《志丹县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》决策草案

第一篇 “十五五”时期是

中国式现代化志丹建设全面奠基、起势突围的关键时期

全面总结“十四五”发展成就，科学审视发展环境和县情实际，准确把握志丹在全省全市发展大局中的定位，锚定发展目标，奋力谱写中国式现代化志丹建设新篇章。

第一章 发展基础

“十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的转型发展任务，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧扣“双强县三基地”定位，深入实施“工业转型强县、现代产业富民、文化旅游提升、改革创新驱动、绿色协调发展”战略，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，经济社会发展取得一系列重大成就，高质量发展迈出坚实步伐。

综合实力稳步提升。“十四五”期间，全县经济运行稳中有进，地区生产总值迈上200亿元台阶，由2020年的141.67亿元增长到2025年的200.02亿元，年均增速2.3%。全社会固定资产投资44.86亿元，年均增长7.3%。社会消费品零售总额13.75亿元，位居全市第三。城乡居民人均可支配收入达到47284元和18874元，城乡居民收入比缩小至2.51:1。经过五年发展，全县综合实力、区域竞争力显著增强。

产业结构不断优化。工业经济稳中有进，2025年原油产量达到426.96万吨，天然气产量达到15.2亿方、年均增长15.6%，LNG产量翻了一番、达到61.32万吨，发电量7.2亿度，风电装机并网464兆瓦。县工业园区总产值达到75亿元，增长1.5倍，被认定为省级工业园区、全市“五星”级工业园区。农业经济蓬勃发展，苹果产量产值分别增长1.3倍、2.3倍，“志丹苹果”入选全国名特优新农产品名录。畜牧业发展量质齐升，新希望、东方希望、胜利集团三大生猪养殖龙头企业布点建厂。第三产业快速恢复，建成国家3A级旅游景区3个、4A级景区1个，接待游客和旅游总消费呈两位数增长。三次产业结构由“十三五”末的6.9:72.9:20.2优化调整为2025年的7.4:67.5:25.1，三产比重增加4.9个百分点。

城乡融合深入推进。城区承载能力显著增强，太平山生态文明综合治理工程（一期）、城北人行天桥、西马岔供热管网延伸等项目有序推进，王瑶水库扩容工程开工建设，城镇化率由“十三五”末的60.92%提高到2025年的63.29%。乡村全面振兴加快推进，“四清”整治行动扎实开展，“四好农村路”建设、农房改造提升、农村燃气入户、村容村貌整治成效显著，累计改造卫生户厕1.2万个，普及率达79.6%。集体经济发展卓有成效，经营性收入5万元以下的“薄弱村”全面清零。

民生福祉持续增进。举县一致打赢教育质量翻身仗，年列支5000万元支持教育事业发展，累计投资8.7亿元新建中小学、幼儿园5所，集团化办学及“三名+”工程深入实施，引进汉中龙岗优质教育资源，实行初中、高中阶段合作办学，“小地方办大教育”迈出坚实步伐。少年足球大放异彩，“西部地区体教融合足球青训体系建设”和“青少年足球人才培养改革”两项国家级试点落地我县，建成延安市青少年足球运动学校，推动陕西女足冠名“陕西志丹女足”征战女超联赛。市镇小学U12女足蝉联省青少年足球锦标赛冠军，龙岗实验中学获评“全国青少年校园足球特色校”，被评为首批全国县域足球典型、陕西省全民健身活力县、全国群众体育运动先进县。坚持人民至上、生命至上，新冠疫情取得决定性胜利。紧密型县域医共体建设持续深化，健康县区建设入选国家优秀案例，获评全国基层中医药先进县。各类社会保障政策全面落实，“融救助”三级服务体系持续完善。文化惠民工程深入推进，“两馆一站”等公共文化场馆免费对外开放，我县蝉联全国文明城市称号，文明大篷车入选“全国文明乡风建设十大优秀案例”，《炫彩扇鼓》荣获第八届延安市广场舞大赛二等奖，经典舞剧《兰花花》广受好评。

改革开放持续深化。聚焦重点领域部署189项改革任务，产业道路“三个一”审批机制荣获“陕西省加快政府职能转变典型案例奖”，获评全国“农村集体产权制度改革工作先进集体”。“放管服”改革纵深推进，全面推进相对集中行政许可权改革事项集中划转，政务服务基本实现“一站式”和“网上办理”，群众满意度持续提升。营商环境持续优化，市场监管领域“准入即准营”，9个领域“小切口”改革有序推进。招商引资成果丰硕，累计招商引进项目89个，实际使用资金210.31亿元。县工业园区获批秦创原天然气清洁高效利用产业创新聚集区，高新技术企业、省级“瞪羚企业”、专精特新企业培育取得突破性进展。

生态环境稳定向好。“三大保卫战”纵深推进，大气污染联防联治扎实开展，空气质量优良天数常年位居全市前列。从严落实“河湖长制”，县域河流出境断面水质稳定达标，是全省唯一在国家重点生态功能区考核中连续三年被评为“变好”的县区。土壤污染隐患排查持续开展，危险废物和重点监管一般工业固废安全转移处置率达到100%。国土绿化行动深入推进，巩固提升国家储备林、“三北”工程、退耕还林等项目建设成果，常态化开展封山禁牧工作，促进生态环境良性发展。

社会大局和谐有序。深入开展安全生产治本攻坚行动，“四项指标”连年下降。拖欠企业账款全面清零，获得省政府1.47亿元资金奖励。突发事件应急预案体系持续完善，完成应急指挥系统改造升级，应急处置能力不断提升。创新发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，开展矛盾纠纷排查化解年行动，信访法治化扎实推进，信访总量实现“五下降”。扎实开展“昆仑”“云剑”等专项行动，严厉打击电诈等违法犯罪活动，社会大局保持稳定。

这些成绩是在顶住经济下行压力、克服自然灾害影响、应对疫情严重冲击、消化累积风险隐患的情况下取得的，历程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委市委的正确领导、倾力支持，是全县上下凝心聚力、团结奋斗的结果。实践充分证明，只有始终心领神会习近平总书记重要要求和党中央重大决策部署，不折不扣落实省委、市委工作要求，才能在复杂局面中突围突破、行稳致远。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

表1 志丹县“十四五”规划主要指标完成情况表

注：1.[]表示五年累计值，“-”表示暂无统计数据。

2.地区生产总值为现价测算值，增速为不变价增速。

第二章 发展环境

站在中华民族伟大复兴进程的历史坐标上，置身世界百年未有之大变局加速演进的时代图景下，纵观世情、国情、省情、市情，“十五五”时期我县机遇和挑战并存、希望和困难同在，要围绕更好统筹当前和长远、全面和重点、经济和社会，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

从宏观环境看，趋稳向好态势更加明显。我国经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”持续巩固，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。全省全市在“五个扎实”“五项要求”“四个着力”指引下，高质量发展步伐越走越坚实，综合实力在西部持续进步进位。志丹工作基础的多重确定性，为县域经济稳步前行创造了有利条件。我们要以全新视野、战略眼光审视重大历史机遇，坚定发展信心，保持战略定力，乘势而上、借力突破，走出一条契合县情、彰显特色的高质量发展新路。

从政策机遇看，叠加赋能效应持续释放。国家“两重”“两新”政策加力推进，消费升级与有效投资双轮驱动的发展格局愈发稳固，中央预算内投资、专项债券等政策性资金持续向县域倾斜，城市有机更新、产业转型升级、生态环境保护、乡村全面振兴等政策支持范围之广、扶持力度之大前所未有，政策集成效应正加速转化为县域发展的实际动能。我们要抢抓政策窗口期，把握政策红利，加强研究对接，做好落地转化，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

从区域战略看，协同发展空间不断拓展。新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、革命老区振兴发展等国家战略深入实施，全省“双极带动、多点支撑、三区协同”的发展格局和全市“一园四区”发展定位，与我县发展战略、目标定位高度契合，为志丹主动融入区域发展大局、承接产业转移、共享资源要素搭建了广阔平台。我们要加强战略对接，找准切入点发力点，在区域协同中明确定位、彰显特色，实现优势互补、错位发展，不断拓展高质量发展空间。

从自身条件看，基础优势短板挑战并存。经过五年发展，我县综合实力大幅增强，县域经济高质量发展迈出坚实步伐。但仍然存在经济结构单一，产业链条较短，新的增长点培育缓慢，新旧动能接续不足，民营经济总量不大，市场活力不够，公共服务供给不充分等问题，这些都是“十五五”时期需要着力破解的发展难题。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，依托资源禀赋，发挥比较优势，在发展中补短板、锻长板、固底板，奋力谱写志丹高质量发展新篇章。

今后五年是志丹经济转型升级的关键期和高质量发展的机遇期，面对机遇与挑战的交织影响，全县上下要有识变之智、应变之方、求变之勇，把谋事与谋势、谋当下与谋未来统一起来，深入挖掘志丹转型发展的新优势、新潜力、新引擎，以更大的力度推进产业转型，以更高的效率推动融合发展，以更精的管理狠抓项目建设，以更优的环境做大实体经济，以更活的理念推进改革开放，以更实的举措增进民生福祉，全力推进高质量发展迈上新台阶。

