志丹县人民政府办公室关于印发志丹县贯彻落实《优化营商环境条例》实施方案的通知

各镇人民政府（街道办、社区服务中心、便民服务中心），县优化提升营商环境工作领导小组成员单位、各有关部门：

《志丹县贯彻落实<优化营商环境条例>实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

志丹县人民政府办公室

2020 年8月17日

志丹县贯彻落实《优化营商环境条例》

实施方案

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动全县经济社会高质量发展，根据《延安市贯彻落实〈优化营商环境条例〉实施方案》有关要求，结合我县实际，特制定如下方案。

一、基本目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，按照县委、县政府工作要求，全面落实《优化营商环境条例》，坚持以市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降，群众满意度持续提高为目标，把优化营商环境作为提高政府治理能力和行政效能的重要举措，加快打造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，全力推动志丹经济社会高质量发展。

二、重点任务

（一）保护市场主体权益，进一步营造公平竞争的市场环境

1.维护市场公平竞争秩序。切实发挥公平竞争审查联席会议制度作用，及时启动公平竞争审查评估工作，纠正清理具有排除、限制竞争效果的各类政策措施，切实维护市场主体公平竞争权益。坚决破除市场准入壁垒，进一步放开民营企业市场准入，保障各类市场主体依法平等享受国家支持发展的各项政策。（县市场监管局牵头，县经发局、县财政局、县商务局、县司法局配合，长期推进）

2.加大知识产权保护力度。围绕重点领域、重点市场、重点环节，组织开展知识产权执法专项行动，严厉打击侵犯知识产权违法行为。深化知识产权诉调对接工作，探索知识产权多元化纠纷解决机制（县市场监管局牵头，县教科体局、县法院配合，长期推进）

3.开展招标投标专项整治。加大招标投标领域整治力度，推进招标投标电子化，规范招标投标管理全过程，营造公开公平公正的招标投标环境。（县财政局、县行政审批局、县政府招标办牵头，相关部门配合，2020年取得阶段性成果）

4.保障市场主体平等享受税费政策。严格落实中省制定的各项税费减免政策，严禁违法给予特定经营者优惠政策，杜绝将财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。（县财政局牵头，县经发局、县税务局配合，长期推进）

5.规范涉企执法行为。严格依法准确适用刑事强制措施，对法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，依法慎重使用查封、扣押、冻结等侦查措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。(县公安局牵头，相关部门配合，长期推进)

6.组建全县优化营商环境法律服务团队。组建全县经济社会法律服务团优化营商环境法律服务分团，在县法院设立公证参与司法辅助事务工作室和服务窗口，开展法律在线咨询服务，为企业提供高效便捷法律服务。（县司法局、县法院牵头，2020年完成）

（二）优化市场经营环境，进一步激发市场活力和社会创造力

7.全面深化商事制度改革。加快推进“证照分离”改革在全县范围全覆盖，提高企业开办效率。加快推进产品准入改革，稳步做好工业产品生产许可证管理目录压减工作。探索实施食品生产许可告知承诺制，实行先证后查机制，推进监管重心向事中事后转移。（县市场监管局牵头，县审批局配合，长期推进，2020年9月前取得阶段性成果）

8.实行外商投资准入负面清单制度。贯彻执行国家、省、市有关市场准入和外商投资负面清单的政策法律法规，进一步简化外商投资企业设立程序，建立和实施外商投资信息报告制度。（县商务局牵头，县市场监管局、县审批局、县经发局配合，长期推进）

9.加大反垄断和反不正当竞争执法力度。强化反垄断和反不正当竞争执法，组织实施全县涉企收费及民生重点领域价格检查，加强全县打击传销、规范直销工作力度。开展反不正当竞争执法，聚焦公用事业等民生领域，加大查处垄断协议和滥用市场支配地位；开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动，规范执法行为。（县市场监管局牵头，县经发局、县公安局、县司法局配合，长期推进）

10.提升企业开办注销便利化水平。企业开办推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记，申领营业执照、刻制印章、申领发票全流程在线申报，确保实现企业开办3个工作日内办结。推广电子营业执照和企业注销网上服务专区，推行网上“一网”通办服务。（县审批局牵头，县市场监管局、县公安局、县税务局、各金融机构配合，2020年取得阶段性成果）

11.深化工程建设项目审批制度改革。推行施工图审查无纸化申报和网上审查，实现多图联审全过程数字化。实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证，实现申请人全程网办。（县审批局牵头，县经发局、县自然资源局、县住建局配合，2020年取得阶段性成果）

