志丹县人民政府办公室关于印发《志丹县黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》的通知

各镇人民政府（街道办、社区服务中心、便民服务中心），县政府各有关部门、单位：

现将《志丹县黄河流域生态保护和高质量发展》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

志丹县人民政府办公室

2021年7月16日

志丹县黄河流域生态保护和高质量发展

实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示精神，全面落实省市安排部署，推进黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，根据《延安市黄河流域生态保护和高质量发展规划》《志丹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记2015年来陕回延视察和2020年来陕考察重要讲话精神，坚持新发展理念，加快融入新发展格局，坚持绿水青山就是金山银山，准确把握“重在保护、要在治理”战略要求，统筹推进山水林田湖综合治理、系统治理、源头治理，围绕“水土保持、污染治理、高质量发展”三大核心任务，以“生态保护治理、保障黄河长治久安、推动黄河流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化”五大方面为抓手，让黄河成为造福人民的幸福河，让绿色成为发展的主旋律，不断开创志丹黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。以绿色发展引领高质量发展，实行最严格的生态环境保护和管理制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线，优化“三高”（高能耗、高污染、高排放）产业结构，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

坚持量水而行、节水为重。坚持把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

坚持因地制宜、分类施策。立足发展实际和比较优势，因地制宜开展山水林田湖草沙系统治理。充分考虑我县自然条件，坚持流域和行政区域相结合，分类制定生态保护、恢复治理措施，积极发展具有地域特色的绿色生态产业，做到总体统筹、总体协调。

坚持传承文化、特色发展。深入挖掘革命红都文化底蕴，讲好“红色”故事，谋划一批黄河文化与红色精神融合发展的文化、旅游项目。坚定文化自信，推进文化遗产的系统保护。坚持文化创新，推进传统文化与科技创新、现代文明相融合，推动文化产业转型升级。

坚持以人为本、造福民生。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，解决好黄河流域人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进百姓福祉，让黄河更好造福人民。

（三）发展目标

到2025年黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展。人水沙关系进一步改善，综合治理迈出重要步伐，形成综合治理、系统治理、源头治理的新模式，生态环境质量进一步改善。黄河文化和红色精神融合发展得到进一步彰显，形成以文促旅、以旅彰文、文旅融合的发展态势。经济结构进一步优化，特色产业优势得到充分发挥。城乡居民收入实现较快增长，人民获得感、幸福感、安全感进一步提升。

到2035年黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，生态环境更加优美，全域旅游发展迈上更高台阶，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，人民生活更加富裕，现代化新志丹基本建成。

二、重点任务

（一）强化生态环境保护修复

1.大力实施林草保护。全面巩固退耕还林成果，依托天然林保护、三北防护林等重点林业重点工程加速造林绿化，加快推进10万亩国家储备林项目建设，持续加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理，不断巩固林业建设成果。积极发展林下经济，选择发展适合林下生长的微生物和动植物种类。实施县城绿地系统建设，在中心城区外围建成环城绿色屏障，创建国家森林城市。统筹推进省道与县乡道路和洛河、周河、杏子河流域“两路三河”直观坡面绿化，建设绿色志丹。高标准抓好基本农田建设、小流域治理等项目，扩大生态公益林补偿范围，加大环境保护综合执法和公益诉讼力度，构筑黄土高原生态安全屏障。“十四五”期间完成绿化治理52万亩，实施退耕还林森林抚育50万亩和退化林修复5万亩。（牵头单位：县林业局；配合单位：县农业农村局、水务局、各镇办<中心>）

2.突出抓好水土保持。实施生态清洁小流域、淤地坝、固沟保塬、坡改梯等措施，减少控制入黄泥沙，确保每年入黄泥沙量不超过306万吨。加大防汛基础设施建设，实施病险淤地坝、骨干坝除险加固和防洪排涝基础设施等防洪重点工程建设，提高抗御特大洪旱灾害能力。实施水源涵养提升工程，加大实施主要河流水环境综合治理及重要支流、中小河流治理，增加林地、草地、湿地面积，严格保护现有天然林资源，建设水源涵养林基地。“十四五”期间新建、加固淤地坝40座。（责任单位：县水务局；配合单位：各镇办<中心>）

