关于志丹县2021年度财政衔接资金绩效自评的报告

关于志丹县2021年度财政衔接资金绩效自评的报告

为进一步规范2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金 (以下简称衔接资金)的管理,强化部门责任意识,切实提高资金使用效益,支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,根据延安市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室《关于开展2021年度衔接资金绩效评价考核工作的通知》(延市巩拓领办发〔2021〕2号)精神,依据财政部、国家乡村振兴局等6部门印发的《衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》(财农〔2021〕122号)、《陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(陕财办农(2021)30号)和延安市财政局等六部门《关于印发<延安市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》(延财办农(2021)184号)的相关规定,现将志丹县2021年度财政衔接资金绩效自评情况报告如下:

2021年,我县遵循中省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作统一部署,严格落实"四个不摘"要求,扎实推进防止返贫动态监测和帮扶、脱贫成果"回头看"、行业帮扶政策落实、问题整改等各项重点工作,切实保持主要帮扶政策总体稳定,着力推动脱贫攻坚政策举措和工作体

系逐步向乡村振兴平稳过渡,实现同乡村振兴有效衔接,严

格守住规模性返贫的底线。

一、绩效评价工作组织开展情况

(一)开展绩效评价工作的主要做法

我县高度重视本次绩效评价工作,及时成立衔接资金绩效评价自评工作小组,制定了2021年度衔接资金评价自评方案,依据客观、公正、公开的评价原则,精心组织实施2021年度财政衔接资金绩效自评工作。一是及时安排部署。我县接到市乡村振兴局和市财政局《关于开展2021年度衔接资金绩效评价考核工作的通知》后,召开了县财政、乡村振兴局及其他涉及的相关单位负责人专题会议,并组织了培训,学习上级有关文件,对全县绩效评价工作进行了详细的安排部署,组成了财政专项衔接资金绩效自评工作组,开展对全县衔接资金使用和项目实施情况进行绩效自评。二是严格开

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展自评。我县绩效评价工作组按照全市统一部署和绩效评价要求,对照2021年度对照绩效评价指标体系进行认真自查,分类收集举证材料,填报基础数据,统计资金使用情况,严格有序地进行自评和总结,确保资料准确详实.

(二)自评结果

依据《衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》(财农(2021)122号)和财政专项衔接资金绩效评价指标体系评价表,对照细化量化指标我县评价自评的得分90.92分,换算得分105.91分,评价等级"A".

二、评价指标落实情况

(一)资金保障情况(指标分值8分,自评得分8分)

1.本级投入财政专项衔接资金增幅情况(指标值3分,自评得分3分)

2021年,志丹县本级安排投入财政专项衔接资金8001.42万元,较2020年县本级财政专项衔接资金8000万元,增幅0.12%,达到县级财政投入同比增幅不低于上年规模,符合非贫困县本级投入不低于上年规模的考核要求.

2.财政衔接资金分配和下达(指标值3分,自评得分3分)

我县依据《中央财政专项衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的规定,在接到中省市资金下达通知后,全部在5个工作日内通知项目主管关部门。项目主管部门在10个工作日内提出具体项目计划.财政协商审核通过后,在5个工作日内完成审批和资金拨付。2021年财政专项衔接资金全部

按照规定要求时限,足额及时拨付至项目主管部门.具体情况如下:

(1)中央财政下达财政衔接资金

中央财政衔接资金分2批下拨:延财办农〔2020〕233号文件提前下达资中央衔接资金1301万元,县级2020年12月7日收到文件,于2020年12月7日以志财办扶(2020)8号文件拨付县扶贫开发局、农业局;延财办农〔2021〕70号文件下达中央衔接第二批资金364万元,县级2021年6月10日收到文件,于2021年6月25日以志财办农(2021)17号文件拨付到乡村振兴局、果业局、以工代赈办,中央资

金共计1665万元.

(2)省级财政下达财政衔接资金

省级财政专项衔接资金分2批下拨:延财办农〔2021〕70号文件下达省级衔接资金1970万元,县级2021年6月10日收到文件,于2021年6月13日以志财办农〔2021〕17号文件拨付到乡村振兴局;延财办农〔2021〕95号文件下达省级衔接资金55.09325万元,县级2021年9月9日收到文件,于2021年9月9日以志财办债〔2021〕006号文件拨付到乡村振兴局,省级资金共计2025.09325万元.

(3)市级财政下达财政衔接资金

市级财政专项衔接资金分2批拨付:延财办农〔2021〕48号文件下达市级衔接资金1453万元,县级2021年5月19日收到文件,于2021年5月19日以志财办农〔2021〕9号文件拨付到乡村振兴局、农业农村局等相关单位;延财办

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农(2021)163号文件下达市级衔接第二批资金431万元,县级2021年9月27日收到文件,于2021年9月27日以志财办农〔2021〕37号文件拨付到乡村振兴局,共计1884万元。

(4)县级财政下达财政衔接资金

县级财政专项衔接资金分1批下拨:2021年3月18日下拨县级财政专项衔接资金8001.42万元.

