志丹县人民政府办公室关于分解落实2024年《政府工作报告》重点工作任务的通知

各镇人民政府（保安街道办、社区服务中心、便民服务中心），县政府各工作部门，中省市驻志各单位：

经县政府同意，现将志丹县2024年《政府工作报告》重点工作任务予以分解下发，请主动认领、明确任务、夯实责任，认真抓好贯彻落实。

一、工业产业建设方面

1.坚定“稳油增气”战略不动摇，全力支持油气企业产能建设、区块拓展，积极鼓励科技兴油，主动协调解决涉油涉气问题，坚决打击偷盗贩运原油、破坏油田生产设施等行为，切实保障油气生产秩序，力争全年原油产量稳定在425万吨左右、天然气产量达到14.5亿方。积极争取油气重大配套项目落户志丹、利好志丹。（分管领导：石振文，牵头单位：县油气开发服务中心，责任单位：县经发局、自然资源局、县公安局、县林业局、县水务局，各镇办、便民服务中心，驻志各油气企业）

2.稳步提升新能源装机规模，加快推进久天泽新能源等40万千瓦风电项目建设，力争年内建成并网，全年实现发电量6亿千瓦时。规上工业增加值增长4%。（分管领导：田志荣，责任单位：县经发局，配合单位：各镇办、便民服务中心）

3.充分发挥工业园区在推动县域经济高质量发展的主引擎、主阵地作用，聚焦精细化工、高性能材料等重点领域延链补链强链升链，强化用地、用能、审批、融资等要素保障，建成投产有机胺、精分扩能、石油助剂等项目，加快推进新能源电池辅助材料、提氦、碳纳米管、高效液体金属切割气等项目建设，支持“链主”企业做大做强，促进上下游配套产业快速发展。力争园区产值突破70亿元、税收达到3亿元。积极推进精细化工园二期、加油加气充电、污水收集、输气管线等基础设施建设，持续做好省级经济技术开发区申报工作，全力打造特色化专业化工业园区。（分管领导：田志荣，责任单位：县工业园区管委会，配合单位：县经发局、县商务局、县自然资源局、县林业局、县行政审批局、县金融工作中心等部门单位）

4.支持有条件的企业独建或联建研发中心和孵化平台，精准对接创新成果和产业需求，全力打通研发、转化、孵化、产业化通道，加大技术改造、产品迭代、产业升级力度，推动更多科技成果转化落地。培育高新技术企业15家、科技型中小企业60家。（分管领导:杨海东，责任单位：县教科体局，配合单位：县经发局、县工业园区管委会）

5.按照“一新四化”部署要求，以数实融合为着力点，统筹推进5G基站、网络传输等新一代数字基础设施建设，鼓励有潜力的企业在生产工艺、产品营销、安全管理、生态环保等领域数字化转型上先行先试，加快数据要素在智慧农业、文化旅游、医疗健康、应急管理等重点领域和场景的应用，不断提高数字技术赋能产业发展、社会治理水平。进一步提升四大运营商服务能力，力争5G基站总量达到920个。（分管领导:田志荣，牵头单位：县经发局，配合单位：县工业园区管委会、县委网信工作中心、县农业农村局、县卫健局、县应急管理局、县城管局、县政府政务服务中心）

二、“三农”工作方面

6.扛牢扛稳粮食安全政治责任，全力以赴稳面积、强科技、提产量，新建高标准农田3万亩，播种粮食29万亩以上、生产粮食7万吨以上。（分管领导：赵伟，牵头单位：县农业农村局，责任单位：各镇办、便民服务中心）

7.持续强化耕地保护工作，严格落实“田长制”，全力解决历史遗留违法违规用地问题，狠抓卫片监督图斑问题核实整改，认真实施耕地占补平衡、进出平衡项目，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”。（分管领导：杨海东，牵头单位：县自然资源局，责任单位：县农业农村局，各镇办、便民服务中心）