（二）加大环境污染治理

3.加强农村环境综合整治。大力实施农业面源污染综合治理，推进农用地分类管理，严控化肥和农药污染，全面推广有机肥、配方肥和水肥一体化等新型施肥技术，推进畜禽粪污和秸秆、农膜废弃物资源化利用。加大行政村可回收利用垃圾处置设施配套力度，实施源头分类减量和资源化利用。合理配置村庄垃圾收集点、转运车辆以及垃圾填埋场、处理站、焚烧厂等终端处理设施。“十四五”末，创建省级美丽宜居示范村15个，95%以上的村庄农村生活垃圾得到分类、收集和转运处理。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县住建局、县乡村振兴局、各镇办<中心>）

4.打好蓝天保卫战。坚决贯彻“科学治气、追踪溯源、全链督查、精准施策”方针，深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施。推进大气污染防治“冬病夏治”，加强县域大气污染治理联防联控，继续实施锅炉煤改气项目，推进城镇驻地和重点居民区气化扩面。强化施工扬尘监管，严格落实“六个百分百”管理制度。建立大气污染监测预警机制，重点推进烟煤、扬尘、机动车尾气、挥发性有机物整治。“十四五”期间县城空气质量优良天数保持在330天以上。（牵头单位：市生态环境局志丹分局；配合单位：陕西城燃志丹分公司、各镇办<中心>）

5.打好碧水保卫战。按照“刚性治标、系统治本、分散治污、统一收集、生态治理”的思路和“市场化运作、园区化承载”的模式，推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理。全面贯彻“河长制”要求，加快实施“一河一策”“一断一策”及主要河流水体达标治理项目，全面消除劣Ⅴ类水体，确保国考断面水质达标，主要河流水质持续好转。开展地下水污染分区划定工作，加强污染源源头防治和风险管控，积极推进石油企业生产用水由地下水向地表水转变，严厉打击非法取水注水行为，保护好地下水资源。全面推进县城污水收集管网延伸、雨污分流、第二污水处理厂等项目，抓好老旧公厕改造及城乡结合部、个体企业污水截流、收集、纳管工作，建成各镇办驻地污水处理设施，全面推广中水利用，在园区推行再生水开发利用试点。开展镇办水源保护区划定，全力配合实施王瑶水库水源地扩容建设项目，坚决担负起保障延安城区50万人饮水安全的政治责任。（牵头单位：县水务局；配合单位：县城管局、各镇办<中心>）

6.打好净土保卫战。实施土壤污染治理工程，推进固体废弃物整治，严厉打击固体废物非法转移行为。有序开展土壤污染状况详查，强化土壤污染源头监管，依法严格落实建设项目环境影响评价制度，坚决控制污染物排放总量。深入开展油气开发区域生态环境整治，夯实油气企业环境安全主体责任，持续开展集输油管线安全综合治理，加强危险废弃物全过程环境监管，加快推进清洁井场建设，实行油气开发钻井废弃物集中处置，坚决遏制污染事故发生。加强未利用地管理，严格用地准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。（牵头单位：市生态环境局志丹分局；配合单位：县农业农村局、经发局、自然资源局、油气开发服务中心、各镇办<中心>）

（三）推进水资源节约集约利用

7.强化水资源刚性约束。实行最严格的水资源管理制度，强化饮用水源地环境保护，全面推进水污染控制、水资源保护和水环境监测工程建设。坚持节水优先，细化落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产等各项措施。建立健全水资源分类分区管控体系，实行差别化管控，对地下水禁采区和限采取实行严格的取水许可制度。实施饮用水源地保护专项整治行动，清理饮用水水源地保护区违法建筑和排污口。（牵头单位：县水务局；配合单位：各镇办<中心>）

8.优化水资源配置。以自然河流水系为线，湖泊、水库、调蓄工程为重点，进一步完善水系互联互通，全面提升黄河流域生态配水能力。推进公共供水管网范围内自备井封闭工作，实施黄河流域引水补源项目，逐步实现地下水采补平衡，恢复地下水储备能力。实施黄河引水解决能源化工集群工业用水，实施白龙江饮水彻底解决县城生产生活用水。用好管好黄地台水库，推进保娃沟门水库、麻子沟水库建设。（牵头单位：县水务局；配合单位：各镇办<中心>）