(二)项目管理情况(指标值22分,自评得分22分)

1.项目库建设管理情况(指标分值8分,自评得分8分)

为有效保障衔接资金项目建设和资金使用管理规范有序推进,志丹县按照国家和省上关于加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目库建设的部署安排,不断健全完善工作机制,全面加强项目谋划、论证、储备工作,充分运用全国防返贫信息系统中的项目库管理模块,通过信息化、精细化、规范化的管理,着力解决"钱等项目"、项目落地难、实施

难等问题,切实提高衔接资金使用效益.

一是超前谋划项目。坚持超前谋划、精准管理,根据2022年乡村振兴项目库的总体建设要求,部署安排下一年度项目谋划储备工作,严格按照"村申报、乡审核、县审定"的程序,采取"自下而上"和"自上而下"相结合的方式,在尊重乡村申报意愿的基础上,充分体现项目主管部门专业意见,实行双线收集、上下结合、多轮对接、集中审核、最终审定,有效对入库项目进行专业评审、可研论证,及时认真

筛选入库项目,切实提高项目的入库质量和精准度.

二是实现动态管理。,根据乡村振兴目标任务要求和项目实施情况,通过项目谋划筛选程序,定期开展项目论证、核查、清理和调整,有序进出、动态管理,使项目库尽可能的符合实际需求,确保项目的可操作性和实效性.

三是推行项目库公示公告制度。入库项目全部实行公示公开,经公示公告无异议后,方可纳入项目库,有效保障项目入库的公正性。

四是突出绩效评价。按照"事前设定、事中监控、事后评价"的原则,入库项目均设定绩效目标,并组织项目主管部门对预设的绩效目标进行审核,确保目标设置科学合理.

2022年共纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库项目共计138个43034万元(财政衔接资金42821万元,其他财政资金163万元,群众自筹资金50万元),其中:产业扶贫44个14902万元;就业扶贫15个192万元;公益岗位1个400万元;教育扶贫1个18万元;健康扶贫1个110万元;金融扶贫2个35万元;生活条件改善5个2414万元;综合保障性扶贫1个100万元;村基础设施67个24743万元;项目管理费1个120万元.并同步在国办系统项目库

模块进行维护更新,添加项目报账及受益信息.

2.项目绩效管理情况(指标值4分,自评得分4分)

一是由财政部门对项目单位申报编制的衔接资金绩效指标逐一进行梳理,对绩效目标的合规性、完整性、相关性、适当性、可行性进行审核,向资金使用单位反馈修改建议,

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确保设定的绩效目标符合"指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配"的要求,为衔接资金精准管理奠定了基础;二是建立衔接资金绩效目标执行监控机制。我县下发了《关于开展2021年度项目支出绩效目标跟踪监控工作的通知》等通知文件,从制度和机制上进一步强化了衔接资金监督和绩效管理.以全程跟踪、定期报送、适时督查相结合的方式,动态了解和掌握衔接资金的投入、使用情况,合理掌握绩效目标实现程度、资金支出进度和项目实施过程,及时发现预算执行存在的问题,并对发现的问题进行纠偏;三是预算执行完毕和项目实施完成后,对照绩效目标及指标值,填报年度完成情况,并将项目绩效目标及完成情况准确录入全国防返贫监测信息系统,同时出具自评报告,对未完成的绩效目标及指标值,逐条分析原因,研究解决措施;四是加大检查力度,组织相关主管部门单位对全县衔接资金管理使用情况和衔接资金绩效自评结果等情况进行监督检查和抽查;五是县财政部门委托第三方服务机构对上年县级有关专项重点资金项目绩效自评结果进行抽查,出具检查报告,上报政府相关部门,并作为绩效考核和结果运用的依据.

3.信息公开和公告、公示制度落实情况(指标值4分,

自评得分4分)

(1)公告、公示制度建设情况

为进一步加强扶贫项目资金管理,规范扶贫项目安排和资金分配、使用、管理,提高扶贫工作效益,结合我县实际,县财政局制定并印发《关于对扶贫资金、项目进行公告公示

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的通知》(志财发[2018]26号)、《志丹县财政衔接推进乡村振兴补助资金项目公示公告制度的通知》(志振领办发[2021]7号)对公告公示的对象、主要内容、方式、期限、反馈意见的处理、监督管理等内容做出了明确的规定。严格按照衔接资金项目公开、项目资金公开公示、受益群众公开的原则,2021年衔接资金项目、资金和项目库实现了公示公告,并建立了村、镇、县三级举报问题台账,截至今年底,我县举报问题台账信息为0,无相关信息的反馈.

