志丹县人民政府关于分解落实2020年《政府工作报告》重点工作任务的通知

各镇人民政府（街道办、社区服务中心），县政府各工作部门，中省市驻志各单位：

现将2020年《政府工作报告》确定的重点工作目标任务予以分解下发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

一、工业转型方面

1.支持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上，天然气产量7亿立方米以上。（分管领导：郭兆桦，责任单位：县油气开发服务中心）

2.进一步加大招商引资力度，突出发展中小型能化工业，严把企业入驻关口，努力打造经济效益好、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的新型产业园区，年内园区产值突破30亿元。（分管领导：白保明，责任单位：县园区管委会、县商务局、）

3.全力推动园区一期高质量发展，稳妥清理“僵尸企业”，有序推进园区二期工程。支持延长炼化公司一期、二期和新沃达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持新沃达储气调峰、3000吨石油助剂等项目建成试产，不断为工业转型注入强劲动力。（分管领导：白保明，责任单位：县园区管委会、县经发局、县自然资源局）

4.配套完善园区基础设施和综合服务功能，发挥好研发中心、孵化器和博士工作站的作用。（分管领导：白保明，责任单位：县园区管委会、双河镇政府）

5.大力发展新能源产业，启动大唐50兆瓦光伏发电项目前期，推动义正金润、双河华电、顺宁久久等新能源发电项目尽快落地，建成杏河锐佳100兆瓦风电项目。（分管领导：白保明，责任单位：县园区管委会、县经发局、县自然资源局、县林业局）

二、农业转型方面

6.按照“一主两翼”的产业思路，集中力量把苹果产业往实做、往好做，统筹兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。今年苹果产业重点抓好前生产、后整理两大块工作，全面提升苹果产业的综合效益和市场竞争力。（分管领导：刘建忠，责任单位：县农业农村局、县果业发展中心、县畜牧局、各镇办）

7.引导广大果农进一步树立标准意识和商品意识，紧盯果实着色、果个增大、果型端正等核心技术，逐季节、逐环节、逐细节落实精细化管理措施，努力提升果品优果率和商品率，从根本上解决我县苹果“有产量无质量、有产品无商品”的问题。年内挂果园达到15万亩，产量达到12万吨，优果率达到80%以上。（分管领导：刘建忠，责任单位：县农业农村局、县果业发展中心、各镇办）

8.捆绑整合各方面涉农资金，抓好果园水窖、生产道路、防雹网等基础设施配套，夯实产业发展基础。加快推进果业技术服务体系建设，着力解决技术服务跟不上的问题。（分管领导：刘建忠，责任单位：县农业农村局、县财政局、县水务局、县交通运输局、县果业发展中心、各镇办）

9.多措并举抓好苹果贮藏营销，借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，通过线上线下联动方式，进一步拓宽志丹苹果销售渠道，坚决防止销售问题挫伤果农务果的积极性。大力培育果品加工、果用物资、有机肥料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，鼓励扶持果园观光、休闲采摘、农事体验等新业态，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。（分管领导：刘建忠，责任单位：县农业农村局、县果业发展中心、各镇办）

10.支持陕果集团在旦八和杏河建设苹果产销服务中心。（分管领导：刘建忠，责任单位：县果业发展中心、县供销社、旦八镇政府、杏河镇政府）

11.全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。（分管领导：刘建忠，责任单位：县农业农村局、县蔬菜站、各有关镇办）

12.按照“果畜结合、以果定畜、以畜促果”的思路，积极引导农业龙头企业、村集体经济组织、家庭农场等与新希望集团开展合作，支持东方希望集团生猪养殖基地加快建设，坚持走好生态循环农业的路子。认真抓好动物疫病防控和生猪生产，做到保供稳价。（分管领导：刘建忠，责任单位：县农业农村局、县畜牧局、县果业发展中心、各有关镇办）

三、三产转型方面

13.坚持以全域旅游示范县创建为统领，加强与知名文化旅游企业集团的深度合作，引导各类社会资本参与志丹旅游资源开发利用，推进毛项峡谷和洛河峡谷旅游开发项目，探索发展观光游、体验游、休闲游、美食游等业态。（分管领导:梁维，责任单位：县文旅局、县林业局、县财政局、各有关镇办）

14.做好革命文物和历史文化遗产保护利用工作，实施永宁寨寨址、刘志丹故居本体维修保护工程。（分管领导:梁维，责任单位：县文旅局、县财政局、各有关镇办）

15.引导非公经济组织建立现代企业制度，帮助企业引进各类人才，不断增强市场竞争力。（分管领导:白保明，责任单位：县经发局、县审批局、县民营经济服务中心、县统计局）