12.实行客户用电线上报装。使用手机APP在线申报，提供用电报装“不见面”服务。实行客户网上提交用电申请、查询业务、满意度评价，无需往返供电营业厅，客户用电报装在线化、透明化。（县电力局牵头，2020年取得阶段性成果）

13.进一步优化不动产登记、交易、查询等业务办理。推行不动产登记和地籍管理信息互联互通。实行不动产登记电子证照协同互认。建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度。整合房屋交易管理部门、税务部门和不动产登记部门窗口，因地制宜设立“一窗式”综合服务窗口，统一受理各项业务所需资料，同时提交相关部门并行办理，实现不动产登记、交易、缴税等业务“一窗受理”。提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。在政务服务大厅（或不动产登记受理大厅）安放自助查询设备。（县自然资源局牵头，县住建局、县税务局、县审批局配合，2020年完成）

14.持续优化办税服务。推行纳税“最多跑一次”，按照办税服务标准化清单，实现纳税事项“最多跑一次”。实行纳税人线上“一表申请”“一键报税”，实现企业财务报表与税务申报表数据自动转换，逐步扩大“一键报税”范围。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送，选择提货方式、配送地址、配送公司、申领份数，税务部门提供发票配送上门服务。打造“税银互动”品牌，扩大“税银e站”的建设，积极引导纳税人使用电子税务局“税银互动”模块。进一步强化税银企合作，建立“纳税信用打底、服务产品搭台、市场主体点餐”的运作新机制。（县税务局牵头，县审批局配合，2020年取得阶段性成效并长期推进）

15.持续优化金融服务。用好企业上市政务服务绿色通道机制，加大企业直接融资支持力度，强化拟上市后备企业培育，推动企业直接融资。建立银行业金融机构激励评价机制，引导金融机构加大服务支持实体经济力度，完善中小微企业融资信息服务平台，深化政银企共同体建设，全面提高融资可获得性（县金融办、人行志丹支行牵头，县经发局、县财政局配合，长期推进）

16.规范涉企保证金。开展涉企保证金核查，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工资保证金外，其他保证金一律取消，（县财政局、县政府招标办牵头，相关部门配合，2020年完成）

17.规范行业协会商会管理。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。开展县级行业协会商会涉企收费交叉检查，全面引导行业协会商会合理确定收费标准，减少强制、重复收费及严重超过市场价格收费等违规涉企收费行为。依法查处行业协会商会违规涉企收费行为和违规开展评比表彰认定行为。（县民政局牵头，县经发局、县市场监管局及相关部门配合，2020年取得阶段性成果）

18.强化市场信用体系建设。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，接受社会监督。建立完善市场主体信用档案，依法依规做好信息公示、市场权益保护和信用惩戒工作。（县委网信办，县市场监管局牵头，长期推进，2020年取得阶段性成果并长期推进）

19.持续推行“标准化、清单式”管理。按照“扩面提标”要求，聚焦企业关切和群众办事难点堵点，围绕企业全生命周期和群众办事全流程，再研究制定并公布一批标准化清单；根据工作开展实际，对已发布的清单进行再优化，进一步压缩材料、时限和费用，不断提升企业群众的获得感。（县经发局牵头，相关部门配合，持续推进）

（三）提升政务服务水平，进一步营造高效便捷的政务服务环境

20.深化相对集中行政许可权改革。开展行政许可事项“一件事一次办”集成审批试点，以重点突破带动整体工作不断深化。进一步理顺我县行政审批服务局运转模式，组织开展行政审批业务培训，不断提升一线工作人员能力水平。（县行政审批局牵头，相关部门配合，持续推进）

21.加强行政许可事项管理。持续精简行政许可事项，结合省市层面设定的行政许可事项清单，及时修订完善县级行政许可事项清单，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。加强对行政许可的监督评估，开展行政许可实施情况检查。（县职转办、县审批局、县司法局牵头，相关部门配合，持续推进）

22.深入开展证明事项清理工作。对法律法规规章、规范性文件设定的证明事项，根据不同情况，分别提出保留、取消的意见，全面取消不必要的证明事项，方便群众、企业办事。通过受理群众、企业投诉、检查等手段，评估证明事项清理工作成效，坚决杜绝已取消的证明事项继续存在或变相存在。（县司法局牵头，相关部门配合，2020年完成）