9.实施深度节水控水。实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。通过综合水价改革及非常规水资源补贴政策，鼓励工业及园林绿化使用再生水。不断提升污水处理能力，加快推进中水回用，全面提高水资源利用效率。探索海绵城市建设，实施城区雨污分流改造，促进雨水资源化利用。科学提高工业用水集约节约利用水平，严格控制新建、改建、扩建高耗水项目。推广节水工艺和技术，改进生产工艺，逐步实现工业生产的节水利用、循环利用。“十四五”末，工业企业再生水利用率达到30%。大力提高城镇用水集约节约利用水平，健全城镇供水管网精细化管理平台和漏损管控体系，加快实施城镇供水管网改造升级，提升城镇供水效率。确保2025年，城镇供水管网漏损率不高于10%。新建小区实现分类水管网全覆盖，老旧小区和城乡结合部实施再生水管网改造。力争“十四五”末，县城再生水利用率达到50%以上。稳步提升农业用水集约节约利用水平，实施规模养殖场节水改造和建设，完善水利基础设施，因地制宜实施旱作节水工程，扩大高效节水灌溉面积，提高灌溉水利用系数。建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制，加大农业水价综合改革力度。大力推广农业蓄水保水技术，加大对旱作农业示范基地建设支持力度。“十四五”末，农田水灌溉利用系数达到0.57。（牵头单位：县水务局；配合单位：县城管局、经发局、住建局、农业农村局、各镇办<中心>）

（四）建设特色优势产业体系

10.加快农业产业化建设。按照“一主两翼多元”的产业发展思路，全力打造30万亩有机苹果、10万亩特色产业、100万头生猪养殖基地和20万吨冷气库集群。做强苹果产业，围绕苹果产业转型升级、提质增效、高质量发展的总要求，以果业供给侧结构性改革为主线，以质量效益和农民增收为核心，大力实施“十百千万”示范工程，深入实施以苹果为主的特色农业产业后整理，大力培育果品加工、果用物资、冷链仓储等产业实体，鼓励发展果园观光、休闲采摘、农事体验等新业态，构建完善的现代果业产业体系、生产体系和经营体系，推动苹果产业集群化、高效化和专业化发展。“十四五”末，苹果挂果面积达到30万亩以上，苹果产量达到45万吨，果业产值突破30亿元。做精畜牧产业，推行规模化、标准化、专业化养殖模式，全面建成新希望集团、东方希望集团两大生猪养殖基地，推动村集体与农户开展“生猪代养”合作，同步加快生猪饲料、粪污资源化利用、肉品加工等配套项目落地，全力推动果畜一体化循环发展。到“十四五”末，畜牧业产值达到45亿元。做大蔬菜产业，围绕金丁胡新庄、顺宁保娃沟门、杏河沙湾3个蔬菜示范区，抓好优良品种引进、落实新技术推广，调整种植结构，优化技术服务保障。到“十四五”末，全县蔬菜种植面积达到3.2万亩，其中设施蔬菜达到1.5万亩，蔬菜总产量达到10万吨，产值突破5亿元。做优高效林业，依托100万亩优质生态林资源，大力发展特色经济林，调整林分结构，着力提高林地生产力，实现生态效益和经济效益相统一。扶持林农、林企、合作社发展林下养殖和林下种植，促进林农增收和林业综合发展，初步建成食用菌、中草药、特种养殖、林下经济等四大特色农业产业带。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县畜牧兽医中心、林业局、果业局）

11.推动工业经济转型升级。按照“稳石油、增气量、促转化、扩非能、建园区、抓保障”思路，树立稳油气就是保大局、保稳定、保发展的理念，境内原油年产量稳定在480万吨左右、天然气产量突破15亿立方米以上。积极帮助驻志油气企业促勘探、拓区块、挖潜力、稳产能。坚持创新驱动、科技兴企，推进绿色开采、综合利用。加大科技研发投入和新技术应用力度，提高油气采收率、降低递减率，实现原油稳产天然气增产，全面增强资源连续保障能力。以油气综合开发利用为核心，做大做强精细化工园区，大力发展高端能化、精细化工，重点建设碳三综合利用、石油助剂、精细化工园区二期等项目，推进LNG、储气调峰、农药中间体、伴生气等能化、精细化工产品生产，构建高端能化产业链，推动能源化工由量的扩张向质的提升跨越，由初级化工产品加工向产业链中高端跨越，初步建成洛河经济带重点能化生产基地。到“十四五”末，LNG产量达到120万吨，园区年总产值达到100亿元。充分利用风能和太阳能资源优势，大力发展风电和光伏产业，到“十四五”末，建成总装机500兆瓦的新能源项目，形成县域工业新的增长点，助推工业转型提质增效升级。（牵头单位：县经发局；配合单位：县工业园区管委会、油气开发服务中心）