16.充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，积极发展休闲娱乐、智慧养老、健康医养、文化产业、特色民宿、乡村旅游等新经济新业态。（分管领导:白保明，责任单位：县经发局、县民营经济服务中心、县商贸办、各镇办）

四、三大攻坚战方面

17.聚焦“两不愁三保障”突出问题，精准落实“八个一批”政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果，确保与全国同步建成小康社会。坚持把产业作为治本之策，认真落实产业帮扶措施，建立健全产业发展益贫带贫长效机制，不断提高贫困群众经营性收入。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立镇村、帮扶主体、常态化督导组三级防止返贫监测预警机制，认真开展脱贫质量普查工作，对疑似返贫户及时跟进帮扶措施，确保村村过硬、户户过硬。（分管领导:刘建忠，责任单位：县扶贫局、县农业农村局、县经发局、县教科体局、县人社局、县卫健局、县林业局、县移民办、县民政局、县金融办、各镇办）

18.贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，严格执行“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打赢碧水、蓝天、青山、净土“四大”保卫战。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”组合拳，开展挥发性有机物治理，让志丹的天更蓝。（分管领导:郭兆桦，责任单位：市生态环境局志丹分局、县水务局、县自然资源局、县商贸办、各镇办）

19.推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理，实施好西阳沟污水收集管网、灵皇地台雨污分流、城区老旧公厕改造等项目，建成各镇办驻地污水处理设施，下功夫补齐治水基础设施短板。坚持推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。（分管领导:郭兆桦，责任单位：县水务局、县应急管理局、市生态环境局志丹分局）

20.与陕西林业集团公司合作建设6万亩国家储备林，统筹抓好封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果。（分管领导:刘建忠，责任单位：县林业局、县退耕办）

21.深入开展经济发展、社会管理、生态环境、安全生产等领域重大风险隐患排查，建立健全完善风险防控机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。用足用好金融政策，妥善化解历史性债务存量。（分管领导:王子信、郭兆桦、白保明、王文翔、张萌，责任单位：县财政局、县经发局、县公安局、县应急管理局、市生态环境局志丹分局、县金融办）

五、重大项目建设方面

22.加快国道341县城过境路项目进度，实施好通村公路联网工程。（分管领导:梁维，责任单位：县交通运输局）

23.争取黄河流域生态保护专项资金，有序推进周河流域生态保护修复项目。尽快完成足球小镇基础设施配套，启动建设足球训练场馆、星级酒店和水务大厦，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。（分管领导:王子信，责任单位：县住建局、县水务局、县财政局、生态环境分局、各有关镇办）

24.进一步强化重点项目管理，突出把好工程招投标、投资评审、变更签证和造价结算审计等关口，降低项目建设成本，缓减财政支出压力。（分管领导:白保明，责任单位：县财政局、县经发局、县审计局）

六、城镇建设与管理方面

25.运用好老旧小区改造等相关政策，继续推进生态修复和城市修补“双修”工程，统筹实施保安新村北桥、市政道路延伸、人行道改造、北滨大道亮化、巷道治理等市政设施，配套完善镇办（中心）驻地的水电路、气化扩面和垃圾污水收集处理，努力提升城镇公共服务质量。（分管领导:王子信，责任单位：县住建局、县城管局、县规划局、房管局）

26.全力推进县城棚户区改造，进一步加大资金筹措力度，争取上级棚改专项债券计划，尽快拆除志丹陵周边、官井巷、东武沟等片区棚改房屋，抓好东马岔片区改造开发，启动志丹公园和红都广场建设。做好各类保障房配租配售，推广市场化物业管理模式，下功夫破解城区停车难问题，让广大居民生活的更加舒适。（分管领导:王子信，责任单位：县住建局、县房管局、县城投公司、各镇办）

27.依法打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，切实抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，确保全国文明城市和国家卫生县城创建成果巩固提升常态化。（分管领导:王子信、梁维、白保明，责任单位：县住建局、县卫健局、县城管局、县交通运输局、县市场监督管理局、县自然资源局、各镇办）

七、乡村振兴战略方面

28.按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，进一步完善城乡融合发展体制机制，引导人才、技术、资本等要素向乡村流动。强化政策扶持和激励引导，吸引更多人返乡创业，支持专业技术人员领办经济实体，努力营造百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。（分管领导:刘建忠，责任单位：县农业农村局、各镇办）

29.深化农村承包地“三权”分置改革，充分盘活村集体资源资产，吸纳更多社会资本发展产业，提高村集体经济实力和盈余分红能力。加快美丽乡村建设，新建无害化卫生厕所2000座，打造8个综合整治示范村。（分管领导:刘建忠，责任单位：县农业农村局、各镇办）