(2)公告、公示制度执行情况

我县财政局对各级安排的财政专项扶贫资金预算下达文件3天内在志丹县政府门户网站(www.zhidan.gov.cn)进行全面公告公示。

一是我县财政局在政府门户网站进行资金分配结果公告7次,涉及资金共计13575.51325万元;二是我县乡村振兴局在政府门户网站进行项目库公示、公告各2次,涉及项目145个,资金28320万元;三是我县乡村振兴局进行年度衔接资金项目计划公告1次,涉及93个项目;四是我县乡村振兴局进行2021年度项目计划完成情况公告1次,涉及资金项目85个、资金13575.51325万元.五是我县各镇级及村级分别在公告栏对项目库进行公示、年度衔接资金项目计划安排情况进行公告、对年度衔接资金项目计划完成情况公告,并建立了问题台账.村级在项目实施地对项目实施前后进行公示、公告.公示公告的内容完整规范,公示时间不低于10天,公示公告知晓率达到95%以上,自觉接受群众公

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众监督,经10天的公示期,无接到违规违法举报、反映和

异议。

4.跟踪督促及发现问题整改情况(指标分值4分,自评

得分4分)

(1)建立完善监管体系

政府将衔接资金项目列入部门和乡镇年度目标责任考核,成立专项督察组随机暗访督办,激励和督促各级部门履职尽责、担当作为,从而形成横向到边、纵向到底、网格化监管机制,定期与随机、静态与动态相得益彰的检查方式,建立健全起全方位、全过程、全覆盖监管体系,实现了监管检查的常态化、规范化、体系化。一是建立上下联动的纵向监管体系。二是实施事前、事中、事后全过程监管体系。强化事前监管,实现监管"关口"前移,从源头上堵塞漏洞,力争将违法违规行为杜绝在萌芽状态;实施事中监管,依法规范资金使用程序,把控关键环节,强化资金使用过程监管;开展事后监管,及时对资金使用成效评估检查,及时发现违

法违规行为,最大限度地挽回财政资金损失.

（2）衔接资金的检查开展情况

①突出抓好各级各类反馈问题。聚焦全县排查认领的5方面15条具体问题,以及全省"两不愁三保障"和饮水安全回头看专项行动督导检查反馈问题和各级督导检查指出

的问题,建立清单、台账、扎实推进整改任务落实.

②六查六问迅速推进。结合党史学习教育"我为群众办实事"活动,在全县范围内开展到村"六查"、入户"六问"

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行动,聚焦"两不愁三保障"、饮水安全、收支变化等重要指标,紧盯脱贫户、监测对象、老年户、信访户、农村低收入人群等重点人群,对发现的短板弱项,分类建立问题台账,落实工作责任,做到边排查边解决边提升,全面消除致贫返贫风险隐患,推动具体问题解决,进一步提升群众幸福感、获得感和认可度,持续巩固拓展脱贫攻坚成果.截至目前,已排查85个村,其中脱贫村56个,一般村29个.入户7420户,到村入户发现问题4个,现场解决问题4个.

(3)上级检查问题整改情况

全省脱贫攻坚问题整改落实工作推进视频会议后,先后三次召开脱贫攻坚领导小组会议、脱贫攻坚领导小组办公室会议及县委常委会梳理认领存在问题、研判问题整改措施、明确问题整改责任和要求,制定印发了《关于中央对陕西省2020年脱贫攻坚成效考核问题反馈及省级督导、市县自查发现问题整改方案》,全县共认领5方面61条具体问题,落实12名重点部门负责人任副组长的督查组及时跟进督导检查,截至目前,61条具体问题中,短期整改的问题已全部完

成整改,需长期整改的均建立长效机制坚持整改.

(4)加强12317扶贫监控平台建设.我县在乡村振兴局设立了12317投诉咨询热线,建立了来电来访登记、领导批办、投诉回复、限时办结等平台管理制度,按照"有问必有答,有访必有查、有查必有果、有果必有复"的工作原则,切实做到了"件件有受理、事事有人管"。截至目前未收到上级反馈12317投诉举报问题.四是强化了监督考核.我县

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在乡村振兴局设立了12317投诉咨询热线,建立了来电来访登记、领导批办、投诉回复、限时办结等平台管理制度,按照"有问必有答,有访必有查、有查必有果、有果必有复"的工作原则,切实做到了"件件有受理、事事有人管".截至目前未收到上级反馈12317投诉举报问题.

5.扶贫项目资产管理情况(指标值2分,自评得分2分)

为进一步明确和夯实各部门扶贫项目资产监管责任,防止资产流失,充分发挥衔接资金效益,切实维护扶贫资产所有者、经营者、受益者的合法权益,县委、县政府高度重视,印发了《关于<志丹县扶贫资产运营管理办法(试行))的通知》(志办发〔2020)21号)和《关于<志丹县扶贫资产运营管理工作实施方案>的通知》(志办字(2020)29号)、县脱贫攻坚工作领导小组关于印发《志丹县扶贫资产管理办法(试行)》的通知(志脱贫领发〔2020〕40号),按照相关制度县、部门、镇办、村级建立资产台账管理台账,制定公益性资产后续管理制度、经营性资产后续管理办法且制定了联农带农机制,明确了受益分配方案.并对形成的资产进行了确权移交,明确了管护职责.截至报告日,我县乡镇、村级均已建立扶贫资产管理台账,台账要素齐全、数据准确、内容更新及时。2021年我县衔接资金资产项目确权总体情况:实施了85个项目,投入资金13575.51325万元,形成

资产225个项目.