第三章 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以生态保护为前提，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入开展“三个年”活动，对标延安高质量发展现代化建设“一六四”工作布局，主动融入全市“一高四强”发展大局，大力实施“生态奠基、产业兴县、科教赋能、项目支撑、绿色转型、融合发展”战略，突出生态保护示范区、能源转型升级示范区、特色精品农业示范区、红都文化传承发展示范区“四区建设”定位，擦亮中国革命红都、志丹将军故里、少年足球之城、文明实践高地“四张名片”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设志丹实践新篇章。

第四章 基本原则

坚持党的全面领导和以人民为中心相统一。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。坚持以人民为中心的发展思想，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，不断增进百姓福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全县百姓。

坚持新质动能培育与传统产业升级相统筹。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，坚持能源产业与非能产业“双轮驱动”，推动产业体系向“新”而行、向“高”而攀。促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展。

坚持深化改革与对外开放相协调。聚焦高质量发展的结构性短板和体制性障碍，以深层次改革破解结构性矛盾，着力破解体制机制障碍。坚持以开放促改革，稳步扩大制度型开放，加快释放开放型经济发展新动能。

坚持有效市场与有为政府相贯通。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持高质量发展和高水平安全相促进。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进平安志丹建设提质增效，以安全能力提升促进发展成果共享，以新安全格局保障新发展格局。

第五章 总体布局

一、实施“六大战略”

生态奠基。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态环境质量持续向好，将生态优势转化为发展胜势。

产业兴县。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进能源产业转型升级和非能产业培育壮大“双轮驱动”，兼顾强县根基与富民目标，加快构建具有志丹特色的现代化产业体系。

科教赋能。统筹推进教育科技人才一体发展，推动产学研深度融合，发挥秦创原天然气清洁高效利用产业创新聚集区作用，促进科技创新成果转化应用。

项目支撑。围绕产业发展、生态保护、乡村振兴、基础设施、社会民生等领域精心谋划储备一批重大工程项目，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。

绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，坚持多能并举，持续提高新能源供给比重，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产生活方式。

融合发展。统筹推进城乡融合、产业融合、产学融合，打破区域、行业、领域间的发展壁垒，促进要素跨领域优化配置、高效集聚，着力构建互补互促、协同发展的融合发展格局。

二、紧扣“四区定位”

生态保护示范区。锚定生态本底，扛牢黄河流域生态保护与国家重点生态功能区责任，将生态保护置于优先位置，以系统思维推进林草修复、水土保持、水环境治理，筑牢生态安全屏障，厚植绿色发展优势，打造黄土高原丘陵沟壑区生态治理的“志丹样板”。

能源转型升级示范区。服务国家能源安全战略，稳定油气等传统能源供给，推动能源化工产业向精细化、高端化、绿色化转型，快速壮大新能源规模，打造资源型地区产业转型升级的“志丹标杆”。

特色精品农业示范区。聚焦苹果、畜牧、棚栽、小杂粮等特色优势产业，突出规模化、绿色化、品牌化、智慧化，全面推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做强地理标志品牌，延伸精深加工链条，推动一二三产深度融合，打造特色农业提质增效的“志丹典范”。

红都文化传承发展示范区。以“中华苏维埃中央人民政府奠都地”为核心标识，以传承弘扬刘志丹革命精神赓续红色血脉、弘扬革命文化，以新时代文明实践传播新思想、引领新风尚，以少年足球培育进取精神、塑造奋斗品格，打造“红、文、体、旅”互促共荣的“志丹模式”。

三、擦亮“四张名片”

中国革命红都。锚定国家文化强国战略与红色旅游高质量发展要求，以保安革命旧址、抗日红军大学旧址为核心，将革命红都建设成为全国红色基因传承的核心阵地，以红色IP赋能县域经济转型与区域协同发展。

志丹将军故里。发扬刘志丹将军革命精神，结合爱国主义教育与公民道德建设，推动将军精神融入党员党性教育、干部队伍建设和社会治理全过程，让将军故里成为滋养初心使命、引领文明风尚的精神家园。

少年足球之城。持续深化校园足球普及与提质工程，巩固全国青少年校园足球试点县成果，推动足球运动与素质教育、体育产业、赛事经济、城市品牌深度融合，将志丹打造为全国少年足球之城，为全国县域体教融合发展提供可复制、可推广的实践经验。

文明实践高地。深化县镇村三级文明实践阵地建设，整合文化场馆、新时代文明实践中心（所、站）等资源，统筹红色资源、特色文化和文明实践成果，加大宣传推广力度，不断提升文明实践吸引力、影响力、知名度。

第六章 重点任务

按照党中央和省委、市委部署要求，紧扣志丹目标定位、发展战略、特色名片，“十五五”时期，在生态环境保护、产业体系建设、城乡融合发展、重大基础建设、增进民生福祉、基层治理增效等重点领域持续聚力攻坚。在此基础上，立足抓事关发展的大事要事、解瓶颈制约的难事急事、办群众满意的好事实事，深入开展油气扩能增产、能源转型升级、园区建设提档、“五上”企业培育、苹果培优增值、项目攻坚提效、招商引资突破、改革创新赋能、城市有机更新、人居环境改善、县域路网提升、信访积案化解、安全隐患整改等专项行动，以牵一发动全身、落一子活全盘的联动效应推动整体工作上台阶上水平。

第七章 发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，全力推动各项事业取得重大进展。经过五年发展，努力实现“五个新突破”发展目标，综合实力实现“西部进位、全省创优、全市争先”。

——高标准生态保护体系建设实现新突破。生态屏障更加巩固，空气质量稳居省市前列，系统治水能力有效提升，生态价值转化取得突破性进展，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，争创国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国节水型社会建设达标县。

——高质量经济发展体系建设实现新突破。传统产业质效整体跃升，新兴产业和未来产业培育取得重大进展，经济运行更加稳健，经济结构更加优化，创新能力显著提升，增长潜力活力不断涌现。到2030年，地区生产总值达到260亿元以上，年均增速5%以上。

——高效能创新融合体系建设实现新突破。城镇化水平迈上新台阶，城乡互促共进的新格局基本形成。科技创新和产业创新深度融合，数字经济与实体经济深度融合，创新驱动作用明显增强。市场化、法治化营商环境水平显著提升，招商引资“磁吸效应”充分显现，经营主体总量与质量实现“双提升”。

——高品质民生保障体系建设实现新突破。教育、医疗、养老、住房等公共服务优质均衡发展，基础设施提档升级，文化事业和文化产业繁荣发展，中等收入群体不断扩大，吸纳就业能力不断增强，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众获得感、幸福感和安全感进一步增强。

——高水平安全支撑体系建设实现新突破。安全发展理念深入人心，应急管理体系健全完善，自然灾害防治能力有效提升，重点领域风险有效化解，本质安全、社会治理、公共安全治理水平明显提高，平安志丹、法治志丹建设取得明显成效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全县综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。

表2 志丹县“十五五”经济社会发展指标体系

注：1.[ ]表示五年累计值。

第二篇 坚持生态奠基 筑牢高质量发展屏障

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力构建绿色生产生活方式，高质量推进生态文明建设。

第八章 打好生态修复持久战

以生态保护红线为底线，以洛河、周河水系为骨架，建立“一屏一区两廊”的生态安全格局。推进山水林田湖草沙综合治理，采取“坡面退耕还林还草、沟道拦蓄整地、梁峁固土保水”等治理模式，持续开展国家水土保持工程，加大沙化土地治理，促进生态系统恢复。抢抓国家支持北方地区加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板机遇，以工程措施排除山洪沟风险隐患，有序推进主要河流防洪固堤，高标准实施淤地坝等水土流失综合治理工程，不断提升保持水土、涵养水源能力。规范矿产资源开发等生产性建设活动，严格防止矿产资源开发建设活动造成新的植被破坏与水土流失。通过实施“三北”工程、封山禁牧及森林抚育、中幼林抚育等措施，优化林分结构，有序实施退耕还林还草工程，增加植被覆盖度。加强生物多样性本底调查与保护，强化森林防火与病虫害防治体系建设，构建多元共治保护格局。加强野生鸟类保护，开展打击非法捕猎贩卖野生鸟类专项行动，形成全社会共同参与生物多样性保护的良好氛围。

专栏 1 志丹县“一屏一区两廊”生态安全格局

第九章 打好污染防治攻坚战

统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化源头防控与系统治理，持续改善生态环境质量，全力打造天蓝水清地绿的美丽志丹。

打好蓝天保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以产业、能源、运输、用地“四大结构”优化调整为抓手，精准实施机动车尾气治理、工业重点污染源整治、锅炉达标改造、餐饮油烟净化、裸露土地绿化覆盖等专项行动。严格落实大气污染防治“日监测、周调度”工作机制，聚焦多污染物协同减排，持续深化移动源污染整治、扬尘全域管控。健全完善重污染天气应急减排清单，建强用好智慧环保监管平台，构建“监测—预警—溯源—处置”全链条大气污染防控体系，开展大气污染源解析与动态监测。加快推进煤改电、煤改气工程，统筹实施工业污染源深度减排、冬季清洁取暖改造，全面严控二氧化硫等污染物排放总量。到“十五五”末，全县PM_2.5持续下降，城区空气质量优良天数保持在345天左右。