30.抓好农村劳动力转移就业服务和实用技能培训，多渠道增加农民收入。（分管领导:王子信，责任单位：县人社局、各镇办）

31.建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。（分管领导:刘建忠，责任单位：县农业农村局、各镇办）

八、财政稳健运行方面

32.围绕工业园区开展招商引资，进一步完善招商引资优惠政策，争取吸引一批高科技、低耗能、税收贡献大的企业落户志丹，努力扩大税源基础。（分管领导:白保明，责任单位：县园区管委会、县商务局）

33.坚持依法治税的原则，严格防范税收管理风险，挖掘非税收入增长潜力，提高税费征管质量，确保税收足额入库。进一步规范登记注册在外地但生产经营在志丹的各类企业税费征缴，确保不漏不跑、应征尽征。（分管领导:王子信，责任单位：县税务局、县财政局）

34.严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的财力用在改善教育和卫生等“硬民生”上。（分管领导:王子信，责任单位：县财政局）

35.全力争取中省重大项目资金和债券发行计划，充分调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性，争取更多的资金助推志丹事业发展。（分管领导:王子信、白保明，责任单位：县政府各工作部门、各镇办）

九、深化重点改革方面

36.深入推进“放管服”改革，进一步加大简政放权力度，推动政府治理体系和治理能力现代化。巩固好相对集中行政许可权改革成果，促进审批信息与事中事后监管信息深度融合，实现审管分离、审管协同目标。深化工程建设项目审批制度改革，依托审批管理系统建立好、监管好“中介超市”，进一步完善“多评联审”专家库，推进工程建设项目审批规范化、高效化。深入开展“互联网+政务服务”建设工作，积极推行“证照分离”改革，加快线上线下审批集成融合，实现行政审批服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，为群众和企业办事提供最大化便利。（分管领导:白保明，责任单位：县审批局、县市场监督管理局）

37.贯彻落实省市关于推动民营经济高质量发展的各项政策，帮助民营企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济健康发展创造良好环境。深化政银企联动，引导更多信贷资金投向实体经济，着力解决企业融资难融资贵问题。大力实施优化提升营商环境“10+1”行动方案和三年行动计划，进一步放宽民营企业市场准入条件，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，让民营企业创造活力充分迸发。（分管领导:白保明，责任单位：县经发局、县商务局、县审批局、县金融办）

38.进一步加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。统筹抓好财税体制、行政执法等改革事项。（分管领导:王子信、白保明，责任单位：县财政局、县审批局、县公安局、县金融办、县网络安全和信息化工作中心）

十、保障和改善民生方面

39.必须把教育放在优先位置，紧盯制约全县教育发展的深层次矛盾问题，在建校舍、强队伍、提质量上精准发力、多点突破，坚决打赢打好教育质量“翻身仗”。立足长远谋划一批新的校建项目，尽快启动县城第三、第四、第五公立幼儿园及位于东马岔的第八小学和位于麻地坪的第三中学建设，切实解决城区入学难和大班额问题。继续招聘特岗教师和引进优秀人才，加大“三级三类”骨干体系培养力度，着力抓好教师队伍和师德师风建设。与陕师大等名校和海棠职业学院开展合作办学，积极协调对接北京中小学名校，寻求合作办学路径，促进教育教学质量提升和办学效益最大化。学习借鉴周边县区经验，调整优化奖励绩效工资分配办法，充分调动广大教职工的积极性和主动性。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养餐的安全监管和饭菜质量提升。积极争取承办大型赛事活动，统筹抓好足球普及、教练选聘、场地建设、赛事交流、优秀运动员输送培养等工作，着力提升志丹足球整体发展水平。（分管领导:白保明，责任单位：县教科体局、县公安局、县市场监督管理局、县校足办）

40.深入实施“健康志丹”战略，认真开展预防和控制重大疾病，编制完成“健康志丹2030”规划纲要，组织开展全民健身行动，不断提高全民健康素养。坚持进一步凸显公立医院的公益性，启动县医院住院综合楼建设，新购置电子胃肠镜、四维彩超等一批先进医疗设备，抓好省级重点专科建设，努力提高医疗卫生服务质量和诊疗能力。与陕西省康复医院开展技术协作扩建中医院康复中心，与北京方兴心血管医疗集团合作建设疼痛科，扎实创建全国基层中医药服务示范县。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女“两癌”免费检查。强化出生缺陷干预，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度。积极培育医疗卫生紧缺人才，补充基层医务人员大学本科毕业生20人。做好城镇职工和城乡居民医疗保险参保筹资，实行城镇职工基本医保和生育保险市级统筹，落实国家组织集中采购和使用试点扩围工作。（分管领导:王子信、郭兆桦，责任单位：县卫健局、县财政局、县医保局）