12.加快以文旅产业为重点的现代服务业提档升级。加速文旅服务业发展，以长征、长城国家文化公园建设为契机，持续配套完善景区景点基础设施，科学合理开发旅游线路及旅游产品，打造以红色旅游为龙头，以峡谷休闲体验为核心，以足球体育运动游为重点，集红色革命文化、黄土风情体验、田园休闲娱乐、避暑休闲康养等功能于一体的全国知名深度体验旅游目的地。加快推进保安革命旧址周边环境整治、保安红都纪念园改扩建、陕甘革命根据地纪念馆等项目。推进洛河峡谷、猫巷峡谷、永宁古寨、杏河弘门寺等旅游景区开发，支持九吾山景区创建4A级景区，加快足球小镇建设，做实餐饮、娱乐、购物等实体经济，打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。到“十四五”末，打造生态旅游示范镇村5个，乡村旅游精品线路3条，建成民宿体验基地5个。旅游综合收入达到10亿元以上。加快现代物流服务业发展，构建城乡一体物流体系，提高信息、科技、金融、商务、人力资源等现代服务业竞争力，促进物流业与现代农业、商贸流通业等相关产业融合联动发展。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县住建局、商务局、各镇办<中心>）

13.提高新型产业竞争水平。支持发展智能制造、互联网+、新能源、新材料、生物医药、节能环保、装备制造等战略性新兴产业。积极发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，构建涵盖全面感知网络、通信网络和云计算中心的集约化智慧城区支撑体系，推动“5G+园区”“5G+社区”“5G+景区”发展。大力发展电子商务，推进电子商务与现代农业、工业企业、商贸流通业、文化创意等产业融合，积极引进培育“独角兽企业”和“瞪羚企业”，促进新经济由量的增长向质的提升转变。（牵头单位：县经发局；配合单位：县商务局、民营经济服务中心）

（五）保护传承弘扬黄河文化。

14.保护黄河文化遗产。开展好黄河文化资源普查与评价基础工作，明确区域资源底数情况。提升革命文物和遗迹保护水平，积极加入黄河流域“考古中国”重大研究项目，支持志丹羊皮扇鼓、洛河战鼓、陕北说书、剪纸等非物质文化遗产展览、展示、传习场所建设。加强与其他城市的交流合作，统筹规划、统一保护和协调行动，共同实现黄河历史文化资源的保护和利用。（牵头单位：县文旅局；配合单位：各镇办<中心>）

15.传承黄河文化基因。坚持发扬延安精神、刘志丹革命精神，从中汲取信仰力量，增强文化自信，探索黄河文化与红色文化相结合的融合发展模式。加强黄河文化相关的文学艺术作品创作，积极讲好黄河故事，充分利用新媒体，创新传播形式，提升黄河文化品牌影响力。（牵头单位：文旅局；配合单位：县融媒体中心）

16.促进文化旅游深度融合。注重把黄河文化融入旅游发展中，大力推动文旅融合发展，促进文化旅游产业升级。全面实施“黄河+”战略，大力发展现代文化产业，积极推进文创产品研发和非物质文化遗产衍生产品开发，集中建设一批文化创意产业园区，扶持一批“专、精、特、新”的文化创意、数字娱乐骨干企业和特色文创产品，培养一批文化创意人才。支持数字传媒、文化旅游、创意制造、文博会展、文娱演出等重点文化产业与黄河业态融合发展，推动文化业态创新，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业高质量发展。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县文产办）