打好碧水保卫战。有效落实“河湖长制”责任，持续开展河道“清四乱”、入河排污口规范化治理等行动，实现“一河清水送下游”。加强王瑶库区等水源地保护和规范化管理，狠抓地下水资源和水域岸线监管，加快建设排污口在线监测系统。推进城乡污水处理设施提标扩容，有序实施污水处理扩容、管网延伸和雨污分流等项目，改善水环境质量。严格执行工业用水总量控制与定额管理，稳步提高工业中水回用率，从严规范原油生产注水行为，严防地下水污染风险。到2030年，全县水环境质量总体改善，集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%，农业灌溉水环境质量达到Ⅲ类标准。

打好净土保卫战。持续开展土壤环境状况调查，加强土壤污染源头防控。加强固体废物和新污染物治理，规范处置油气开发、医疗卫生、农业生产等领域固废危废。健全城乡生活垃圾回收体系，加快实施生活垃圾协同处置利用中心项目，推进“无废城市”建设。严格执行“一住两公”用地土壤污染状况调查制度，推进建设用地土壤污染防治与国土空间规划“一张图”系统衔接。严格落实环境影响评价制度，强化土壤污染重点单位监管，严格建设用地准入管理，强化建设用地风险管控和修复。加强农业面源污染防治，推进农用地分类管理和安全利用，深化化肥农药减量增效，推广高效施肥技术和可降解农膜，健全废旧农膜机械化捡拾和专业化回收机制。

专栏 2 志丹县污染防治攻坚领域重点建设项目

第十章 打好绿色转型主动战

推进绿色集约发展。积极稳妥推进碳达峰进程，严格落实碳排放总量和强度双控制度。建立健全碳核算、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策机制，推进工业、交通运输、建筑等领域产品碳足迹认证。严格落实“三线一单”分区管控制度，坚决杜绝“两高一低”项目盲目上马。强化高耗能行业管理，实施节能改造工程，优化降低能化、建材、供热等行业综合能耗。积极推广应用节能降耗新技术、新工艺、新产品，有序开展产能置换、升级改造等工作。遵循减量化、再利用、资源化的理念，积极推广先进技术，推进油气资源从开采、转化到废弃物综合利用“吃干榨净”，构建多层次资源循环利用体系。推进土地资源高效利用，推进新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”、城镇低效用地再开发利用，引导各类项目使用闲置土地和存量建设用地，提升土地利用效能。

推进节水型社会建设。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源刚性约束，持续巩固“节水型社会建设达标县”成果。狠抓农业节水，全面推进志丹县灌区建设改造工程，抓好输水、灌水、用水全过程节水。严格执行节水“三同时”制度，强化企业节水技术改造，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效。大力推广节水器具，及时维修改造供水管网，减少“跑、冒、滴、漏”现象。加强雨水、洪水、中水等非常规水源开发利用，加大淤地坝、蓄水池等雨水蓄积设施建设，缓解地下水开采压力。强化用水总量强度双控，严控高耗水产业项目建设，严把水资源论证关，全面落实阶梯水价机制，强化取用水全过程监管。

倡导绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳文明健康的生活理念，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约等社会规范，积极推进节能机关单位建设。开展绿色低碳全民行动，以家庭为主体，引导公众节约用水用电，优先选择公共交通等绿色出行方式，引导消费者购买节能环保低碳产品，减少使用塑料制品。积极发展绿色交通，大力推广清洁能源汽车，建立营运车辆燃料消耗、排放准入制度。健全绿色消费激励机制，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品、低能耗节能产品。

第十一章 打好生态价值转化战

建立县域自然资源统一确权登记体系，完成森林、湿地、河流等生态要素确权颁证，构建“所有权清晰、使用权放活、收益权共享”的产权制度框架。完善生态产品价值实现机制，积极参与林业碳汇、水土保持碳汇等生态权益交易，推进工业、交通运输、建筑等领域产品碳足迹认证，增加农业土壤碳汇。

专栏 3 志丹县生态环境保护领域重点建设项目

第三篇 加快建设现代化产业体系，夯实高质量 发展基础

坚持能源产业转型升级强县、非能产业培育壮大富民“双轮驱动”，紧盯结构调整、动能转换、转型升级“三个方向”，落实园区提质、链主培育、项目攻坚、创新赋能、政策牵引、环境优化“六项措施”，对产业发展进行系统化提升、体系化重塑，打造“6+20”产业链群，“十五五”末产值达到500亿元以上。

第十二章 壮大能源化工产业集群

坚持“稳油增气兴电、加工提升转化、燃料原料材料”一体发展，重点发展油气开采、天然气加工、伴生气综合利用、新材料、油气开发辅助等产业链，加快推进能源化工产业转型升级。

油气开采。深入实施油气扩能提产行动，紧抓国家推进能源安全战略和中省油气增储上产政策机遇，有序推动“两点三线”油气开发，支持延长、长庆等油气企业扩能上产，实现原油稳产、天然气增产。推进油田数字赋能，支持油气企业拓区块、优采收、提产能、增效益，加快油气生产地面集输、生产配套等项目建设，促进新井投产达效、老井挖潜增效。以新沃达、延长石油、绿能油气等链主企业为牵引，稳步扩建应急储气调峰站，配套建设加气站、充换电一体的综合能源站，提升应急保供能力。强化生产要素和环境保障，加快油气新打井审批进度。到“十五五”末，原油产量稳定在410万吨以上、天然气产量达到30亿方以上。

天然气加工。聚焦天然气精深加工产业链，重点发展天然气净化、LNG、CNG，延伸发展天然气提氦、冷能利用等。扩建高效液体金属切割气生产线，前瞻布局BOG高纯氦气回收装置，形成LNG-BOG-氦气“气-气分离”产业链条。

伴生气综合利用。以“轻烃分离一期”为基础，通过二期扩容改造、深冷乙烷回收与BOG提氦工艺，将伴生气中的C₂–C₅组分高效转化为高纯度的烯烃、烷烃及氦气产品。开展化工转型升级行动，推动石油助剂达产增效、混烃技改建成投产、新沃达二期开工建设，力争氢碳联产、医药中间体、染料中间体等项目落地。

化工新材料。按照“加工提升转化、燃料原料材料”的路径，大力发展碳基精细化工、碳基新材料产业，促进天然气、石油伴生气由燃料向化工原料、新材料转型，实现资源就地转化增值。推进油气化工向合成纤维、工程塑料、合成树脂等下游产品延伸，大力发展碳纳米管、石油助剂等高附加值产品，同步孵化特种催化剂、高端合成材料、医药/农药中间体、可降解材料等精细化工产品。

油气开发辅助。围绕油气开采、油气化工等产业链衍生领域，支持油气开发辅助企业加大科技投入，积极引进钻井、完井、修井、驱油等大型服务项目，打造功能完备的油服产业基地。聚焦检验检测、知识产权、设备维修租赁等领域，大力发展油气田工程技术服务。充分运用物联网、大数据、人工智能等技术，打造智慧油服平台，推动油服产业智慧化发展。

专栏 4 志丹县能源化工领域重点建设项目

第十三章 做强新能源产业集群

光伏风电开发。推动新能源多维度一体化开发，实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”“光伏+乡村振兴行动”，有序实施陕皖通道新能源发电项目，加快长庆油田3个分散式风电和1个光伏项目前期手续办理，推动延长石油金丁100MW风电项目开工建设，支持顺宁一期、二期风电项目实现全容量并网。推进新能源集成融合发展，强化新能源开发空间集约复合利用，引导各类集中式新能源项目开展风光同场建设，实现场区空间、输变电设施、调节能力等集约共用。整合农村分散式风电、分布式光伏等资源，促进农村地区新能源就地就近消纳利用。到“十五五”末，全县新能源装机规模达到300万千瓦以上。

新型储能。坚持场景拓维、多元利用，合理配置储电、储氢设施，提升风光氢储一体化协同优化控制水平。加快发展集中式储能电站，提高电网调峰、调频和新能源消纳能力。加快推进志丹县200MW/600MWh构网型独立储能项目、电化学储能、独立储能等项目前期工作。因地制宜发展电网侧新型储能，鼓励在新能源大规模汇集送出的关键电网节点布局新型储能，缓解新能源消纳、调峰调频和大规模新能源接入电网压力。

专栏 5 志丹县新能源领域重点建设项目

第十四章 培育先进制造业集群

加快发展油气装备制造，以志丹县工业园区为重点载体，围绕油气勘探、开采、加工等环节，布局发展抽油泵、智能数字化抽油机、高强度抽油杆、智能电机等油气钻采装备，探索发展智能储油罐、玻璃钢高压管道等油气集输装备。积极发展新能源装备制造，加快布局光伏管桩、支架、电力塔材、风机塔筒等产品制造，大力发展钢结构、零部件、相关配件、耗材等产品制造。应急装备方面，布局发展灾害监测预警装备制造、油田矿山救援装备等。