(三)资金使用成效(指标分值50分,自评得分49.92

分)

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1有序推进项目实施等工作情况(指标值8分,自评得

分8分)

(1)资金项目方案备案情况

我县依据省市有关政策要求本着及时、足额、优先的原则,合理安排本级财政投入资金并保持总体稳定,坚持项目跟着规划走,资金跟着项目走的原则,在资金分配和使用上,既充分考虑脱贫人口、边缘易致贫人口及结构因素,相关人群收入等因素,又要因地制宜体现本地特征,切实做到衔接资金结构合理、重点突出、方向明确、分配科学,进一步体现衔接资金使用管理上的原则性、合理性。一是做大做强产业发展.坚持"输血"与"造血"并举的思路,深入开展产业扶贫,不断筑实乡村振兴的支撑基石.保障衔接资金总量60%以上用于产业发展,剩余衔接资金用于贫困地区的基础设施建设和社会公共保障。扶持壮大山地苹果、棚栽种植、畜禽养殖等农村主导优势特色产业,加快农民群众脱贫致富步伐.二是聚焦贫困村和贫困人口.从区域分布上来看,重点放在贫困村和偏远地区,财政资金最大限度向贫困村、贫困人口倾斜.从项目来看,重点实施就业扶贫、壮大农村集体经济、健康扶贫和教育扶贫,积极改善人居环境,加强从业技能培训,激发扶贫内生动力,增强扶贫后劲,有效实现了财政扶贫资金帮扶到户.三是注重基础设施建设和管护,改善乡村的发展环境。重点建立健全农村公路养护、饮水工程管护,实现资金、制度、人员三到位.

2021年投入中省市县财政衔接资金13575.51325万元,

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其中:中央资金1665万元,省级资金2025.09325万元,市级资金1884万元,县级资金8001.42万元.所有衔接资金项目均按要求及时进行了备案,已实施项目85个,其中:产业项目42个、金融项目2个、基础设施项目22个、能力建设项目13个、公益岗位1个、教育扶贫1个、生活条件改善2个、综合保障性扶贫1个、项目管理1个,85个项目

全面完工。

(2)衔接资金管理台账建设情况

为进一步明确和夯实各部门衔接资金监管责任,提升衔接资金管理科学化、精细化、规范化水平。我县严格按照上级要求,建立健全了县、部门、镇办、村级衔接资金管理台账,根据资金来源、规模和流向,在财政局建立衔接资金总台账,县级有关部门、乡镇和村级建立衔接资金分台账,主要涵盖财政专项衔接资金等内容。台账要素齐全、数据准确、内容更新及时,实现了衔接资金来源清晰、流向清楚、使用

规范、监管到位、公开透明的管理目标。

(3)支出进度

一是实行每月一督促。建立衔接资金项目月督促制度,要求各镇(街道)每月25日前报送项目实施、资金拨付等进度情况,每月30日前对资金使用和项目进度情况进行全县督促,及时掌握工作进度,确保如期高质量完成年度任务.二是开展一次联合大检查。9月份成立督导检查组,对标年度资金项目三级台账,扎实开展全县衔接资金项目专项大检查,对2021年度衔接资金使用和项目规划、推进情况进行

督导检查;对督查发现的问题立查立改,督查情况全县通报,全力推动资金精准使用、项目快速推进.截至2021年7月底全县衔接资金支出进度达到62.43%,截至2021年10月底全县衔接资金支出进度达到90.44%,支出进度超出序时进度的7.44%.

2.衔接资金支出进度(指标值8分,自评得分7.92分)

截止2021年12月24日,结余财政衔接资金284.383万元(保证金),其中:2019年度及以前0万元,2020年度0万元,2021年度284.383万元.我县2021年各级财政专项衔接资金投入13575.51325万元,其中:中央资金1665万元,省级资金2025.09325万元,市级资金1884万元,县级资金8001.42万元.财政专项衔接资金总支出13291.13025万元.1年内预算执行率为97.91%,1-2年预算执行率为

100%,2年以上预算执行率为100%.

