志丹县人民政府印发《关于推动高质量发展的行动方案》的通知

各镇人民政府（街道办、社区服务中心、便民服务中心），县政府各工作部门，中省市各驻志单位：

现将《关于推动高质量发展的行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

志丹县人民政府

2020年10月28日

关于推动高质量发展的行动方案

为切实贯彻中省《关于推动高质量发展的意见》和市委、市政府《关于推动高质量发展的行动方案》（延市字〔2020〕 17 号）要求，结合我县实际，特制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进总基调和新发展理念，深化供给侧结构性改革，以改革开放推进高质量发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力谱写志丹新时代追赶超越发展新篇章。

二、总体目标

通过3-5年的努力，新发展理念更加深入人心，供给侧结构性改革持续向纵深推进，现代化经济体系建设取得明显进展，适应高质量发展的制度环境进一步健全，营商环境法治化、国际化、便利化、市场化水平大幅提升，推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效考核体系基本建立。产业结构更加合理，城乡统筹发展更加协调，民生保障更加有力，可持续发展能力持续增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

三、工作任务

准确把握高质量发展的阶段性特征，围绕新时代推进西部大开发、陕甘宁革命老区振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“两区两地三圈”（30万亩苹果主产区、省级高新技术产业园区，全国重要红色教育培训旅游目的地、陕甘宁足球训练基地，陕北高端能化经济圈、延安全域旅游圈和陕甘宁区域交通圈）发展战略，扬优势、补短板、强弱项，加快构建现代化经济体系。

（一）全面提升三次产业质量效益

1.加快现代农业提质增效。按照“一主两翼多元”现代农业产业布局，以苹果产业为主、设施农业和现代养殖业为两翼，因地制宜发展小杂粮、干果、食用菌、中草药、肉驴等特色种养业。做强苹果产业，围绕30万亩山地苹果主产区，全力推进“十百千万”示范区果园建设，大力实施现代果业生态、节能、增效生产技术，推行绿色循环发展，加快幼园提产提质、老园提质增效。进一步提升分拣包装、冷藏冷链、市场开拓、质量控制、品牌营销、宣传推介、精深加工等后整理水平，加快智能选果线和冷气库建设。到2023年，实现巩固4万亩核心区、10万亩带动区、17万亩辐射区，苹果产值翻番的目标。做优棚栽业，以布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品安全化为方向，以设施蔬菜、设施西甜瓜、设施水果为重点，推进顺宁、金丁蔬菜示范园区建设。每年新建和改造规模化设施基地1万亩，新发展标准化露地菜0.1万亩。做大现代养殖业，以舍饲养殖和果畜循环为核心，构建“一亩果三头猪四吨肥”发展模式，依托新希望集团和东方希望集团两大生产基地，持续扩大养殖规模，到2023年生猪规模达到60万头，2025年达到100万头。落实粮食安全县长责任制，突出特色优势和模式创新，确保粮食播种面积稳定在28万亩，产量稳定在7万吨。建设食用菌、中草药、特种养殖、林下经济等四大特色农业产业带，到2025年特色产业产值达到1.8亿元。大力发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，每年培育1家规上农产品加工企业。大力发展集度假、观光、康养、科普、体验于一体的休闲观光农业，积极创建国家现代农业庄园、田园综合体和森林康养示范基地，拓展现代农业发展空间和农民增收渠道。建立乡村旅游管理服务标准，推进农家乐、民宿、游乐基地行业评星定级，实现乡村旅游与服务业融合发展。到2023年，创建省级休闲农业示范点3个，打造生态旅游示范村镇3个，乡村旅游精品线路1条，建成休闲观光农业体验基地10个。（县农业农村局、县畜牧局、县文旅局负责）

2.稳步推动工业转型升级。按照“稳油增气、以气补油”的思路，全力支持油气企业搞好勘探开发，稳住全县经济基本盘。坚持“规划引领、科技支撑、平台承载、跨越发展”发展思路，全力做大做强做精工业园区，着力盘活生产困难企业，加快园区研发中心及孵化器、石油助剂、天然气应急调峰等项目建设，积极推进燃气三联供、矿泉水开发、农药中间体等项目入园建设，及早启动园区二期基础设施建设。全力培育风电、光伏发电等新能源产业发展，加快杏河南湾一期、二期100MW和义正50MW风电项目建设，支持大唐风电、国电投、锐佳风电等风电、光伏发电项目前期工作。（县油气开发服务中心、县工业园区管委会、县经发局负责）