第十五章 发展食品加工产业集群

农副产品加工。依托本地优质羊子、生猪等畜牧业优势，引进智能化屠宰设备与精深加工技术，推动传统屠宰向精细化分割、冷鲜调理、深加工及副产品全链高值利用升级。积极发展苹果加工产业，重点发展苹果脆片、非浓缩果汁、苹果醋、苹果酒等精深加工产品，探索开发苹果保健品、美容护肤品等高端项目。积极发展糜子精深加工，重点开发糜子黄酒、糜子醋等特色酿造产品，培育黄米菜肴、黄米凉粉、黄米辽参等高附加值衍生产品。大力发展志丹擀面皮、豆制品加工、富锶水开发等特色食品加工产业。

中药材及制药中间体。积极发展林下经济，在杏河、永宁、顺宁、义正林区及中部退耕还林区域，大力发展柴胡、黄芩、黄精等林下中药材，推广“果药套种”“林药复合”等种植模式，积极申报地理标志产品和有机认证。推进中药材产地初加工、饮片生产及精深加工，积极引进微波萃取、超临界萃取等先进提取技术，大力发展制药中间体、中药提取物、中药配方颗粒等产业，延伸发展生物药、化学药、医疗器械等产业，推进生物医药产业多元化、高值化发展。

专栏 6 志丹县食品加工产业集群重点建设项目

第十六章 做精特色农业产业集群

围绕提质增效这一核心任务，突出规模化、绿色化、品牌化、智慧化，加快构建以苹果为主导、畜牧为配套、棚栽为支柱、杂粮为补充的现代农业产业体系。

一、苹果产业

加快高标准果园建设。突出稳规模、调结构、优品种、提品质、增效益，以绿色有机为主攻方向，有序实施苹果产业融合示范园、有机质提升、品种改良、抗旱保水等项目。紧盯建设“陕北山地有机苹果示范县”目标，全面开展“增产达效”“减灾增收”“营销增收”三项行动，推广物联网水肥一体化灌溉、果园病虫害监测预警等技术应用，提高果业数字化水平。深化“以株代亩”改革，加快推进老旧果园改造，创建一批有机高质高效示范园、美丽果园、观光果园。到2030年，力争全县挂果面积达到30万亩、产量40万吨。

强化果业防灾减灾体系建设。大力推广“坑桶器药”四法防冻等防灾减灾技术，运用主干缠膜、堆土御寒、树干涂白、土坑熏烟、果园覆盖等集成技术，保护树体越冬、预防花期冻害。采取区划冰雹线、高炮防雹、屋脊+自动防雹网等措施，预防冰雹灾害。完善苹果腐烂病、苹果蠹蛾等重大病虫害常态化监测体系，推广绿色防控措施，减轻病虫害损失。

推进果业全链条发展。深入开展苹果培优增值行动，建设预冷、清洗、筛选、包装等智能化加工生产线，建设现代化冷气调库，引进智能选果生产线。推动县属果业公司实质化运营、果业外贸公司顺利报关，支持社会力量兴办苹果关联产业和深加工企业，延长产业链条，提升果品附加值。健全果业技术服务体系，引导企业加强分拣选果、冷藏冷链等设施投入。突出解决好“优果低价”难题，持续开展赛园赛果赛技、产销对接、宣传推介、集中采购等活动，支持网络销售和直播带货，不断提升品牌价值和知名度。

专栏 7 志丹县现代果业领域重点建设项目

二、畜牧产业

坚持“种养结合、果畜循环”，推进畜牧养殖业规模化发展。按照“龙头企业引领、村集体经济带动、养殖大户覆盖”的思路，加快推动东方希望集团稍沟“楼房式”种猪繁育场投产达效，支持榆林胜利集团“八眉猪”扩繁达效，持续壮大生猪产业规模。大力发展草畜产业，规范开展舍饲养羊，打响“志丹羊肉”地理标志品牌。探索推行“户繁企育”、散养统管等模式，发展肉牛、肉驴、梅花鹿等产业，因地制宜发展特色养殖。积极推进“果畜、粮畜、菜畜”循环发展，完善粪污资源利用等配套设施，推进畜牧全产业链建设。到2030年，全县生猪出栏达到6万头以上，羊子出栏达到7.5万只以上。

专栏 8 志丹县现代畜牧领域重点建设项目

三、棚栽产业

加大设施基地和标准化示范园建设力度，按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，扩大食用菌、西甜瓜、黄瓜、番茄、辣椒、草莓等特色农产品种植规模，形成规模大、标准高、效益好、辐射广的核心产业带。发挥四大棚菜种植示范基地引领作用，以县城和乡镇驻地城郊村、三道川川道村为重点区域，扩大棚栽业种植规模。加快日光温室、大棚等设施建设，改造提升顺宁镇老旧大棚，稳步扩大保安街道、双河镇、杏河镇等棚栽业种植规模，积极引进新品种、新技术，不断提升单棚效益。加快构建现代化冷链仓储流通体系，推进分级包装、净菜加工、冷藏保鲜、直销配送、中央厨房等经营模式。加大新品种新技术推广力度，增强“志丹西甜瓜”“顺宁草莓”品牌影响力。

专栏 9 志丹县设施蔬菜领域重点建设项目

四、杂粮产业

积极实施“优粮工程”，推进规模化种植、订单化生产、品牌化提升，推广“合作社+家庭农场+种植基地”杂粮发展模式。大力培育粮油加工企业，发挥省粮农集团引领带动作用，培育壮大粮食生产经营主体，健全“小杂粮”生产、加工、经营体系，将志丹“土特产”做精做优、做大做强。打响擦亮“志丹荞面”“志丹小米”等地理标志产品，培育“洛河畔”等农产品品牌，高标准打造万亩小杂粮种植基地。

第十七章 做优现代服务业产业集群

以构建优质高效的服务业新体系为目标，促进文化和旅游融合发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

一、文化旅游

推进景区提质升级‌。坚持以文塑旅、以旅彰文，构建“一岭一带一区多点”的文旅发展格局，促进文化和旅游融合发展。加快永宁山和猫巷峡谷景区改扩建，推进红都保安纪念馆布展、永宁山国家4A级旅游景区创建，主动融入延安长征国家文化公园，系统提升文旅基础设施配套，全面提升志丹文旅产业的吸引力与竞争力。

专栏 10 志丹县“一岭一带一区多点”文旅发展格局

丰富文旅多元供给。推进“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展，丰富文旅多元产品供给。积极发展红色旅游，以刘志丹烈士陵园、保安革命旧址、抗大旧址、永宁山等红色资源为核心，开发沉浸式红色研学之旅。深度挖掘猫巷峡谷、九吾山、金丁寨子、旦八寨子等自然与历史文化价值，打造集探险猎奇、观光游览于一体的生态旅游线路。聚焦陕北民歌、剪纸、羊皮扇鼓、陕北说书等非物质文化遗产，推出民俗体验工坊、篝火晚会、庆丰收、过大年等民俗文化体验场景，发展民俗旅游。围绕足球赛事、自行车赛、峡谷探险等，发展体育旅游。

表3 志丹县九类旅游产品

提升旅游服务水平。优化旅游公共设施布局，推进旅游景区、度假区、休闲街区、游客服务中心等标识体系建设。深入开展旅游厕所革命，建设一批示范性旅游厕所。加强旅游交通设施建设，提高旅游目的地进入通达性和便捷性。统筹推进旅游廊道体系建设，丰富沿线公共服务设施，推进生态停车场、旅游驿站建设。加快建设智慧文旅一体化平台，构建全域全季智慧旅游信息化服务体系，实现文旅产业“多网合一”和“一网统管”，加速传统景区智慧化升级。紧抓延安加入世界旅游联盟和丝绸之路旅游城市联盟机遇，以“两微一端”、抖音、微博等平台为重点，精准投放旅游宣传广告和旅游攻略，扩大志丹文化旅游的知名度和影响力。

专栏 11 志丹县文化旅游领域重点建设项目

二、赛事经济

坚持以赛营县、以赛兴业、以赛惠民，积极争取承办各类足球赛事，进一步打响叫亮少年足球之城名片。加快构建以全县校园足球联赛为龙头，校内竞赛、选拔性竞赛、夏（冬）令营活动赛等为重要组成部分的青少年竞赛体系。精心举办“红星杯”“金杯赛”“圣地杯”“志丹杯”等赛事活动，积极引进商业体育赛事，构建“一日比赛、多日驻留，一人参赛、全家旅行”新模式。利用节庆、民俗等节点，举办群众足球联赛等体育活动，提升足球赛事全民参与度。围绕赛事经济，加大住宿、餐饮等领域配套，提升赛事服务能力。

三、餐饮服务

立足“志丹擀面皮”“志丹羊肉剁荞面”“志丹杂粮”三大地方特色小吃，大力发展小吃产业。以“志丹十三花”“志丹炸五花肉”“陕北三丝”等传统菜品为主，打造志丹特色旅游接待菜谱，在全县旅游定点酒店、农家乐等推广。鼓励餐饮企业创新发展，开发融合地方特色与现代元素的创意菜品，满足游客多元化需求。加强对餐饮场所的卫生监管，确保游客能够享受到安全、卫生、美味的餐饮服务。