3.巩固拓展脱贫攻坚成果情况(指标值8分,自评得分

8分)

一是统筹安排到位。县委、县政府出台《志丹县健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制实施方案》、《关于开展"我为群众办实事"到村"六查"入户"六问"行动的通知》、《关于做好全县乡村振兴联户帮扶力量调整工作的通知》、《关于做好防止返贫动态监测网格化管理工作的通知》等政策文件,明确目标任务,落实责任措施,推动任务落实.二是成立专班健全机制。,成立志丹县防止返贫动态监测和帮扶工作专班,建立网格化管理机制、基层排查机制、部门筛查

机制和"周统计、月通报、季调度"的工作调度推进机制。三是组建网格员队伍。组建"县镇村组+搬迁点+行业部门"的4+1+1网格化监测队伍.组建网格员队伍824名,县镇村三级信息员(审核员)队伍150名,行业信息员21名.出台《志丹县关于做好防返贫动态监测网格化管理工作的通知》文件,确定网格化管理目标任务,明确了各级各类网格人员的职责.四;是整理档案建立台账。县镇村三级按照责任落实、政策落实、工作落实等分类整理档案资料,建立五个渠道发现三类监测对象的风险预警、拟纳入、帮扶措施落实、风险消除等各类明细台账和汇总台账,对三类监测户进行全过程监管.五;是夯实干部排查责任。,建立集中排查、定期排查和日常排查工作机制,明确了各级各类网格员和信息员责任,通过组织动员镇村干部、第一书记、驻村工作队、网格员等基层力量,对全县所有农户进行了地毯式排查,共发现上报风险户32户94人,经过各级审核研判后共纳入符合识别条件的风险户15户47人.:六是加强部门筛查预警。,按照省市要求,全县组织医保、应急管理、公安等18个部门利用行业系统和日常掌握信息,对本行业潜在或已经发生的返贫致贫的重点农户和区域性、系统性的风险线索进行日常排查,并于每月13日和26日前汇总整理将预警信息报县防返贫动态监测和帮扶工作专班。七是严格纳入程序。针对各类排查发现的风险户,落实风险预警、入户核查、承诺授权、信息比对、民主评议、村级公示、镇级审核、县级审定等八部工作法,严格按照程序确定符合条件的三类监测户.,八是

快速处置落实措施。根据监测对象风险类别、发展需求,坚持开发式帮扶与保障性措施相结合的原则,按照"缺什么、补什么",开展针对性帮扶.目前新识别的监测户,全部安排结对帮扶责任人,落实了对应的帮扶措施.计划从县级扶贫专项资金中列支100万元用于动态应急救助,救助资金按项目库管理,确保突发严重困难户第一时间得到应急救助.九是严把风险消除关。对收入持续稳定,"两不愁三保障"及饮水安全持续巩固、风险稳定消除的监测对象,要把好关口,严格按照村级评议、镇级核查、县级审定、系统标注等程序进行风险消除.历年的30户89人边缘户和4户7人脱贫不稳定户,全部落实针对性的帮扶措施,风险于2020年已经全部消除,2021年以来新识别的15户47人监测户风险

暂时未消除。

经过一年努力我县农村居民收入结构保持稳定,工资性收入、经营净收入等四项收入均有不同程度增长。2021年我县农村居民人均可支配收入7013元.

4.分任务资金使用效益(指标值20分,自评得分20分)

2021年我县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金13225.51325万元、以工代赈350万元,没有少数民族发展、欠发达国有农场、欠发达国有林场专项任务资金。我县结合省市相关部署,严格落实"四个不摘"要求,扎实推进防止返贫动态监测和帮扶、脱贫成果"回头看"、行业帮扶政策落实、问题整改等各项重点工作,切实保持主要帮扶政策总体稳定,着力推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向

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乡村振兴平稳过渡,实现同乡村振兴有效衔接,严格守住规模性返贫的底线。

(1)巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务

①规范项目实施。对实施的项目按十大类进行分类管理,明确项目实施主体.按照"谁实施,谁负责"原则,对项目实行清单管理,定期调度,过程问责,加强项目实施过

程管理,推动项目如期建成.

②严格项目监管。规范项目验收,由项目实施主体开展自验后,向项目主管部门提交验收申请,再由主管部门及时组织人员开展验收.经过验收合格后,出具验收报告.严格项目审计,对所有实施项目实行全覆盖审计,将审计情况作为项目管理和资金拨付的主要、重要依据.全面公示公开,对全县衔接资金项目安排情况,及时在县内的报刊、政府网站进行公开公示,镇办(中心)、村及时在其政务公开栏公示,接受社会各方的监督,并接受群众的评价、绩效考评和第三方评估。五是突出绩效评价。按照"事前设定、事中监控、事后评价"的原则,入库项目均设定绩效目标,并组织项目主管部门对预设的绩效目标进行审核,确保目标设置科

学合理。

③项目绩效目标完成情况

一是在产业帮扶上.发展产业的脱贫户有918户,其中发展苹果产业626户5154.7亩(苹果+种养殖业310户),挂果园达到2775亩,发展特色种植283户2443.1亩,发展养殖业368户4895头(箱、只),新型经营主体带动447

户.二是在就业帮扶上.共举办招聘会3场次,脱贫劳动力公益专岗安置102人,乡村公益性岗位121人,易地搬迁安置就业62人,累计认定社区工厂和就业帮扶基地12家,吸纳脱贫劳动力57人。三是在生态帮扶上。脱贫户中享受退耕还林政策367户,享受生态公益林管护政策332户,聘用生态护林员115名.四是在兜底保障上.农村特困供养246户266人,低保户799户2084人,残疾人786人.建立了残疾人两项补贴动态调整机制,实行按月发放补贴.五是在金融扶持上.截至12月底小额信贷累计发放659户2345.52万元,无逾期.全县109个村全部成立互助资金协会,互助资金累计发放11578户,10760.41万元,放贷率均在70%以上,运行良好,程序规范.六是在消费帮扶上.全县共有消费专柜6个、专区2个、专馆2个,2021年累计销售额1138.18万元,其中专柜26.73万元、专区28.3万元、专馆1083.14万元。