3.大力发展现代服务业。依托县域内独特的丹霞地貌和红色文化资源，打造洛河峡谷国家地质公园、九吾山国家森林公园、周河湿地公园和以保安革命旧址、刘志丹烈士陵园、抗日红军大学为主的红色遗址公园，全力推进猫巷大峡谷、洛河大峡谷开发。加快以永宁山为代表的“五山一寨一塔一寺”保护开发，运用系统化思维谋划和推动志丹旅游产业，打造红色文化研学、峡谷休闲度假、足球体育运动、黄土风情体验、田园休闲娱乐、避暑休闲康养等功能于一体的体验旅游目的地。鼓励和扶持企业或个人从事电子商务，扩大志丹苹果、糜子黄酒等特色农产品网络销售；大力发展油服、商贸、金融、信息等生产性服务业和住宿、餐饮、文娱、体育等生活性服务业。积极培育康养、文创、现代物流等新业态，促进服务业多元化发展。优化消费产品供给，改善消费环境，支持和推动早市、夜市、地摊经济、养老托幼、家政服务、教育文体、康养等产业发展，以消费促经济。（县文旅局、县商务局、县经发局牵头负责）

（二）加快培育发展新动能

1.提升创新发展能力。发挥好园区研发中心及孵化器作用，引进、培育一批中小微科技型企业。引导支持志丹县斯曼创新工贸等科技型中小企业申请认定高新技术企业，鼓励引导企业进行技术改造和产业链升级，加大对“个转企、小升规”扶持力度，全面带动民营经济提升。持续加大与浙江大学、天津大学、西北农林科技大学、延安大学等高校合作力度，鼓励高等院校、科研院所高层次人才到我县投资兴业，落实革命老区人才支持计划、“双培双带”工程。（县工业园区管委会、县人社局、县经发局、县教科体局负责）

2.大力发展新经济和战略性新兴产业。落实好新经济政策，以大数据、云计算、智能制造为重点，促进各类云平台和大数据资源库入驻志丹。以数字经济引领产业结构升级，积极整合利用地方资源，发挥好环境优势和后发优势，支持智能制造、互联网+、新能源、新材料、生物医药、节能环保、装备制造等战略性新兴产业企业落户志丹。充分发挥县域油气资源丰富的优势，延伸我县原有的油气勘探、开采、运输、初步加工产业链向高技术、高附加值的高端能化产品研发生产发展。力争到2025年，全县非公经济实现增加值60亿元，在GDP中的占比达到40%，新增1个省级新兴信息技术产业示范基地。（县经发局牵头负责）

3.大力推进现代商贸物流业。引导传统经济与电子商务融合发展，巩固与拓展电商示范创建成效，加大培育与推广特色农产品电商品牌，以省级电子商务示范镇和示范村为引领，引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社等市场主体网上销售，拓宽特色农副产品销售渠道，推进我县电子商务加快发展。加快现代物流园区建设，积极探索连锁直营、配送中心、农超对接、现代物流销售模式，构建从产地到市场直接配送的物流网络，促进产销对接。力争2022年建成志丹综合贸易与旦八苹果产业等2个物流园区，涉农电商交易额突破1.5亿元。（县商务局牵头负责）

4.培育发展应急产业。制定出台应急产业发展政策措施，以中国（延安）应急产业示范区建设为契机，大力发展油气应急装备制造、应急技术创新、应急培训、应急服务和应急食品等产业，通过3-5年培育期，应急产业产值突破1亿元。（县应急管理局牵头负责）

（三）着力推动城乡融合发展

1.加快新型城镇化建设。全面落实《国家发改委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号），围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育四大领域，突出公共卫生防控救治、医疗废物集中处置等17项重要任务，以补齐短板、完善功能为重点，加强镇区和社区建设，把县城区打造成宜居宜业、富有活力的现代化城市。（县住建局牵头负责）

2.强化交通运输体系建设。加强综合交通运输网络建设，优化干线公路布局，力争将甘泉石门至吴起马营一级公路、川旦路川口至康家沟二级公路、秦直道旅游公路建设项目纳入国家交通“十四五”规划。完善县城公共交通和农村公路网，全面实现通村道路、村内巷道以及生产道路硬化，建成吴华高速、341国道县城过境段项目。（县交通局牵头负责）

3.实施好乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，到2025年建成省级乡村振兴示范点10个。深化农村承包地“三权”分置改革，大力推进农村人居环境整治。全面落实城乡居民公平享受城镇医疗、教育、社保、住房等基本公共服务政策措施，推动城乡基本公共服务均等化。（县农业农村局、县人社局、县教科体局、县民政局、县医疗保障局、县住建局负责）

