志丹县人民政府办公室关于印发《志丹县2019年度主要污染物总量减排实施方案》的通知

各镇人民政府（保安街道办、社区服务中心），各镇便民服务中心，县政府有关工作部门、直属机构，中省市各驻志单位：

现将《志丹县2019年度主要污染物总量减排实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

志丹县人民政府办公室

2019年4月3日

志丹县2019年度主要污染物总量减排实施方案

为进一步改善我县生态环境质量，确保顺利完成2019年主要污染物总量减排任务，按照全市2019年主要污染物总量减排工作部署要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、减排目标

2019年，市上下达我县化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCS）排放量分别较2015年削减7.82%、6.03%、7.65%、7.82%、6.63%，单位GDP二氧化碳排放量较2018年下降3.89%。

二、减排措施

（一）坚持加强污染源头控制。在全县范围内控制劣质散煤销售和燃烧，通过减量提质等措施严控劣质散煤燃烧污染，坚持控制煤炭消费增长速度。积极推广使用清洁能源，加大煤改气、煤改电推广力度，加快“气化志丹”进度，大力开发风电、光伏发电等非化石能源。严格控制发展高耗水、高污染行业，逐步淘汰落后产能。坚持把环评审批作为从源头上预防环境污染和生态破坏的“控制阀”和“杀手锏”，对不符合产业政策和环保标准的项目坚决不予审批。

（二）推进城镇生活源污染治理。一是加快完成旦八、永宁和金丁三个镇的污水处理设施建设。二是加快完成工业园区两（厂）场建设。三是加快城镇污水收集管网建设，推进雨污分流改造，不断提升全县城镇污水处理率。四是加强污泥无害化处理处置工作，因地制宜的采用土地利用、工业协同处置或焚烧等方式，实现污泥无害化处理。禁止不达标污泥非法堆排，一律取缔非法污泥堆放点。五是要积极推进气化工程，加大锅炉拆改力度。扩大城市禁煤区、限煤区范围，严格执行城区内禁止审批燃煤锅炉政策，加快推进锅炉煤改气步伐。

（三）提高农业源污染治理率。强化“以减促治”，加大农村污染减排力度。一是推进农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖场污染减排，开展农村环境综合整治。二是新建畜禽养殖企业必须严格执行“三同时”制度，从源头减少污染物的排放。三是60%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区力争今年配套建设固体废物和废水贮存处理设施。

（四）严格控制污染物新增量。严把高耗能、高排放项目准入门槛，在产能过剩行业实施新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，全面压缩落后产能。强化对建设项目的管理力度，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，进一步建立健全主要污染物排污权交易体系，所有新上项目必须通过市场交易取得排污权，实现排污权有偿管理。

（五）加强污染减排监管力度。县生态环境部门要大力推进污染减排统计、监测和考核“三大体系”建设，全面加强污染减排监管工作。对重点企业减排设施的运行情况实行按月检查，确保减排设施正常运行。对减排设施建设缓慢、非法停运或偷排暗排等行为依法严肃查处，确保各项减排措施落实到位。加强对污水处理厂管网改造、提标改造等减排项目的管理，指导有减排任务的部门单位按相关要求建立减排台帐，确保减排成效最大化、减排任务全面完成。

三、保障措施

（一）加强领导，夯实责任。各镇办（中心）、相关部门务必高度重视污染减排工作，进一步健全工作机构，科学制定工作方案，分解细化工作任务，落实工作责任，全面推进污染减排各项工作。县生态环境部门要积极履行行业主管部门职责，加强各个环节的协调、指导和督促，推动全县主要污染物减排工作规范、有序推进。县经发、财政、公安、农业农村等相关部门要各司其职、各负其责、紧密配合，形成上下联动、齐抓共管的污染减排工作格局。

（二）强化督查，完善考核。县生态环境部门要会同县考评办、县政府督查室，采取明查与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、现场核查与技术监控相结合等方式，加大对各镇办（中心）、相关部门任务落实情况的督促检查，对检查中发现的问题要及时向相关责任单位下发督办通知和整改意见书，严格执行整改问题销号制度，做到整改不到位不销号。进一步完善污染减排考核机制，实行“月通报季考评”制度，把减排目标完成情况和政策措施落实情况纳入目标责任制考核，严格实行问责制和“一票否决”制，对工作进度缓慢、任务落实情况较差或有严重违法排污行为的，视其情节分别给予通报批评、约谈、问责，并不予评优评先。

（三）严格执法，健全体系。各镇办（中心）、相关部门要把污染减排作为优化产业结构的重要抓手，重点抓监管、防反弹、保运行、促减排。县生态环境部门要加大重点污染源监督执法力度，对各类违法排污企业，严格执行环保政策规定，严肃查处环境违法行为。特别要对污水处理厂和污水处理设施的运行情况实行按月检查，对未经批准擅自停运污水处理设备、数据弄虚作假、不达标排放等违法行为要依法上限处罚，并对污水处理主管部门予以通报批评。要认真执行国家统一的减排指标体系和统计核算方法，建立科学的环境统计体系，及时掌握污染源增减动态变化情况，提高环境统计的数据信息化水平。建立规范的减排监测体系，提高环境监测仪器装备水平，提升污染源监督性监测能力，保证环境监测数据准确可靠有效。

（四）大力宣传，广泛动员。各镇办（中心）、相关部门要综合运用各种方式，大力宣传污染物总量减排工作的重大意义和相关法规政策，营造全社会广泛关注支持参与此项工作的良好氛围。要突出抓好重点行业和企业的宣传发动，引导企业自觉淘汰落后产能，加快技术革新，减少污染物排放。宣传部门要跟踪报道污染减排工进展情况，在坚持正面宣传的同时，加大对私自停运减排设施、未落实环境保护“三同时”制度以及偷排超排污染物等违法违规行为的曝光力度。

附件：2019年志丹县重点减排项目表