截止2021年12月28日,我县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目已确定实施的项目85个,其中:产业项目42个、金融项目2个、基础设施项目22个、能力建设项目13个、公益岗位1个、教育扶贫1个、生活条件改善2个、综合保障性扶贫1个、项目管理1个,85个项目.已开工85个,开工率100%;已完工85个,完工率100%;已验收85个,竣工率100%;已投入使用项目85个,

使用率100%.

(2)以工代赈

①项目基本情况

2021年市发改委审批下拨我县中央财政以工代赈资金350.00万元,我县严格落实国家、省、市关于以工代赈工作要求,严守"五条红线",按照"资金跟着项目走、项目跟着群众走、群众跟着产业走"的发展思路,用于志丹县金丁镇任台子通村产业路维修工程项目.项目总投资501.00万元,其中以工代赈资金350.00万元,其余资金自筹解决.志丹县金丁镇任台子通村产业路维修工程项目内容:项目为通村产业路维修工程,全长4.117千米,维修改造现有通村砼路3420米,新建通村砼路697米,优化局部线形、清理现有边沟淤积、安装完全设施及交通标志、改造2处现有漫

水桥。

②项目具体管理情况

一是精准安排项目计划。在投资计划下达前,在项目完成村级"四议两公开"、村申报乡镇审批等程序后,县发改委组织对每个乡镇申报的项目都进行了实地考察,掌握第一手项目资料,把群众最迫切、最需要解决的项目放在第一位及时列入实施计划.项目投资计划下达后,依据志丹县行政审批服务局《关于志丹县金丁镇任台子通村产业路维修工程实施方案》(志审批投资发(2021)122号)的批复,按照《国家以工代赈管理办法》要求,项目实施单位必须严格按照下达的计划和工程建设标准组织项目实施,不得擅自调整

或变更项目建设计划,项目建设地点、建设内容、建设标准等无变更现象,保持了项目的严肃性.二是加大项目监管力度。我县对项目建设全程监督,落实项目建设"四制"管理,对项目建设情况不定期进行检查,发现问题及时纠正.项目所在乡镇安排专人对项目的管理,项目所在村都建立了由村民代表或村组干部对项目建设监督小组全程监督。同时坚持项目竣工验收制度,对已竣工的项目由当地政府组织初验后,县发改委会同县财政、审计、质检等部门对每一个项目逐一严格验收,验收合格后,方可按《资金管理办法》要求拨付资金、正式交付使用,并制定了资产管护制度..三是加强建设资料管理。对每个项目建设资料严格按照要求进行收集归档,做到每个项目一个档案,内有项目申请报告、招投标资料、中标通知书、施工合同、施工记录、建设图片(建设前、建设中、竣工后的图片、公示牌照片)、工程总结、乡村验收表、验收审计报告、拨款资料等项目资料。l四是坚持阳光操作。我县坚持"公开、透明"的原则,实行阳光操作,接受群众监督.通过广播电视、张贴宣传画、发放明白册、项目公示等形式宣传,把以工代赈政策、项目建设的内容、补助标准让群众知情;明确项目地群众的主体地位,在项目规划制订、工程建设、后期管理等环节,让群众参与;对项目的实施情况、工程质量、资金使用等对群众全程公开,

让群众监督。

③项目绩效情况

通过项目实施提升了金丁镇任台子通村道路通行能力,

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解决当地农民就业,增强当地居民实际收入.在项目实施过程中,根据项目实施情况和城乡基础设施发展实际,制定了以工代赈工程建设机制,明确覆盖防止返贫监测对象.2021年共兑付贫困群众参与以工代赈工程建设劳务报酬52.5万元,达到以工代赈劳务报酬占中央投资的比例15%的规定,解决当地就业岗位90个以上,有效带动村集体经济发展和低收入人群增收。

5.中央衔接资金用于产业占比情况(指标值7分,自评得分7分)

2021年我县中央衔接资金1665万元,其中:产业发展资金项目5个1255.1万元,占总资金量的75.38%;2020年,共收到中央财政专项扶贫资金0万元。今年中省衔接资金产业占比66.64%,不低于上年度的60%.每年安排实施的衔接资金项目中,产业发展类项目资金均超过了当年总资金量的

65%,符合财政衔接资金使用相关规定.