（四）持续深化改革扩大开放

1.深化重点领域改革。深化“放管服”改革。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，着力构建“互联网+政务服务”线上线下一体化服务体系，全面实现“一网通办”。全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。积极推动工业园区增量配电业务改革试点，推进直供电、直供气市场化交易改革。深化水、电、天然气等生产生活要素价格形成机制改革。统筹推进综合执法、财税金融、民生保障等领域重点改革任务。加大信贷支持中小企业力度。加大城投、水投、交投、文旅投、林投、园投公司融资力度，着力解决建设资金短缺问题。积极争取中省专项债券等政策性资金，支持具有优质资产的国有企业发行企业债，开展资产证券化产品融资。（县经发局牵头负责，县行政审批局、县财政局、县工业园区管委会、县电力局、县金融服务中心、县人行、燃气公司负责）

2.大力发展非公经济。全面落实《关于加快推进民营经济发展壮大的实施意见》《加快民营经济发展的十条措施》等政策性文件，加大对符合国家产业政策的农副产品加工、现代能化、建材、物流等行业的中小企业支持力度，鼓励科技型、就业型、基础服务型、资源综合利用型等中小企业发展。推行技术招商、以商招商、精准招商，着力引进一批产业带动力强、附加值高、能耗低、绿色环保型企业和项目。牢牢把握国家支持革命老区发展、建设陕北高端能化基地和延安创新创业平台等重大历史机遇。加强与周边地区在现代能化、山地苹果、红色旅游等产业互补，实现协同发展与错位发展。积极融入以油气化工和新能源为主导的陕甘宁蒙区域性中心城区范畴，加强与周边县区的经济社会联系。（县经发局负责）

（五）打造黄河流域生态保护示范区

1.建设生态环保屏障。持续巩固退耕还林成果，进一步加强信息统计和效益监测工作。高质量高标准加强天然林保护工程、三北防护林工程等林业重点工程建设，规范实施森林抚育和低效林改造，着力推进国家储备林建设。（县林业局牵头负责）

2.加强水资源保护利用。落实最严格的水资源管理制度，加大地下水监测和保护力度，统筹推进农业节水、工业节水、城市节水等工程，稳步推进地表水、中水利用步伐，积极推进王瑶水库扩容、白龙江饮水等重大水利项目，继续抓好保娃沟门小流域综合治理工程和黄土高原地区病险淤地坝除险加固工程，持续推进节水型社会建设。（县水务局牵头负责）

3.加强污染治理。全面完成县城污水处理厂提标改造，逐步推进县城雨污分流、管网延伸等项目建设。持续开展辖区内黑臭水体整治专项行动。积极扩大清洁能源使用范围，加快推进燃煤锅炉清洁改造，城市建成区严禁新建燃煤锅炉。推进油煤气生态环境大整治，强化固体废物综合整治，开展土壤污染源头监管和土壤污染治理与修复工作。（县城管局、市生态环境局志丹分局、县经发局、县水务局负责）

（六）全面提升民生保障水平

聚焦“两不愁三保障”突出问题，结合11项长效机制,持续提升脱贫攻坚质量。完善社会保障体系，构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医保合疗和临时救助为内容的社会救助体系。落实教育优先发展理念，加快县城第三、四、五幼儿园、第八小学、第三中学建设，全面优化教育资源配置，落实教师待遇保障机制，着力提高义务教育和高中阶段教育教学质量，推动教育均衡发展。加强公共卫生应急医疗救治体系建设，完成县医院传染病区改造，提高公共卫生突发事件处理能力。（县扶贫开发局、县民政局、县人社局、县教科体局、县卫健局负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门单位主要负责同志，要切实增强抓工作、强推进、促落实的责任感和使命感，亲自抓、亲自管，亲自督办、推动工作，及时听取工作进展，认真落实我县关于推动高质量发展的决策部署。持续增强推动高质量发展的本领，及时谋划解决重点难点问题，冲锋在前、干在一线。要压实工作责任，聚焦重点，做实方案、细化措施、精准发力，推动各项工作扎实推进。

（二）强化统筹协调。县经济发展局牵头建立健全推动高质量发展的工作协调机制，持续完善政策措施。各部门单位要主动同高质量发展对标对表，坚持统筹兼顾，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，对得上的加紧推，对不上的及时改。

（三）落实工作责任。各相关责任单位要坚持从实际出发，进一步细化落实本行业领域高质量发展的主攻方向、具体任务和配套政策，推动重点任务及时落地见效，形成全县上下共同推进高质量发展的工作合力，每年12月向县委、县政府报送任务进展情况。