8.坚定发展山地苹果信心不动摇，围绕把这“最好的、最合适的产业”抓成最有奔头的产业目标，坚持以“十百千万”示范工程为抓手，认真落实“五方”包抓责任，积极开展苹果产业提质增效行动，不断优化果园管理、保障肥力投入、做好技术普及、提高果品质量，普及推广富硒苹果，努力做强高产园、提升一般园、改造残次园，创建市级美丽果园和优质高效示范园4个、生产苹果25万吨。推广使用“草捆式”防冻措施，继续通过火箭炮、防雹网开展防雹降损，补贴大户防雹网建设5000亩，配足3.6万亩易冻区果园防冻器械，引导果农积极购买保险，筑牢苹果产业防灾减灾基础。全面强化苹果产业后整理工作，充分发挥3500吨气调库和各村组已建成果库作用，做好苹果贮藏增值，搭建销售平台，优化信息服务，强化宣传推介，不断提升志丹苹果的知名度和附加值。（分管领导：赵伟，牵头单位：县农业农村局，责任单位：县果业局，各镇办、便民服务中心，配合单位：县气象局）

9.围绕“一亩果三头猪两吨肥”配置目标，大力推进生猪养殖产业链建设，积极推动东方希望集团和榆林胜利集团生猪养殖项目投产，加快启动双河麻子沟生猪育肥场、永宁杨城种猪繁殖场等项目建设，通过“企业+村集体+农户”模式，持续深化合作代养，坚决走好果畜循环发展之路。完成畜牧业产值10亿元。（分管领导：赵伟，责任单位：县畜牧兽医服务中心，配合单位：各镇办、便民服务中心）

10.采取园区化发展模式提升棚栽业，加大老旧设施改造投入力度，提高日光温室大棚科技管理水平，围绕顺宁保娃沟门等棚栽业集中区，扩大新优品种规模，不断提高单棚产值。（分管领导：赵伟，牵头单位：县农业农村局，责任单位：各镇办、便民服务中心）

11.打响叫亮“志丹小米”“志丹荞面”等农特产品牌，通过“企业（合作社）+基地+农户”等模式，注重市场导向，积极发展订单农业，大力推广富硒产品，做精做强小杂粮精深加工，畅通销售渠道、降低流通成本，增强“志丹土特产”市场竞争力。（分管领导：赵伟，牵头单位：县农业农村局、县果业局，责任单位：各镇办、便民服务中心）

12.坚持“守底线、固底板”，管好用实驻村工作队，借助社会各方力量和政策能量，持续加强防返贫动态监测，统筹产业帮扶、项目帮扶和兜底保障等手段，牢牢守住“两不愁三保障”和饮水安全底线。通过集体带动、主体拉动、自主驱动，全力提升农民增收内生动力，持续深化“消薄培强”行动，坚持集体经济“1551”发展模式，始终如一抓好龙头企业、专业合作社、家庭农场、产业大户等经营主体培育，因地制宜发展庭院经济，多渠道完善联农带农利益联结机制，让农民深度嵌入产业链条、分享增值收益。（分管领导:赵伟，牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：县农业农村局、县水务局、县卫健局、县教科体局、县住建局、县自然资源局、县民政局、县果业局、县金融工作中心等部门单位，各镇办、便民服务中心）

13.巩固提升农村产权制度改革成果，稳慎推进“三变”改革和宅基地改革，切实增加农民财产性收入。（分管领导：赵伟，牵头单位：县农业农村局，责任单位：各镇办、便民服务中心）

14.把返乡创业作为推进乡村振兴的硬措施，优化支持政策，发挥好知名乡贤、致富能人的带动作用，鼓励志丹籍企业家、大学毕业生、退伍军人、外出务工和经商人员等回乡创业，为乡村全面振兴提供源头活水。（分管领导：赵伟，责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局，配合单位：各镇办、便民服务中心）