(四)重点任务(指标分值7分,自评得分7分)

1.制度建设情况(指标分值4分,自评得分4分)

围绕衔接资金政策落实、动态监测和帮扶、两不愁三保障成果巩固等重点工作,我县制定并印发了《志丹县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(志财发(2021)19号)规定了衔接资金的使用范围,明确了资金下达的程序,规范了资金使用管理及监督管理的职责;为了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,我县出台了《志丹财政衔接

推进乡村振兴补助资金项目管理办法》(志乡振发〔2021〕─21─

30号)、《加快农业农村现代化暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动方案》、《关于加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》等11个具体配套文件,进一步完善了衔接资金项目管理制度,规范项目管理流程,明确项目管理责任,提高资金项目效益;为支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,制定并印发了《支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》,制定县乡村振兴规划和我县的“十四五”规划。

2.市级综合绩效评价情况(指标分值3分,自评得分3分)

2021年12月24日-2022年1月11日我县乡村振兴局等部门对我县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果资金、以工代赈资金使用情况,认真开展绩效自评工作,各部门遵循客观、独立、公正的评价原则,通过扎实细致评价,我县较好的完成了各项目标任务,达到了预期效果.综合评定2021年巩固拓展脱贫攻坚成果资金绩效自评等次为优秀;以工代赈项

目资金绩效自评等次为优秀。

(五)加减分指标(指标值&le;7,自评得分6分)

1.财政支农综合评价(指标值&le;2,自评得分2分)

依据延安市财政局《关于开展财政支农工作综合评价和服务指导的通知》(延财办农(2021)157号)文件精神,2021年9月我县对财政支农7个方面的重点工作(2020-2021年省级果业发展专项资金使用管理、高标准农田建设资金使用管理、农村小型水利工程维修养护资金使用管理、扶持壮

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大村级集体经济、财政衔接推进乡村振兴补助资金或财政专项扶贫资金、乡镇街道财政管理、财政惠民补贴资金"一卡通"管理情况)从资金投入、预算执行、项目和资金管理、资金使用绩效、基础管理等方面全方位开展绩效自评,采取现场评价、查阅资料、分类评定等方式,按照客观公正的原则进行自查,及时发现问题和短板,边查边反馈,并对自评过程中存在的问题及时进行整改,从而保证全面完成各项工作。

2.宣传报道(指标值&le;1,自评得分1分)

2021年我县及时总结衔接资金管理使用中的经验、好的做法,并进行广泛的宣传报道,全年在国内各类媒体发各类新闻报道共87篇.

3.机制创新(指标值&le;2,自评得分2分)

(1)加快"产业扶贫"向"产业兴旺"转变。一是政策驱动。迅速出台《关于加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》及5个专项高质量发展《实施意见》,支持做强做优做实山地苹果产业、做大做活现代畜牧产业、做精做细特色农业产业。二是改革牵动。完善农村产权制度和要素市场化配置机制,发展壮大新型农村集体经济,稳慎推进农村宅基地制度改革,加强县镇村产权交易平台和农业综合行政执法信息化建设。三是金融撬动。创新支农惠农体制机制,优化金融信贷服务,扩大农业保险覆盖面,积极支持现代农业产业建设,助力乡村振兴战略实施.四是先锋带动.引进龙头企业12家,培育农民专业合作社354家、家

庭农场2008个、产业大户3589户,建立15个"三变"改革基地,催生出一大批产业能人、返乡创业者,带动老乡们告别贫困、走向富裕。

（2）加快"改善人居"向"生态宜居"转变。一是坚

持系统治理.推进山水林田湖综合治理,开展大规模国土绿化行动;持续推进生态环保"三大保卫战".二是坚持项目奠基.实施"一道两区三域四路"绿化补植和飞播造林,打造生态旅游"绿色景观".深入实施重大水源工程建设,逐步解决生产生活用水短缺问题。三是坚持深入深化。在"四清一改"的基础上,深入推进"厕所革命""垃圾分类"项目实施,全面开展"改四小、清四堆"专项整治,统一达到

"十个干净整齐"。四是坚持长效巩固。研究制定《村庄、农户、个人卫生规范》,系统打造生产、生活、生态"三生"

契合的乡村环境。

(3)加快"精神扶贫"向"乡风文明"转变.一是发

起"红色故事会",推动党史学习教育深入群众、深入基层.二是发起"新时代乡贤会"。带头落实婚事新办、丧事简办等移风易俗制度,逐步形成了"党的声音乡贤传、巩固脱贫乡贤帮、陈规陋习乡贤抓"的生动局面。三是发起"文明大

篷车"。四是发起"百姓大舞台"。

(4)加快"稳定脱贫"向"生活富裕"转变.,一是全面巩固拓展成果。二是全面增加群众福祉。三是全面促进创新引领。着力构建以苹果为主、畜牧业和设施农业为两翼、特色产业多元发展的"一主两翼多元发展"农业产业体系;

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按照"稳油、增气、促转化、扩非能"的思路,推动工业转型升级、提质增效;强化政策扶持和激励引导,促进项目、人才、技术、资金向乡村流动.扎实开展乡村建设行动,启动建设省级乡村振兴示范镇2个、示范村10个。四是全面融入区域发展.紧扣"两区两地三圈"发展思路,立足地形优势和59万亩耕地存量,谋划打造30万亩绿色有机苹果主产区;立足油气资源优势,谋划打造万亩工业园区;立足"革命红都""将军故里"红色资源优势,谋划打造红色教育培训旅游目的地;立足50年的校园足球历史和全国第一个校园足球试点县优势,谋划打造足球训练基地;立足区位优势,积极融入陕北能源经济圈、延安全域旅游圈和陕甘宁区域交通圈,打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地.