四、商贸服务

商超零售。加快创建省级县域商业体系示范县，整合优化中心城区商贸布局，布局建设一批方便快捷、消费集中、文化底蕴深厚的特色商业街区。在旅游景区、高速公路服务区、城南汽车站、星级接待酒店等地，设立志丹特色农产品和旅游纪念品展销点，推广志丹特色旅游产品。鼓励发展对外贸易，积极培育外贸主体，持续壮大全县外贸经济总量。“十五五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长6%左右。

电子商务。加快完善电子商务公共服务中心功能，建设电商创业孵化基地、电商物流分拨中心，拓展镇村电商站点服务内容。支持直播带货、网红经济、电商零售等新型业态规范发展，发挥“陕北霞姐”等网红效应，培育龙头骨干电商企业，引进知名电商平台在志丹落户。积极发展农村电子商务，拓展农商直供、产地直销、个性化定制等新型经营模式。积极发展跨境电商，推动传统工贸企业、专精特新企业、商贸流通企业等广泛运用直播、短视频等可视化营销模式，开展跨境电商业务。

五、现代物流

积极发展大宗物流、冷链物流、货运物流、电商物流，加快推广网络货运、数字仓库、无接触配送等便捷高效物流模式。规划建设物流园区，引导物流企业向园区集聚，加强物流园区与产业园区、交通枢纽的衔接，提高物流配送效率。围绕能源、化工产品运输，壮大大宗物流产业链。建立健全农村物流体系，扎实推进电子商务进农村综合示范工作，完善县、乡、村三级物流快递配送体系，推动快递末端服务场所标准化、规范化建设。推广应用智慧物流技术，建设物流信息平台，实现物流信息共享、车辆调度优化、货物跟踪查询，提高物流运营效率和智慧化管理水平。

专栏 12 志丹县商贸物流领域重点建设项目

第十八章 前瞻布局新兴产业

立足资源禀赋和产业基础优势，精准锚定细分赛道与主攻方向，稳步壮大新兴产业规模与发展质效，筑牢新质生产力“主阵地”，加快形成县域发展新动能。

一、数字经济

实施数字赋能工程，推进“5G+”建设，推动数据要素在能源化工、现代农业、文化旅游等重点领域广泛应用。支持油气化工企业推进设备智能化升级，加速巡检机器人、视觉检测系统等新型智能装备研发应用。推动“数字经济+文化旅游”融合发展，加快大数据赋能景区管理，打通票务管理、客群画像分析、客流预测疏导、个性定制服务等各环节信息孤岛，推动文旅产业数字化发展。加快建设“数字农田”，新建一批智慧农业示范项目和智能化生产线，全面推广水肥一体化设施和绿色病虫害智慧防控系统，全面提升农业数字化水平。布局建设低碳、零碳数据中心，优先承接省内及周边地区的后台处理、数据存储、灾备及离线计算需求。实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。

二、循环经济

聚焦油气化工领域，强化钻井、采油、化工等固废分类分选，深化资源化利用与综合利用技术研发推广。严格落实化工废气脱硫脱硝除尘治理，积极布局二氧化碳捕集利用与封存项目，推进化工废水循环复用。积极发展新型固废回收利用产业，面向周边地区退役动力电池、光伏组件、风电机组，推进回收拆解利用，促进新能源装备产业循环利用。加强农林废弃物资源化利用，推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用。

三、低空经济

因地制宜拓展低空经济应用场景，重点支持农林植保、应急救援与监测、低空观光等场景的商业化应用。低空植保方面，在粮食生产功能区、重要农产品生产区、重点林区开展无人机飞播造林、苹果病虫害防治、森林巡护等服务。低空巡检方面，聚焦油田、农林、交通等场景需求，发展油田智能巡检、油气管道巡检、河道巡检、公路巡检等业态。低空应急方面，聚焦自然灾害救援、生产生活安全等场景，针对森林火灾、危化品泄漏、洪涝滑坡等典型灾情，支持应急、消防等部门配备多元化低空救援设备，开展专业化低空救援服务。低空文旅方面，依托永宁山、九吾山、猫巷峡谷等旅游资源，因地制宜发展低空旅游，开发电动垂直起降飞行器（eVTOL）、热气球等飞行体验点。

专栏 13 志丹县新兴产业领域重点建设项目

第十九章 提升园区承载能力

一、推进新质工业园区建设

坚持项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集中支持，深入开展新质园区达标行动，积极推进省级开发区创建、省级化工园区复核认定。推进节约集约用地，加快盘活园区存量低效土地，推进批而未供和闲置土地处置，积极探索园区扩区可行性，拓展园区高质量发展空间。充分发挥秦创原天然气清洁高效利用产业创新聚集区作用，加强“校、园、企”协同联动创新，研发新产品，转化新技术。针对绿能、新沃达等已入驻企业气源不足问题，积极参与整合全市混烃收集市场，协调解决平价气源指标，助推企业发展。采取国企入局、股权融资、合作经营等方式，推动农副产品加工园“僵尸企业”转型重生，提升园区亩均效益。强化政策、资源、资金、审批等要素集中支持，推动新沃达二期、氢碳联产、医药中间体、染料中间体、催化剂配位体、磷酸二甲酯等新招项目落地。加快重大项目建设，推进6000吨石油助剂、30万吨混烃技改、志丹经协独立储能等项目建成投产，加快柔性管道、储气调峰二期等项目建设。到“十五五”末，工业园区产值突破200亿元，将园区建设成为县域产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。

二、强化园区基础设施建设

深化工业园区管理体制改革，推行“管委会+公司”运营模式。聚焦基础设施补短板，配套完善供水、供电、污水、通信网络、燃气管网、消防安全等设施，全面提升园区承载能力。强化路网外联内畅，加快完善园区内部道路系统，推进农副产品加工园跨河一路、跨河二路，精细化工园纬十三路、纬十五路建设，形成集交通疏导、物流集散、应急疏散等功能为一体的道路系统。加强园区安全韧性保障，配套双河镇供水站、园区工业污水处理厂、阳城35kV变电站和新庄湾110kV变电站等设施。推进园区通信网络“多网合一”。完善农副产品加工园燃气管网，加强精细化工园消防安全设施建设，推动临近工业园区基础设施共建共享。到2030年，园区基础设施达到“七通一平”。

专栏 14 志丹县工业园区基础设施重点建设项目

第四篇 强化项目支撑 培育高质量发展动能

按照“产业项目抓招商、基础项目争政策、民生项目补短板”的思路，采取“四个联动”抓谋划、“四个标准”抓准入、“加减乘除”抓审核的方式，着力在项目谋储、推进建设、要素保障、争项争资方面下功夫，把高质量要求落实到项目建设全过程，以高质量项目支撑高质量发展。

第二十章 加强项目谋划储备

抢抓国家“一揽子”存量和增量政策机遇，聚焦产业发展、基础设施建设、社会民生等重点领域，瞄准能源化工、高端装备制造、新材料、清洁能源、现代农业、文旅康养等重点产业，精准谋划一批投资规模大、附加值高、产业链长、带动性强、前景好的产业项目。完善项目储备库管理机制，实行动态调整和更新，确保储备项目数量充足、结构合理、质量优良。“十五五”期间，全县谋划重点项目不少于500个，总投资1000亿元以上。

第二十一章 优化项目推进机制

深化高质量项目推进年活动，积极开展项目攻坚提效行动，用好用足“六个一批”“一会一库”等机制，推行“三同时”+“三同步”项目工作法，对“十五五”重大项目实施整体推进、分年实施和动态调整，推动已谋划项目尽快开工建设，在建项目早日建成投产。牢固树立“项目为王”意识，常态化开展县级领导包抓重点项目行动，对重大项目实施“一对一”帮扶，集中精力为企业、项目纾难解困，推动项目快建快投、达产达效。建立健全项目促建考核机制，以考核跟踪问效促进项目建设。建设全县重点项目“多库联通”数字平台，推动各层级、全要素、全流程项目信息共享融通，提升项目信息化管理水平。

第二十二章 提升要素保障效能

建立要素保障部门联席会议制度，定期召开项目“解扣会”，明确责任部门和解决时限，完善项目问题闭环管理模式，确保要素保障与项目推进同频同步。紧盯用地、用林、用能等关键要素保障，形成重点项目要素保障需求清单，将要素清单化、责任化。建立重点项目审批服务工作专班，加强自然资源、环保、住建等部门的沟通协调，推进立项、规划、用地等前置手续“一窗受理、并联审核、同步出件”，缩短审批周期，提高项目落地效率。深化“多审合一、多证合一、多测合一”改革、项目开工许可“一次办”和“交地即交证”改革，积极推行“容缺审批+承诺制”办理模式，优化联合审图、联合验收等并联审批机制。

第二十三章 强化项目资金争取

紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策性工具和重点支持领域，分领域梳理政策清单，全力对接争取各类资金支持。主动对接上级部门，及时了解政策动态和申报要求，提前做好项目准备工作。对已储备政策性资金项目精准分类，分清轻重缓急、分批次进行申报争取，及时跟踪项目推送进度，及时整改反馈问题，确保顺利通过审核。