41.紧盯高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农民工等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。（分管领导:王子信，责任单位：县人社局）

42.全面落实城乡低保、养老保险、临时救助、特困供养、高龄老人补贴、残疾人优待等政策，做好困难人群的基本生活保障，关爱服务农村“三留守”人员，全面提升社会保障水平。认真实施妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。（分管领导:梁维，责任单位：县民政局）

43.积推进市场准入、市场监管和市场服务各项改革，强化食品药品和特种设备安全监管，开展放心消费创建，营造商家和消费者共同满意的市场环境。（分管领导:梁维，责任单位：县市场监督管理局）

44.加强退役军人服务保障体系建设，认真做好退役士兵就业创业工作，开展好重点优抚对象帮扶和走访慰问，全力维护退役军人的合法权益。（分管领导:王文翔，责任单位：县退役军人事务局）

45.办好“志丹过大年”“红都之夜”消夏晚会等品牌文化活动，完成文艺精品创作“135”工程及舞剧《追梦》创排工作，加强非物质文化遗产传承保护，积极开展全民阅读推广活动，进一步完善公共文化服务设施，构建现代公共文化服务体系。持续推进新时代文明实践中心试点工作，统筹抓好县乡两级实践中心阵地建设，及时兑现嘉许礼遇政策，推动志愿服务活动制度化、规范化、常态化开展，不断提升广大群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。（分管领导:梁维，责任单位：县文旅局）

46.加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，努力提高应急管理能力和水平。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝较大以上安全事故。（分管领导:王子信，责任单位：县应急管理局、各镇办）

47.以创建全国信访“三无县”为目标，夯实信访工作责任主体，依法分类处理信访问题，合理解决群众诉求。（分管领导:王子信、王文翔，责任单位：县信访局、各镇办）

48.坚持把扫黑除恶专项斗争不断引向深入，健全社会治安防控体系，依法开展严打整治专项行动，从严惩处各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安志丹。（分管领导:王子信、王文翔，责任单位：县公安局、各镇办）

十一、政府自身建设方面

49.把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要切实强化政治规矩意识，牢记“四个服从”，把严守党的政治纪律和政治规矩贯穿于各项工作中，体现在实实在在的行动上，确保各级决策部署不折不扣落实。要坚持好不忘初心、牢记使命制度，巩固深化主题教育成果，持续激发各级干部干事创业的根本动力，脚踏实地、一步一个脚印地把志丹的各项事业推向前进。（分管领导:王子信，责任单位：县政府各工作部门、县融媒体中心、各镇办）

50.增强法治思维，在法治之下想问题、作决策、办事情，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。要进一步完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策科学可行、合法合规。要诚恳接受人大及常委会法律监督、自觉接受人民政协的民主监督、主动接受纪委监委及社会舆论监督，学会在监督下履行职责和工作生活。（分管领导:王子信，责任单位：县政府各工作部门、各镇办）

51.认真践行以人民为中心的发展理念，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为工作决策的依据，用心用力解决好群众的求学之难、求医之急、求职之苦，不断提高广大群众获得感、幸福感、安全感。要持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批破坏营商环境、不作为、慢作为、乱作为和假作为的典型案件，以无私无畏的勇气下决心逐步解决历史遗留矛盾问题和多年来形成的作风顽疾。要坚持问题导向，开展调查研究，深入查找和解决关乎民生的难点、堵点与痛点问题，全面构建共治共享社会治理体系。（分管领导:王子信，责任单位：县政府各工作部门、各镇办）

52.把执行力和落实力作为政府工作的生命线，坚持求真务实、勇于担当、敢于拍板，看准的事紧盯不放，定下的事立说立行，充分发扬“钉钉子”精神，切实提高政府的执行力和公信力，以实实在在的成效取信于民。要按照公字当头、集思广益、科学决策的原则，完善政府议事规则，增强程序运转意识，切实规范行政行为，提高整体运行效率，确保政府各项工作高效透明运转。要锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，盯目标、重结果，深调研、真落实，开短会、讲短话，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上，努力提高行政效能。（分管领导:王子信，责任单位：县政府各工作部门、各镇办）

53.认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，深入落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力带出一支忠诚干净担当的干部队伍。要坚持用制度管人管权管事，从严抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的审计监督。要坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处问题线索反映集中、群众反响强烈的人和事，努力构建风清气正的政治生态。（分管领导:王子信，责任单位：县政府各工作部门、各镇办）

志丹县人民政府

2020年2月13日