23.学习借鉴和复制推广先进经验。贯彻落实《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔2019〕89号）精神，对标京沪等先进地区，推广借鉴先进经验和改革举措。推广宝鸡市 “双随机、一公开”监管、咸阳市“互联网+”大走访平台、西安市莲湖区市民中心自然人和法人生命树等一批省内先进做法。（县经发局、县市场监管局，县审批局、园区管委会负责，2020年取得阶段性成果）

24.加大援企稳岗服务力度。切实做好支持就业创业、社保费减免等工作，推进大众创业万众创新，做好促进就业创业工作、阶段性降低失业保险费率、实施稳岗返还、构建和谐劳动关系；做好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工就业创业扶持，加强职业技能人才培养，健全人才供求信息网络体系，加大创业创新高层次人才引进具体措施。（县人社局牵头，长期推进）

（四）强化监管执法，进一步提升综合行政政府效能

25.加快推进综合行政执法改革。深化文化、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护综合行政执法改革，整合归并执法队伍，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，根据中省市印发的综合行政执法事项指导目录，制定印发全县五个领域综合行政执法通用目录，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。（县委编办牵头，延安市生态环境局志丹分局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县司法局负责，长期推进，2020年取得阶段性成果）

26.加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”为主的监管机制，对食品、特种设备等重要领域实行全程监管，2020年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，联合“双随机、一公开”监管常态化。（县市场监管局牵头，相关部门配合，长期推进，2020年取得阶段性成果）

27.探索试行包容审慎监管。落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管常态化。鼓励各部门加强统筹协调，积极关注企业的需求，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，更好支持新业态发展。（县市场监管局牵头，相关部门配合，长期推进，2020年取得阶段性成果）

28.推进“互联网+调解仲裁”工作。在“互联网+调解仲裁”试点工作基础上，不断推进镇办（中心）调解中心信息化建设，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径，充分发挥“互联网+调解仲裁”方便群众、和谐劳动关系的积极作用。(县人社局牵头，长期推进)

29.扎实开展监管执法专项行动。开展落实食品药品安全“四个最严”专项行动和知识产权执法“铁拳”行动，严厉打击危害食品药品安全和侵犯知识产权违法行为。聚焦公用事业、原料药、建材等民生领域，加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，维护消费者合法权益。（县市场监管局牵头，县检察院、县公安局、县文旅局配合，2020年取得阶段性成果）

（五）加强法制保障，进一步营造公平正义的法制环境

30.加强《优化营商环境条例》学习宣传。积极开展《优化营商环境条例》学习宣传活动，将《优化营商环境条例》纳入“七五”普法重点内容和国家工作人员学法用法考试内容，纳入“谁执法、谁普法”的原则，进一步落实普法责任制，适时组织相关部门单位开展法律进企业、进园区活动，不断营造更好的法制环境。（县经发局、县司法局牵头，相关部门配合长期推进）

31.加快推进公共法律服务体系建设。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等三大平台建设，整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等法律服务资源，持续完善法律服务网络，为优化营商环境提供优质高效便捷的法律服务。（县司法局牵头，2020年取得阶段性成果）

32.建立涉企纠纷解决机制。组建重点行业纠纷调解团队，在易发矛盾冲突和纠纷的劳资、消费、物业、职工维权、交通事故等重点行业领域，积极发展行业性、专业性人民调解组织，以政府购买服务方式组建专职化人民调解队伍。（县司法局牵头，县法院、县人社局配合，2020年取得阶段性成果）

三、保障措施

(一)加强组织领导。各相关单位要进一步统一思想，提高认识，充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任，勇于创新，将优化营商环境作为促进“放管服”改革的有力抓手，扎实推进各项改革措施落地生效。

(二）强化贯彻落实。各相关单位要充分发挥牵头职责，按照行业分工，切实抓好各自领域改革任务的推动落实，强化工作措施，确保单项任务优化提升；要自觉维护条例的权威性和严肃性，按照方案分工，明确任务，细化强化工作措施，确保各项任务落实到位。各责任单位每年年底前，向县政府报送方案落实情况。

(三)注重宣传引导。要加强宣传引导，充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型案例和做法，加大总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。将《优化营商环境条例》宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业和群众意见建议。教育广大党员干部提高政治站位和思想认识，主动作为，营造广泛动员、全员参与的良好氛围。

(四)加大监督力度。本方案严格遵循《优化营商环境条例》，方案的实施情况以及评价机制纳入年终目标责任考核，县政府督查室、县营商办要积极组织开展督查，对方落实情况进行监督检查，对存在的问题依法依规进行及时纠正，对工作落实不到位的单位及时进行通报曝光，严格追责问责。