第五篇 坚持扩大内需 释放高质量发展潜力

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点，积极扩大有效投资，加快释放消费潜力。

第二十四章 促进多层次消费

持续提升传统消费。围绕“一优三提”，大力实施提振消费专项行动，加力扩围落实以旧换新和购新补贴政策，策划举办“志丹年货节”“惠动志丹·乐享消费”等促销活动。聚焦吃、穿、住、行等基本消费领域，全面加强传统消费品质，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。聚焦消费集中度高的企业、行业和区域，培育一批放心商店、放心市场、放心餐饮，全面推进放心消费。加力扩围实施消费品以旧换新，推动新能源汽车下乡，加强停车场、充电桩、换电站等配套设施建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，促进居住消费健康发展。

积极发展服务消费。围绕养老育幼、医疗健康、群众体育、家政服务、会展消费等生活服务领域，扩容提质服务消费，着力打造多层次、高质量的服务消费新格局。完善服务消费基础设施，增加人均体育场地面积等，引导传统购物型商超增加休闲娱乐、文化时尚功能。优化“一老一小”服务供给，完善养老育幼服务价格形成机制，不断释放消费潜力。推进医养结合发展，鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。加大人工智能、机器人在服务行业应用，创造更多服务消费场景。

加快培育新型消费。积极发展共享经济，鼓励支持共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，拓展共享消费新空间。推动电子竞技、动漫游戏、社交电商等新兴业态稳步发展，培育发展潮玩经济、“谷子经济”，推进消费场景与品牌创新。丰富5G网络和千兆光网应用场景，加快研发智能化产品，支持无人配送等技术应用，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。积极培育“互联网+社会服务”新模式，支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展，创新互联网消费模式。引导实体企业开发数字化产品和服务，发展线上交易服务，促进线上线下消费深度融合发展。加快推动互联网医疗、在线文娱、智慧旅游、智慧广电等新型消费扩容提质，持续激发消费活力。

第二十五章 积极扩大有效投资

持续优化投资结构。聚焦民生补短板领域，加大教育、医疗、社保、养老、托育等领域投资，着力改善上学难、看病难、养老难、育幼难等问题，提高民生类政府投资比重，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。围绕城市更新、片区改造、道路交通等领域，加大县域基础设施投资建设。结合县城规划和人口分布情况，加大对公共活动空间、健身器材、文化活动中心等便民设施的投资建设，持续优化公共服务设施布局。加大对智慧健康、智慧教育、智慧物业、智慧政务等领域投资，全面提升公共服务智慧化水平。持续扩大公共安全、物资储备、防灾减灾等关键领域投资，不断提升城市韧性和应急保障能力。

激发全社会投资活力。综合运用政府资本金注入、投资补助、财政贴息等方式，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债，用好地方政府专项债券，更好发挥政府投资引导撬动作用，提高民间投资比重。设立产业投资基金，优化产业投资类基金功能，发展壮大长期资本、耐心资本，发挥政府投资基金引导带动作用。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，完善民间投资项目库，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制。创新金融产品和服务，实施贷款贴息政策，提升民间投资项目融资便利化水平。

第二十六章 健全完善基础设施体系

加快交通基础设施建设。开展交通路网提升行动，对现有国道、省道进行升级改造，提高公路等级和通行能力，提升干线公路的整体服务水平。积极推动延安经志丹至定边铁路项目，争取纳入国家铁路规划网。做好吴华高速环境保障协调工作，扎实推进国道341志丹县城过境公路续建、省道306高湾渠桥、石磨沟桥等项目的升级改造工程，推进延志吴高速在金丁镇广中村增设出入口，谋划启动城隍庙沟至志丹东高速路口、狄青桥至保安新村、农村道路提升等重大交通项目。推进城乡客运一体化发展，新建和改造一批客运站场，提升客运站场的服务功能。探索推进志丹县通用机场建设项目。

专栏 15 志丹县交通基础设施领域重点建设项目

强化水利基础设施建设。以水资源开发利用与保护为重点，加强饮水工程水源地保护、管网延伸配套、净水工艺改造以及水质监测。实施城乡饮水工程提标改造，加快推进城镇饮用水水源地安全供水、农村饮水安全巩固提升等项目。按照“大中小微并举、挖潜新建同步、时空均衡配置”的思路，系统推进水资源配置工程、水源水库工程、引调水工程、灌区建设与改造，提升水资源统筹调配能力和供水保障能力。积极配合做好白龙江引水工程、黑山峡陕西供水工程志丹段前期工作，开工建设麻子沟水库和保娃沟门、老湾沟水源工程，全面推进永宁水库前期工作。严格控制地下水开采，采取工程措施和非工程措施，逐步对地下水进行生态保护修复，促进地下水采补平衡和水资源可持续利用。

专栏 16 志丹县水利基础设施领域重点建设项目

加强防洪减灾建设。按照“以防为主，防治结合”的原则，开展山洪灾害防治工作，完善山洪灾害监测预警系统，推进西阳沟、曹家沟、柳家沟、小蒜川等山洪沟治理工程。实施北洛河、周河、杏子河等主要支流及中小河流治理，完善以堤防护岸为主的防洪工程体系，保障洪水安全下泄。

专栏 17 志丹县防洪基础设施领域重点建设项目

推进新型基础设施建设。以“一新四化”为引领，加密5G基站建设，推进“双千兆”网络向工业园区、农业基地、重点乡村延伸覆盖，布局6G场景应用试点。适度超前建设新型基础设施，推动县域传统基础设施智慧化升级、智能化改造。结合各类应用场景，加密县域充电站和充电桩布点，推广快速充换电、无线充电等新技术应用。

第六篇 推动融合发展 构建高质量发展协调格局

坚持以融合思维破解发展瓶颈，以协同联动释放聚合效应，推动要素高效流动、资源优化配置，形成互促互联互通的融合发展新格局。

第二十七章 推动城乡融合

坚持优势互补、协同联动，深度融入区域发展战略，加快推进以人为本的新型城镇化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素自由流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展的新型工农城乡关系，推进新型城镇化和乡村全面振兴相得益彰。

第一节 优化现代化城镇体系

以县城为核心载体，加强中心城区集聚引领作用，提升重点城镇综合承载能力，统筹协调城镇职能分工，推动以县城、重点镇为载体的新型城镇化，构筑“一核四心三轴”的城镇空间格局。

一核。以保安街道、双河镇、工业园区等组成的中心城区作为全县发展的核心。重点完善城市公共服务设施、市政基础设施和安全防灾设施，优化城市功能，提升城市环境品质，增强人口与产业聚集能力。以工业园区为载体，加强用地、用水、用能等要素支撑，大力发展高端能源化工，培育壮大装备制造与农副产品加工，提升工业园区综合承载能力和辐射带动能力。依托丰厚红色旅游资源，高质量发展红色文化旅游产业，打造县域旅游综合服务枢纽。

四心。即以旦八镇、永宁镇、杏河镇、顺宁镇等4个镇为县域发展副中心。重点推进基础设施补短板和公共服务提档升级，增强镇区综合支撑能力和就近吸纳就业能力，辐射带动周边城镇和社区联动发展，打造产业支撑强、集聚能力强、发展带动强的县域重点城镇。永宁镇重点发展红色文化旅游，打造旅游服务副中心；旦八镇重点发展能源化工与农产品加工、仓储、物流，打造县域工贸服务副中心；杏河镇和顺宁镇重点发展果蔬种植、畜牧养殖和农产品加工，打造县域农贸服务副中心。

三轴。延吴高速城镇发展轴、G341-S305城镇发展轴和S306城镇发展轴。延吴高速城镇发展轴向东连接延安，向西连接榆林，是承接周边区域产业转移，推进物流、人流、信息流流通往来，加速融入陕北能源经济圈的重要城镇发展轴。G341-S305城镇发展轴以中心城区为核心，向北连接顺宁镇和保娃沟门社区，向南连接永宁镇，重点推进能源化工高端发展和红色旅游联动一体发展，打造县域南北向产业联动一体化发展的城镇发展轴。S306城镇发展轴以旦八镇为核心，向东连接永宁镇，向西连接金丁镇、胡新庄社区，重点发挥沿线城镇产业特色优势，推动农产品精深加工与文旅融合发展，打造县域东西向产业联动一体化发展的城镇发展轴。

第二节 推进以县城为载体的新型城镇化建设

推进城市有机更新。坚持国土空间规划科学管控，开展城市有机更新行动，扎实组织开展城市体检，精准补齐公共服务短板。适时启动县城片区改造开发，推进宏海片区、城隍庙沟片区、柳树坪片区、龙岗实验中学片区建设，加大棚户区、背街小巷等重点区域改造力度，稳步推进既有住宅加装电梯。聚焦基础设施升级、公共服务优化、环境品质提升，统筹地上地下空间开发利用，推动电力、通信等管线入廊。有序实施城区周边山体整治、河道清淤、步道恢复等工程，推进城隍庙沟、桥沟、西阳沟等强降雨重灾区治理。