三、项目投资方面

15.深化拓展高质量项目推进年活动，着眼于志丹所需、群众所盼，谋划储备促转型、惠民生、强基础、补短板的重大项目273个，计划实施68个，总投资131.8亿元，年度计划投资84亿元；列入市级重点项目17个，总投资67.21亿元，年度计划投资43.85亿元。坚持问题导向、注重结果导向，认真落实项目建设“周解扣”机制，组建专班强化项目调度管理，力争3月底续建项目全面复工、新建项目开工60%以上。全面做好项目建设全程监管和质量把控，让每个项目都能经得起历史和群众检验，着力打造精品工程、放心工程。（分管领导:田志荣，牵头单位：县经发局，责任单位：各项目建设单位和审批单位）

16.紧盯中省政策导向和资金投向，聚焦志丹发展所需和短板弱项，主动出击、全力争跑，确保投资总量较上年增长10%以上。（分管领导:田志荣，牵头单位：县经发局，责任单位：县政府各工作部门，县工业园区管委会，各镇办、便民服务中心）

17.把招商引资作为推动高质量发展的战略性举措，紧扣高端能化、苹果购销、生猪产业、装备制造、新能源等领域，精准完善产业链招商图谱，科学包装推介招商项目，积极组团参加丝博会、进博会以及陕西与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域招商活动，扎实做好“点对点、跟进式、一条龙”服务保障，力争更多政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目好项目落地志丹。（分管领导:苏凯麒，牵头单位：县商务局，责任单位：县政府各工作部门，县工业园区管委会，各镇办、便民服务中心）

18.用好用活“秦务员”“陕企通”等服务平台，精准推送利企信息，及时响应企业诉求，健全民营企业帮扶体系，主动靠前排忧解难，持续开展账款清欠，刚性兑现扶持政策，让政府成为民营企业的“贴心管家”。积极鼓励社会资本参与产业、文旅、房地产等方面投资，不断扩大民营经济市场份额，发挥好民营企业在税收贡献、联带帮扶、市场消费等方面的积极作用。年内新增市场主体2000个，培育“五上”企业7家，非公经济占比保持在24%以上。（分管领导：田志荣，责任单位：县经发局，配合单位：县行政审批局、县财政局、县人社局、县税务局、县金融工作中心、县人行）

19.持续深化“市场、政务、法治、监管、金融”五大环境提升行动和“放管服”改革，进一步规范“一站式”审批流程，积极推进高频事项“掌上办”、政务服务“就近办”,高效办成一件事，坚决杜绝“门好进、脸好看、事难办”现象。健全完善营商环境挂牌服务和民营企业解难机制，及时为企业提供专业化指导、贴心化服务、便利化体验，用政府的辛苦指数换取市场主体的满意指数。（分管领导:田志荣，责任单位：县经发局、县行政审批局等部门单位）

四、文旅消费方面

20.大力发展优秀文艺，完成“135工程”及8个精品舞蹈创作。用好用活“两馆一站”和新时代文明实践基地，创新实施文化惠民工程，改造县图书馆，新建城市智慧书房，更好地满足人民群众基本公共文化需求。完善支持文化产业发展的政策措施，加快建设文化产品孵化基地，强化数字赋能、创意驱动、文旅融合，推动文化产业创新发展。（分管领导:李梅，责任单位：县文旅局，配合单位：各镇办、便民服务中心）

21.充分发挥“革命红都、将军故里”名片优势，主动融入陕甘宁和延安红色旅游圈，加快实施延安长征文化旅游复合廊道示范段等项目，深入挖掘整理革命历史和红色典故，扎实做好保安革命旧址片区、永宁山国家4A级景区创建工作。全面提升九吾山、猫巷峡谷等自然风景区精细化管理水平。精心策划品牌文旅活动，打造民俗展演、田园体验、特色饮食等文旅IP，为来志游客充分展示红色文化、边塞文化、乡土文化魅力，不断完善“吃住行、游购娱”等旅游要素，让游客流量转化为消费增量。旅游人数、综合收入分别增长10%、23%。扎实开展第四次全国文物普查，强化文物和文化遗产保护及活化利用，推进民歌、剪纸、刺绣等非物质文化遗产保护传承和创新发展，让文化文物遗产大放异彩。（分管领导:李梅，责任单位：县文旅局，配合单位：各镇办、便民服务中心）

