教育，以建设聋哑学校、孤儿学校为中心，真正使需要接受特殊教育的儿童初等教育入学率达到85%以上。

二、科技创新

认真贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》，积极实施《科学素质纲要》，坚持“科技兴县”战略，不断是高技术创新能力和开发能力，大力推广普及先进适用的科技成果，促进科技成果向现实生产力转变。要加强引进技术的消化吸收和改进创新，加快科技兴农步伐。到2010年，把中川3镇1乡建成市级高效农业和农村主导产业开发的科技示范园区，建成科技示范乡镇8个，科技示范村80个，实施农业科技成果转化50项，科技进步因素在农业经济增长中的贡献额达到52%以上。要把以双河为中心的石油开发小区建成工业开发科技示范园区；把石油开采、新型建筑材料、农副产品加工、环保技术和高新电子信息产品等作为引进开发的重点，每年引导推广工业新技术5项以上，开发新产品5个以上，科技进步因素在工业经济增长中的贡献额达到57%以上。继续深化科技体制改革，进一步加大对科技的投入，建成志丹县科技馆并完成布馆，促进科技事业健康发展。到“十一五”末，我县综合科技实力要达到省内县级中上等水平，拥有和引进的应用性技术成果的转化率达到40%以上，科技进步因素对经济增长的贡献率达到53%以上。

三、人才建设

实施人才强县战略和人才培养工程，加强人力资源建设。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，重视培养技术工人、新型农民和现代服务业从业人员。针对全县人才短缺实际，从工资、待遇、住房等方面认真研究和落实多出人才、吸引人才、留住人才、用好人才的政策措施。实行柔性人才政策，通过多种形式挖掘和使用好县外智力资源。深化干部人事制度改革，健全人才评价、选择任用和激励保障机制。积极建立健全各类人才市场，大力引进人才，充分使用人才，促进人才合理流动，努力营造人才辈出、人尽其才的良好社会氛围。

四、医疗卫生

建立与人民生活水平相适应的医疗卫生服务、卫生监督和健康保障体系，实现人人享有卫生保健的目标。全面推进农村新型合作医疗，强化乡镇卫生院建设，努力改善农村医疗卫生条件。进一步发展城镇社区卫生服务，积极开展全民健康教育，大力实施爱国卫生活动，巩固提高县、乡、村三级预防保健网络，增强对传染性疾病、慢性非传染疾病和地方病的防治能力。到2010年，全县健康教育普及率达到80%，农村新型合作医疗覆盖率达到以90%上，人均寿命达到73岁，婴幼儿死亡率控制在24‰以内，孕产妇死亡率控制在65/10万以内。居民主要健康指标达到全市平均水平。

五、文体广电和旅游业

逐步健全县、乡、村三级文化网络体系，争取在2010年前建成志丹县体育综合楼、青少年文化馆、文化广场和顺宁、旦八、永宁、双河文化站。以红色旅游为重点，以保安革命旧址和秦直古道、永宁马头山等人文道观遗址以及永宁山、三台山等自然遗址为支撑，大力挖掘和发展红色、生态、人文旅游，尽快形成“三位一体”、互相补充的具有志丹特色的旅游产业格局，力争到2010年旅游业产值占到国内生产总值的0.1%。全面落实《全民健身计划纲要》，改造建设体育场，大力开展全民健康运动，增强人民体质。积极采用先进的电子技术装备和数字手段，大力提高广播电视信号的传输质量，不断扩大广播电视覆盖面，争取尽快实现广播电视数字化。到2010年，建成广电大楼并投入使用，全县有线电视入户率达到30%以上。

六、各项改革

要以建立现代企业制度为重点，建立健全企业法人治理机制。重视和抓好老企业的技术改造和规模扩张，认真解决好企业改制遗留问题；借鉴国有企业改制的成功经验，积极推进集体企业改制。深化行政管理体制改革，推进政企分开、政姿分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批；积极推进政府行为的公开化、民主化，有序扩大民主参与、民主监督的渠道，尽快建立健全集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等机制；深化机构改革，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府。积极推进事业单位改革和金融、财政、税收等方面的改革，建立金融担保体系和社会信用体系。

第九章 构建和谐社会

要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法治建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

一、完善社会保障体系

积极抓好社会保险体系建设，健全完善养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险、医疗保险等五大社会保险制度。加强城镇和农村最低生活保障工作，扩大“两个低保”覆盖面。建立完善的人才市场和劳动力市场，建成综合劳动服务培训中心，全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，努力增加就业岗位，积极拓宽就业渠道。切实维护进城农民工的合法权益，重视解决拖欠农民工工资问题。合理调节收入分配，努力促进社会公平，积极发展社会福利、社会救济、社会优扶安置和社会互助等社会保障事业，使更多的社会成员享受到社会保障制度的优越性。到2010年，全县城镇职工养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率均达到100%，城镇失业登记率控制在4.5‰以内。

二、加强社会治安综合治理

坚持“稳定压倒一切”，认真落实社会治安责任与措施，加大严打整治力度，严厉打击各种严重刑事犯罪的活动，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象，清理、取缔和打击邪教组织。切实保护妇女、残疾人和未成年人的合法权益。整治治安混乱区域，解决突出治安问题，特别要加大对已立案件的查办力度，尽力提高破案率，努力建设“平安志丹”。认真做好信访工作，正确处理人民内部矛盾，妥善处理各种群体性事件、维护社会稳定，为经济发展创造一个良好的社会环境。

三、高度重视安全生产工作

坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好道路交通等重点领域的安全生产，有效遏制重特大事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加强预警体系和突发事件应急机制建设，提高政府应对突发事件和风险的能力。

第十章 精神文明和民主法治建设

以创建省级文明县城为目标，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导全县人民树立正确的世界观、人生观和价值观，做有理想、有道德、有文化、守纪律的公民，自觉抵制个人主义、享乐主义、拜金主义及形形色色腐朽思想的侵袭。大力开展文明单位和“丰”字型农村精神文明长廊系列创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。积极提倡“节约光荣，浪费可耻”的社会新风尚，加快建设节约型、环境友好型社会。认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，切实加强党风廉政建设，为经济发展提供政治保障。

全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建立完善行政执法责任制和评议考核机制，强化行政问责制，建立行政过错追究制，做好行政复议和行政诉讼工作，加快建设法治政府。积极推进司法体制和工作机制改革，维护司法公正。加强执法和司法队伍建设，不断提高依法行政能力和司法水平。加强法治宣传教育，抓好“五五普法”，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识。