4.产业占比(指标值&le;2,自评得分1分)

2021年,我县共收到中省市县财政衔接资金13575.51325万元,安排用于产业的项目资金9036.43325万元,占总资金量的66.56%,超过规定要求60%.

5.执行中随意调节衔接资金预算(指标值-3分,自评得分0分)

我县严格执行《陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的有关政策规定,在项目执行中无随意调剂衔接资金预算的现象。

6.数据作弊(指标值-10分,自评得分0分)

我县保证本次绩效评价报送的资料是真实有效的,不存在虚假资料。

7.违规违纪情况(指标值&ge;-15分,自评得分0分)

我县严格执行衔接资金的有关政策规定,全面加强衔接资金管理力度,建立健全资金管理制度,创新资金监管机制,推进衔接资金项目作风建设,加大衔接资金执纪问责力度,保证了衔接资金使用方向合理合规,规范编制项目计划,资金管理规范有序,资金运行安全高效,未发生违规违纪现象.

三、资金管理使用的主要做法

(一)坚持细致审核.为确保资金项目计划的落实,我县项目管理部门按照"明确方向,额度下达,项目备案,绩效考核"的管理要求,着重在项目入库、申报、审核等具体环节上下功夫,切实把好项目入口关,认真抓好项目审核备案工作。要求每一个项目都必须在工作人员在实地踏勘的基础上,进行申报筛选、评优论证,严格按照申报指南进行申报.项目批准后,严格按照用途使用资金,严禁擅自改变资

金用途,确保项目资金的使用效果.

(二)紧盯风险项目,加大资金监管.为确保项目建设质量,使有限的资金发挥最大的经济和社会效益,紧盯项目建设,对项目建设实行事前、事中、事后全过程监管,定期深入到项目施工现场进行监督,检查项目资金使用效益.同时要求将资金来源、使用情况进行公告公示,动员群众发扬主人翁精神对项目进行监督。

(三)开展联合监督,开展专项检查.,我县各相关部门不定期地对项目实施情况进行检查、抽查,形成监督检查的常态化机制;全面推进公开公示制度,主动接受社会监督;

每年对涉及的项目开展督导调研检查至少一次,确保衔接资金项目安全。

四、存在的问题

(一)脱贫基础不牢固需持续巩固提升.虽然所有贫困人口全部脱贫,但脱贫基础还不牢、脱贫质量还不高,一些脱贫人口"两不愁三保障"和饮水安全保障水平不高,农业特色产业规模化、标准化和品牌化程度低,抵御风险能力不强。

(二)绩效理念尚未完全形成,思想认识不一致.财政和乡村振兴部门及项目实施单位对绩效评价的理解和把握有的差距,从不同方面削弱了绩效评价工作的地位和作用.

(三)农村饮水管理运行存在差距.农村供水工程"小、散、远、多"情况突出,管护范围广、难度大,管护人员管理水平层次不齐,造成农村饮水管理运行存在差距.

五、下一步工作措施

(一)抓好产业就业各项工作.实施特色种养业提升行动,促进产业规模化、标准化和品牌化发展.持续做大村集体经济,培育壮大经营主体,完善利益联结机制,带动脱贫户、低收入户稳定增收.促进农产品产业链有效衔接,继续推进消费帮扶,拓宽销售渠道,解决销售问题.用好生态护林员、护路员、保洁员、护水员等公益岗位,优先安置脱贫群众吸纳贫困劳动力就近就业,为进一步提升乡村振兴工作奠定扎实基础。

(二)加强绩效评价工作培训.一是强化绩效理念,深

入推进评价工作.进一步强化各部门绩效管理理念,将"要我评"的被动认识转化为"我要评"的主动实践;二是切实加强组织领导,深入推进评价工作,提升整体绩效管理水平.

(三)突出抓好基础设施改善工作.进一步做好乡村水电路讯网等基础设施和公共服务管理,确保镇、村、组道路和生产道路畅通运行,动力电正常供应,村委会光纤网络和移动通信网络全覆盖,实现快递进村,农村电商正常开展,无污水乱排放现象,垃圾清扫保洁收运设施设备和保洁员配备到位,以实绩实效全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

附件:1.表2衔接资金绩效评价考核指标

2.表2.1-2.2.2资金保障志丹-2021年衔接资金绩效评价及考核指标.xlsx

3.表2.3-2.6.2项目管理

4.表2.9-2.12.2资金使用成效

5.表2.14重点任务

6.表2.17-2.20加减分