22.充分发挥现代服务业特别是生产性服务业对产业升级的赋能作用，推进油气服务、物流运输、现代金融等生产性服务业向高端化、专业化延伸，支持商贸流通、养老育幼、家政物业等生活性服务业向优质化、多样化升级。全面落实促消费政策措施，大力培育消费型市场主体，有创意地举办高水平、上档次、聚人气的主题促销活动，促进市场消费提质增效。持续深化“五个放心消费”行动，严厉打击制假售假和欺诈消费者等行为，进一步净化全县消费市场。（分管领导:田志荣，责任单位：县文旅局、县市场监管局、县商务局、县民政局、县交通局、住建局等部门单位，各镇办、便民服务中心）

23.以创建国家食品安全示范城市为牵引，深入落实属地管理和企业主体“两个责任”，全链条强化食品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。（分管领导:苏凯麒，责任单位：县市场监督管理局）

五、城乡建设与管理方面

24.以国土空间规划为引领，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，有序启动志丹龙岗实验中学周边开发等城市片区改造项目，建成城北人行天桥、灵皇地台步行桥，实施老旧小区改造7个，加快完善城市道路、电力、通讯、网络、新能源汽车充电桩等基础设施，不断更新供热供水排水管网，进一步提升县城承载能力。因地制宜发展小城镇，以有产业基础的镇区为主阵地，以各类示范创建为主抓手，融合产业建设和乡村旅游，持续完善基础设施，着力发展工业服务型、商贸物流型、农业综合型、特色旅游型小城镇，打造各具特色的县域经济发展节点支撑。（分管领导:杨海东，责任单位：县住建局、县自然资源局、县城管局、县市场监督管理局、县水务局、县经发局、县供水公司、县供电公司，保安街道办、社区服务中心）

25.围绕城市“净化、绿化、亮化、美化”目标，统筹做好环卫保洁、市政管护、市容管理、违建监管、道路改造、园林绿化六大提升行动，稳妥推行生活垃圾分类，认真做好全国文明城市、国家卫生县城巩固提升工作，健全完善城市公共服务功能，全面深化居民小区物业管理专项整治，切实提升城市品位。推动城市管理服务关口前移、重心下沉，推行“首违不罚、轻微免罚、教育为主”人性化执法模式，持续开展无序经营、乱搭乱接、乱贴乱画、乱修乱建等城市乱象治理，不断提升城市管理的温度、精度、效度和群众满意度。（分管领导：石振文，责任单位：县城管局、县住建局、县市场监管局、县卫健局、县委文明办，保安街道办、社区服务中心）

26.充分学习和运用浙江“千万工程”经验，把“政府想做的”和“农民愿做的”结合起来，坚持农民主体，坚守群众立场，以城郊村为核心，由重点村扩面，借助长征文化旅游复合廊道项目，因地制宜，因势利导，不断完善镇村基础设施，有序实施村庄“五化”提标行动，大力推进人居环境综合整治，打造省级乡村振兴示范村10个。加强传统村庄、乡村文化、农事节庆、民俗文化等保护传承和开发利用，进一步完善农村自治法治德治“三治融合”治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风，建设美环境、美山水、美人文、美气质，彰显红都风韵的宜居宜业和美乡村。（分管领导:赵伟，牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：各镇办、便民服务中心）