专栏 18 志丹县城市有机更新重点建设项目

建设舒适宜居县城。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。加快实施丹秀宸樾、龙岗鎏金云玺等住宅项目，有效释放刚性和改善型住房需求。开展完整社区建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，布局一批微型广场和口袋公园。加强居住密集区、商业集中区停车服务设施建设，解决好重点区域停车难等问题。积极开展绿化美化亮化行动，推进北滨大道景观打造。

专栏 19 志丹县城区基础设施重点建设项目

建设韧性安全县城。开展城市综合风险评估，统筹利用地上地下空间，合理划定防灾避难空间，提高城市空间韧性。统筹城市防洪和内涝治理，适度超前建设防灾工程，加快排水防涝设施建设改造。加强已竣工、未验收楼房消防整治，强化对住宅小区电动自行车集中充电设施、住区消防车通道、安全疏散体系等隐患防治，提升集中居住区安全韧性。全面排查基础设施风险隐患，加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造。积极推进“平急两用”公共基础设施布局，加强公共消防设施建设和城郊大仓基地建设。

专栏 20 志丹县韧性安全县城重点建设项目

提升城市管理效能。下足“绣花”功夫，采取多元共治、齐抓共管的办法，扎实开展城市管理提质增效“十大行动”，以点带面强化环境综合治理，全面规范市容市貌和市场秩序，让城市更加干净、整洁、有序。落实“道路全硬化、车辆全冲洗、裸土全覆盖”文明施工要求，加强工地周边清洗保洁，加强施工噪声执法管控，尽量减少施工噪声对市民生活影响。规范管理早市夜市、临时市场，进一步提升精细化管理水平。

第三节 分类有序推进乡村全面振兴

夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入推进新一轮粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，全力稳面积、增单产、提效益。严守耕地红线，严格“占补平衡”管理。高质量推进高标准农田建设，加快“吨粮镇”“吨粮村”建设，建好补充耕地储备库、永久基本农田储备区、高标准农田后备区。深入实施种业振兴行动，推广应用高性能农机装备，完善农业灾害防控体系。树立大农业观、大食物观，加强粮食购销和储备管理，构建多元化食物供给体系。到2030年，确保全县粮食种植面积稳定在28.6万亩以上，产量达到7.5万吨。

专栏 21 志丹县粮食安全领域重点建设项目

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实行村庄规划、建设、管理一体推进，基础设施、公共服务一并提升，加快推进保安、顺宁、双河、永宁、旦八“千万工程”示范创建，新建一批省级示范村、市级重点村。开展和美乡村建设行动，扎实抓好“四好”农村公路建设，实施农村道路硬化、水利设施修缮、电力供应提升、通信网络覆盖等工程，改善农村生产生活条件。开展人居环境改善行动，聚焦房前屋后、公路周边、田间地头等重点区域，扎实开展清脏治乱、拆违增绿、污水治理、厕所革命、村容美化，建立健全农村人居环境建设和管护长效机制。加强农村文化建设，保护和传承农村传统文化，建设农村文化礼堂和文化广场，丰富农民精神文化生活。加强农村基层组织建设，选优配强村“两委”班子，提高农村治理水平。健全农村“三治”融合体系，深化新时代文明实践试点，积极推广义正镇花石安村治理“红白喜事”大吃大喝试点工作成效经验和做法，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。开展农村低收入人口动态监测，完善分类帮扶机制，对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶。持续加强产业和就业帮扶，强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。推进防止返贫就业攻坚行动，落实东西部劳务协作帮扶责任，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模。加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。

专栏 22 志丹县乡村振兴领域重点建设项目

第四节 完善城乡融合体制机制

促进城乡公共服务共建共享。顺应人口流动趋势，按照常住人口规模超前规划布局教育、医疗、养老、托育、文体等公共服务设施。优化县域教育布局，改善义务教育基本办学条件，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，建设城乡学校共同体。健全城乡养老服务体系，支持社区日间照料中心、农村幸福院、老年食堂等互助养老设施建设，逐步提高养老保障水平。加快完善城乡商业金融、农资供应、农技推广等商贸服务设施，不断提高便利化水平。

促进农业转移人口市民化。健全城乡融合发展体制机制，持续推动户籍制度改革，完善现代人口管理制度，提高户籍迁移便利度，实现“零门槛”落户。推进农业转移人口全面融入城镇，保障进城落户农民合法权益，实现农业转移人口平等享受与城镇户籍人口同等的基本公共服务。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。

第二十八章 推动产业融合

推动三次产业融合发展。做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，培育苹果深加工、杂粮精深加工、畜禽产品冷链加工等龙头企业，构建集农产品生产加工、仓储物流、销售服务于一体的全产业链条。推进旅游业与特色农业、少年足球、生态康养等产业互促共融，创新文旅产品与服务供给。加大重点行业服务型制造发展力度，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，推动先进制造业和现代服务业融合发展。

推动数字经济与实体经济深度融合。推进数据要素在能源化工、智慧农业、文化旅游等重点产业广泛应用。深化数字化油田建设，推广物联网、智能算法在油气开采、加工全流程的应用。在智慧农业领域，搭建农业大数据平台，整合气象、土壤、作物生长等多源数据，实现精准种植、智能灌溉与病虫害预警。文化旅游方面，借助大数据分析游客偏好，打造个性化旅游线路，利用虚拟现实、增强现实等技术提升旅游体验，同时通过智能票务、人流监控与应急调度等数字化手段实现景区智慧化管理。

第二十九章 推动产学融合

以培育发展新质生产力为目标，深入实施创新驱动战略，加快构建支撑有力的科技创新体系，推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新主体培壮和创新生态优化，形成各类创新主体功能互补、良性互动的协同发展新格局。

第一节 建设高能级创新平台载体

建设高能级研发平台。以培育发展新质生产力为目标，聚焦天然气高效分质利用、石油伴生气合成化工等重点领域，深入实施研发平台建设工程，培育发展油气资源清洁高效利用研发与中试平台。建设苹果全产业链智慧平台，全面优化苹果产业生产、销售、监督各环节智能化水平。深度融入陕西省共性技术研发平台，围绕数字经济、低空经济等重点领域，构建开放共享的共性技术研发服务体系。

建设高能级成果转化平台。持续深化科技成果转化“三项改革”，鼓励有条件的企业自建、联建或引进高水平科技企业组建创新联合体，持续提升科技创新投入效能和成果转化水平。深度融入秦创原(延安)创新促进中心，充分发挥秦创原天然气清洁高效利用产业创新聚集区和各类创新载体的作用，精准对接创新成果和产业需求，推动更多创新成果转化落地。培育和发展一批专业化的技术转移服务机构，开展技术评估、技术交易、成果转化等服务。

第二节 强化企业科技创新主体地位

梯度培育创新型企业。深入开展“五上”企业培育行动，实施创新型企业梯次培育计划，建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯度培育体系。综合采取减税降费、贴息贷款、成立专项基金等措施，为创新型企业成长发展提供资金支持。加快构筑企业创新主体培育雁阵，为创新型企业提供系统“诊断”，通过提供“专属服务包”和建立服务专员制度等方式，推动创新型企业发展壮大。

增强企业科技研发能力。聚焦高端能化、现代农业等领域薄弱环节和技术瓶颈，支持由“链主”企业主导、产业链上下游企业协同参与，联合高等院校、科研院所开展技术攻关。充分发挥科技专项资金作用，鼓励社会资本通过股权投资、项目投资等多种形式参与核心技术攻关，全力支持科技型中小企业快速成长。到2030年，高新技术企业达到35家、科技型中小企业112家。

第三节 引育高水平创新人才队伍

聚焦油气化工、新能源、文化旅游、现代农业等产业需求，打造一支高素质、专业化的科技创新人才队伍。坚持以科技创新需求为牵引，培养一批土专家、田秀才、乡创客等本土人才。加强技术转移体系建设，培育一批具有专业素养、执行思维、服务意识的高水平技术经理人。加快构建“薪酬激励、股权激励、专利激励”的多元化人才激励机制，完善科技人才评价和考核机制，充分激发人才活力。创新人才引进、使用及流动机制，促进人才合理流动和高效配置。一体推进教育、科技、人才发展，加强职业技能培训和继续教育，营造尊重人才、崇尚创新的社会文化氛围，吸引更多优秀人才来志丹创新创业。

第四节 优化创新生态服务体系

积极整合政府及社会化资源，构建汇聚“投、贷、补、担、保”五大资金要素服务和增值服务的陪伴式生态服务平台，为科创企业提供陪伴式生态服务。深入开展“送上门”“零距离”的政策宣讲服务，将科技服务触角延伸至基层一线，提高企业对科技政策的知晓度。积极组织召开高新技术企业培训会、延安大学博士服务团到企调研等活动，积极搭建对接桥梁，提升服务效能。简化科研项目申请、评审、立项、验收流程，推行“材料一次报送制”，为科研人员松绑减负。倡导科学家精神、工匠精神、企业家精神，塑造“崇尚科学、追求真理”的良好风气和浓厚氛围。