（六）补齐民生短板弱项

17.切实抓好就业创业。全面落实稳就业、保居民就业举措，实施就业优先政策，减负、稳岗、扩就业并举，稳定就业存量。扶持劳动密集型产业、小微企业发展，支持劳动者就地就近、多渠道灵活就业，充分发挥园区企业就业择业优势，创造就业岗位，增强园区就业吸纳能力，扩大就业容量。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，切实做好就业服务保障工作。每年新增城镇就业1200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。认真落实中小微企业免征、大型企业减征、困难企业缓缴社会保险费的阶段性政策，扩大失业保险稳岗返还受益面。（责任单位：县人社局）

18.优先发展教育事业。认真贯彻教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，坚持用延安精神办学、用刘志丹革命精神育人，加强和改进学校思想政治教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。紧盯制约全县教育发展的深层次矛盾问题，在建校舍、强队伍、提质量上精准发力、多点突破，坚决打赢教育质量“翻身仗”。立足长远谋划一批新的校建项目，加快第三中学、第八小学、第九小学和第三、第四、第五幼儿园建设，积极推进苗苗幼儿园、城南幼儿园回收公办工作，切实改善教育基础设施，解决城区入学难、大班额、大校额等问题。“十四五”期间，实现普惠性幼儿园达90%以上。积极与名校协调对接，寻求合作办学路径，提升教育教学质量。加强新时代教师队伍建设，推进校长职级制改革，加大教师招聘和优秀人才引进力度，健全教师培训培养机制，加快“三级三类”骨干教师体系建设，调整优化奖励绩效工资分配办法，保障教师权益和待遇。认真落实《全民健身计划》，扎实开展群众性体育活动和竞技体育活动，促进体育事业健康发展。（责任单位：县教科体局）

19.加快健康志丹建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，认真落实《“健康志丹2030”规划纲要》和《健康志丹行动方案》，积极争取国家公共卫生体系建设支持政策，谋划实施县医院迁建、中医医院传染病区改造、疾控中心应急物资储备库等基础项目和应急保障项目，改善镇村两级卫生机构服务设施条件，健全疾病预防控制体系，提升重大突发公共卫生事件应急指挥、疾病防控、医疗救治服务能力，织牢织密公共卫生防护网。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加大公共卫生事业财政投入保障力度，加强人才队伍建设，全面改善疾控机构的设施设备条件。完善中医药参与突发公共事件应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。（责任单位：县卫健局）

20.完善社会保障体系。完善城乡养老、医疗、工伤、生育、失业保险政策，实施全民参保计划，推动五大保险由政策全覆盖向人群全覆盖延伸。健全城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助制度。构建多层次养老保险体系，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，推进居家和社区养老服务改革，加快城乡社区养老综合服务设施建设。构建以最低生活保障、特困人员供养、残疾人、受灾人员、退役军人和医疗、教育、住房、就业、临时救助为内容的社会救助体系，落实各类救助标准的自然增长机制，依法保障困难群众的基本生活。（责任单位：县人社局、医保局、民政局、退役军人事务局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长，县委副书记、副县长任副组长，相关部门、乡镇主要负责人为成员的工作领导小组，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展工作。各部门要根据职能职责，建立由牵头部门负责、相关部门配合的联席工作机制，协同推进重点任务的实施，确保各项工作任务落地见效。各单位按照职责分工，具体量化年度工作任务，细化工作措施，落实分工责任制，形成执行有力、上下联动、合力推进的工作格局，以高质量、高标准、高效率的要求统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展建设。

(二)落实推进措施。各牵头责任部门要在深入调研的基础上，全面梳理相关领域发展现状，明确发展目标、重点任务、工作路径，制定切实可行的推进措施，确保全县黄河流域生态保护和高质量发展实现新突破、大发展，取得新进展、大成效。

(三)强化考核问责。各牵头责任部门单位要落实主体责任，主动担当、积极作为，严格落实目标评价考核制度，建立科学规范的绩效评价体系和考核督查机制,对负责领域的各项工作落实及项目谋划实施情况每半年评估一次，并将各领域推进情况专题报领导小组办公室，对工作进展缓慢、落实不力的部门单位将严肃追究问责。

(四)营造良好发展环境。加强教育培训，教育引导各级领导干部牢固树立和贯彻落实新发展理念，真正把黄河流域生态保护和高质量发展工作摆在更加重要的位置来抓。充分利用县内各种媒介，加强有关法律法规和相关政策的宣传、教育和解读，营造全社会共同推进黄河流域生态保护和高质量发展的优良环境。