六、生态环保方面

27.认真抓好大气污染防治“冬病夏治”和秋冬季专项整治，全面强化源头管控，深入开展专项治理，积极推广农村清洁取暖，空气质量优良天数保持在345天以上。严格落实“河长制”，常态化开展河道“清四乱”行动，加强排污口和流域岸线综合管控，有序实施污水处理扩容、管网延伸、雨污分流等项目，制定“一河一策”“一断一策”达标方案，确保出境断面水质保持在Ⅲ类以上。依法执行最严格的水资源管理制度，科学管控取水用水指标，加强油气生产注水监管，打击违法用水行为，逐步降低使用地下水比例。大力发展节水技术，加大中水回用力度，促进用水方式由粗放型向集约型转变。深入开展土壤污染源头防控行动，规范处置农业和油气生产废弃物，加快推进固体废物协同处置、生活垃圾“收转运”体系项目建设，努力建设“无废城市”。（分管领导:石振文，牵头单位：市生态环境局志丹分局，责任单位：县经发局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县城管局、县交警大队、县水投公司，各镇办、便民服务中心，各驻志油气企业）

28.高度重视生态质量和生态安全，紧紧抓住黄河“几字弯”攻坚战重大机遇等生态项目支持，全面推深做实“林长制”，认真实施“双储林”建设、退耕还林补植补造、人工造林、退化林修复等重点工程，新造林4.8万亩，推动生态版图继续由“浅绿”向“深绿”迈进。巩固提升退耕还林成果，加强林政资源管护，做好封山禁牧、护林防火、森林病虫害防控等工作，坚决打击毁林开荒、未批先占、少批多占等违法行为，严守生态保护红线。加强重点流域生态、水土流失治理和水旱灾害防御，实施孙岔水环境综合整治项目，抓好王家峁等12座病险库坝除险加固，新建黑狐咀等11座淤地坝，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的“人水和谐”局面。（分管领导：赵伟，责任单位：县水务局、县林业局、县应急管理局，各镇办、便民服务中心）

29.牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把推进绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，紧跟国家“双碳”战略政策导向，清单化管控碳排放总量，积极发展低碳产业、清洁能源、循环农业，严格落实“三线一单”分区管控制度，坚决杜绝“两高一低”项目盲目上马。（分管领导：田志荣，牵头单位：县经发局，责任单位：市生态环境局志丹分局、县行政审批局、县自然资源局）

七、保障和改善民生方面

30.坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，深入落实职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程和大学生基层就业行动计划，充分发挥驻志企业、园区入驻企业、劳动密集型中小企业和社区工厂等带动作用，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、脱贫人口、就业困难人员等群体稳定就业。大力实施“双创”活动，用好用活各类创业政策，优化就业创业环境，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。（分管领导:田志荣，牵头单位：县人社局，配合单位：各镇办、便民服务中心）

31.强化劳动监察执法，加大非法用工打击力度，严肃查处恶意欠薪等违法行为，全力保障劳动者合法权益。（分管领导:田志荣，责任单位：县人社局、县公安局）

32.把教育放在社会事业优先发展的战略位置，落实立德树人根本任务，坚持“质量第一、五育并举”，继续投入5000万元支持教育综合改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质培优、职业教育特色多样，努力办好人民满意教育。加快志丹龙岗高级中学组建步伐，确保今年9月正常招生。综合运用“国培”“省培”计划和“城乡教师学习共同体--名师引领行动”强化教师培训，通过引进高层次人才、招聘同工同酬教师等办法解决初、高中教师结构性短缺问题。全面巩固教育“双减”成效，提高课后服务质量，规范校外培训行为，满足学生多样化、个性化需求。继续实施教育基础设施“薄改提升”计划，加快推进龙岗实验中学公寓、高级中学操场改造等项目，不断优化办学条件。持续抓好体教融合，高水平举办“红星杯”六大赛事、首届全县中小学生运动会，带动群众体育健康发展。坚持“足球兴县”战略，精心筹办习近平总书记接见志丹少年足球队十周年系列活动，认真实施国家足球青训体系建设试点公益项目，大力支持足球学校发展，巩固提升校园足球工作，积极争取承办举办各类品牌赛事，推动足球元素赋能地域文化，凸显志丹足球“名片效应”。（分管领导:杨海东，牵头单位：县教科体局，配合单位：县财政局、县人社局、县文旅局）

33.大力推进健康志丹建设，扎实开展爱国卫生运动，深入实施“健康细胞”示范建设，不断强化健康教育、健康促进、家庭医生签约等工作，为群众健康“保驾护航”。持续深化“三医”协同发展和治理，加快推动优质医疗资源扩容和均衡布局，积极争取更多优质医疗资源、先进诊疗技术、优秀管理模式下沉，加快启动紧密型县域医共体建设，深入开展医疗机构“强基行动”，不断健全完善县域医疗服务体系，让群众就医不再难。有效落实药品耗材集采政策并适度扩大范围，强化医药市场监管、医疗服务价格跟踪监测和动态调整，加快推进付费方式改革，确保医药费用、医保支出、患者负担“三降低”。大力推进智慧医院和医疗服务信息系统建设，实现群众就医更加方便。（分管领导:石振文，责任单位：县卫健局、县医保局、县市场监督管理局，配合单位：各镇办、便民服务中心）

34.稳步推进医疗保险提标扩面，健全重大疾病救助制度，完善养老、失业、工伤等社会保险体系，按政策逐步提高参保人员待遇，严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占社保资金等违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱、保命钱”。落实常态化服务退役军人“四清”闭环工作机制，深化“双拥”共建工作，提高优抚优待覆盖面、含金量。完善最低生活保障体系，拓展社会救助渠道，关心关爱农村“三留守”人员、空巢老人、残疾人等弱势群体，启动保安、旦八、杏河综合养老服务中心项目，推进县城集中治丧场所建设，兜牢兜准兜好民生底线。（分管领导:田志荣、李梅、石振文、梁炜，责任单位：县人社局、县医保局、县民政局、县退役军人事务局、县残联，各镇办、便民服务中心）

八、抓安全防风险方面

35.严格财政收支管理，依法强化预算约束，动态优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，不乱开口子、不乱上项目，该花的钱花足花好，不该花的一分钱都不乱花。加强财政运行监测，分类管控财政风险，制定应急处置预案，防范不可控情况发生。坚决遏制债务增量、全力化解债务存量，在守牢“三保”底线的基础上，继续采取本级挤、上级争、多方筹等方式，集中力量、集中财力清偿历史债务，按期完成债务规模和债务率“双降”任务。（分管领导:张星，责任单位：县财政局、县工信办）

36.坚持高质量发展和高水平安全良性互动，启动安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、城镇燃气、城市消防、地质灾害、油气生产等重点领域，抓牢日常监管，抓细排查整治，抓严责任落实，强化监测预警、指挥调度、应急救援、执法监管“四大体系”建设，努力降低一般性事故发生率，坚决遏制重特大事故发生，全面提升本质安全水平。（分管领导:田志荣，牵头单位：县应急管理局，责任单位：县安委会各成员单位，各镇办、便民服务中心）

37.坚持和发展新时代“枫桥经验”，借鉴和推广“浦江经验”，推行“大数据+网格化+脚底板”模式，不断优化基层社会治理机制，大力推进信访工作“五个法治化”体系建设，聚焦物业管理、征地拆迁、购房投资、非法集资等领域，持续开展矛盾纠纷排查化解活动，坚持各级领导定期接访、主动约访、精准下访，严格落实“三到位一处理”制度，努力把信访问题化解在早、化解在小、化解在基层。（分管领导:田志荣，牵头单位：县信访局，责任单位：县政府各工作部门，各镇办、便民服务中心）

38.不断强化社会治安综合管控，实行警务创新、警力下沉、警民联动，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”“环食药”、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，严格网络舆情监管，切实筑牢公共安全防线。（分管领导:梁炜，责任单位：县公安局）

志丹县人民政府办公室

2024年3月21日