第七篇 全面深化改革 激发高质量发展活力

坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，持续激发市场活力、增强内生动力。

第三十章 深化重点领域改革

实施改革创新赋能行动。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革。建立金融有效支持实体经济的体制机制，推进人力资源有序流动和合理配置。全面融入全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，完善产权保护、市场准入、社会信用等制度，消除资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。完成校园足球国家试点改革任务，推动少年足球长足进步。发挥好新时代文明实践重点县作用，不断推出好经验、好做法、好案例。

深化国资国企改革。建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，深化劳动、人事、分配三项制度改革，健全以管资本为主的国资监管体制。深化国有投资公司、运营公司改革，推进竞争类国有企业混合所有制改革，推动战略性重组整合。推进国有经济布局优化和结构调整，有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中。优化国有资本经营目标考核评价体系，完善国有企业考核制度。盘活土地、房产等存量资源资产，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

促进民营经济发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实支持非公经济各项政策措施，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。贯彻落实民营经济促进法，构建民企、国企公平竞争的市场环境，促进民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有效保护民营企业合法权益。推动大中小企业协同融通发展，加大中小企业和个体工商户支持力度，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。持续开展遍访“五上”企业活动，深化拓展政银企联动，丰富中小微企业金融产品供给，有效破解企业“融资难”“融资贵”等问题。梯度培育优质中小企业，持续推动“个转企”“小升规”，指导符合条件的企业及时入库入统。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，严肃查处侵害民营企业合法权益行为。建立健全政府清欠工作机制，进一步做好防范和化解拖欠中小企业账款工作，加快构建亲清新型政商关系。完善政企沟通机制，对企业反映的问题及诉求及时进行受理、转办和反馈，提升诉求响应率、问题办结率和企业满意率。

深化农业农村综合改革。巩固拓展农村产权流转交易规范化试点建设成果，规范宅基地审批监管，稳妥推进土地流转，发展适度规模经营。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。从严农村“三资”管理，发挥志丹“陕农交”平台作用，积极探索各类农村产权规范化交易。深化集体经济“消薄培强”行动，落实好“百村帮促、百村提优”活动，培育一批集体经济强村。培育壮大新型农业经营主体，推动新型农业经营主体与小农户建立利益联结机制，推行保底分红、股份合作、利润返还等方式。发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。扎实开展农民合作社规范提升行动，健全农业社会化服务体系，科学推广代耕代种、代管代收、全程托管等服务模式。

深化价格治理改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制。加强输配电、天然气管道运输等网络型自然垄断环节价格监管。规范药品价格形成，推动企业诚信经营，促进价格公开透明、公平合理。综合考虑能耗、环保水平等因素，完善工业重点领域阶梯电价制度。推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。深入推进农业水价综合改革，持续完善化肥等农资保供稳价应对机制。

第三十一章 优化提升营商环境

打造便民高效的政务环境。深入开展营商环境突破年活动，深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，积极推行容缺受理、告知承诺等制度，扎实开展“高效办成一件事”集成改革，拓展“帮办代办”深度广度，最大限度减材料、减环节、减跑动、减时限、减费用。深入推进数字政府建设，用好“秦务员”“秦政通”“陕企通”“秦信融”“i延安”等平台，为企业提供政策、信息、审批等集成服务。健全政企常态化沟通对接和融资协调机制，着力打造办事高效、企业舒心、政府诚信的营商环境。

构建竞争有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，加强公平竞争审查刚性约束，健全公平竞争审查会审、抽查、举报处理等机制。加强重点领域反垄断执法，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为，引导经营者依法竞争、合规经营。开展严重违法失信专项治理，综合运用督促、协调、失信惩戒、信用修复等措施，重点围绕企业注销、吊销、迁出、破产、列入经营异常名录等方面依法依规开展退出治理，有效降低严重失信和高频失信主体数量。

营造公平公正的法治环境。严格规范涉企执法，规范行政处罚裁量权制定和管理工作，动态调整行政裁量权基准，扩大行政裁量权基准覆盖面。大力整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，聚焦罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，严格审查核实相关执法行为。合理统筹行政检查计划，优化“综合查一次”，将有关联的行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，实现“进一次门、查多项事”。

第三十二章 提升开放合作水平

坚持开放合作、互利共赢，树立内陆和沿海同处开放一线理念，着力发挥志丹的产业优势、资源优势和文化优势，激活内资、外资两种资源，积极融入开放大格局，以开放促改革促发展，推动开放型经济高质量发展。

第一节 加强区域协作

加快推进开放型经济体系建设，积极营造全方位扩大开放的浓厚氛围。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的对接，探索开展园区共建、产业互补交流合作，积极承接油气装备制造、新型储能、新能源等产业转移。拓展“苏陕协作”广度，围绕园区建设运营、产业协作、招商引资等方面，深化与无锡市锡山区的交流合作，推动协作事项落地见效。加强与关中平原城市群的对接协作，积极承接关中地区化工产业北移。推进“延榆协同”发展，加强油气化工产业协作，积极承接榆林能源化工产业链中下游环节，推动与周边地区错位协同发展。加强与吴起、子长、延川等兄弟县区交流合作，举办产业链、创新链、资金链、物流链交流活动，推进供需对接和产销对接，提升区域协作开放水平。

第二节 推进“双招双引”提质增效

加大招商引资力度。立足志丹资源禀赋和产业现状，以产业链提质增效为主线，制定并定期更新产业链全景图、招商图谱和重点目标企业库，推动招商引资量质齐升。围绕产业链精准招商，聚焦能源化工、新能源、装备制造、特色农业、文化旅游等重点产业，发挥链主企业领航作用，采取产业链招商、平台招商、以商招商、以商管商、委托招商、会展招商、亲情招商等模式，引进一批延链、补链、强链配套企业和重大项目。积极参加丝博会、投洽会、进博会、文博会、厦洽会、陕粤港澳经济合作周等重点经贸合作活动，大力开展平台招商。发挥招商专班和小分队作用，组织开展主题突出、小型多样的招商推介和洽谈活动，吸引更多的企业来志丹投资。加强已招引企业的回访交流，围绕链主企业招引上下游配套企业，形成招商引资“葡萄串效应”。

加快推进招才引智。发挥园区吸纳就业“桥头堡”作用，推动产学研深度合作，吸引集聚高层次人才落户，构筑人才和产业相互促进、共同成长的引才机制，以产业集聚吸引人才集聚。加大高层次和紧缺特殊专业人才引进力度，面向能源化工、装备制造、新材料、食品医药、特色农业等重点领域人才需求，通过“一事一议”“组团式”等柔性方式，加大科技创新人才引培力度。围绕队员输送、足球集训、赛事组织等方面，加强与大连足协、上海上港、山东鲁能等组织协作，大力招引足球类人才。扎实做好事业单位公开招聘、基层医疗卫生定向招聘、“三支一扶”人员招募和退役军人安置等招聘工作，不断完善人才引进、培养、使用、考核、评价机制，确保基层人员能够“招得进、留得住、用得好”。持续激发人才活力，畅通民营企业人才职称评审绿色通道，稳步推进职称等级晋升工作，拓宽人才发展晋升通道。

第八篇 切实保障和改善民生 共享高质量发展成果

把造福人民作为根本价值取向，坚持尽力而为、量力而行，顺应人口发展趋势，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，解决好群众急难愁盼问题，让人民生活品质的提高更加可感可及。

第三十三章 办好人民满意的教育

推动基础教育优质均衡发展。紧盯“三年进全市中等、五年跻身全市先进行列”和创建“国家义务教育优质均衡县”教育工作目标，以扩优提质为核心，不断健全“五育并举”工作体系，加快构建与人口结构变化深度适配的教育发展新格局。推进学前教育优质规范发展，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策，扶持和规范民办幼儿园发展。推进义务教育优质均衡发展，深化“名校+”教育联合体办学模式，加强义务教育学校标准化建设，切实加强校长和教师两支队伍建设，促进骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗，逐步缩小城乡、校际、群体差距。推进普通高中优质多元发展，持续深化与汉中龙岗中学合作办学，力争“十五五”末实现“市内一流、省内知名”建设目标。继续实施普通高中“分层教学”和“走班制”模式，深化“文艺并重、艺体见长”办学特色。

推进职业教育产教融合。贯彻落实国家职业教育改革要求，以志丹县职业技术教育中心为基础，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。加快推进职业学校专业建设，围绕产业需求，开设汽车维修、家政服务、养老护理、托育托幼等社会领域紧缺专业。

推进教育系统化改革。坚持用延安精神教书育人，深化立德树人综合改革，加强体育、美育、劳育教育。推进集团化办学扩面提质，组建托管型、联盟型教育集团，细化集团化办学“捆绑式”考核指标。实施“幼小一体化办学”试点，建立健全学校、教师、学生“三位一体”教学质量提升情况常态化监测、考核、分析和评价制度机制。推进中小学设施提档升级，稳妥实施“小规模”学校撤并，增加普通高中学位供给。优化教师“县管校聘”和交流轮岗，推行职称“评聘分离”改革，畅通优秀教师职称晋升渠道。按照“外引、内培、新招”的思路，解决高中教师结构性短缺、学科性失衡问题。深化考试招生制度改革，完善初中学业水平考试和综合素质评价制度。办好特殊教育、专门教育。

专栏 23 志丹县教育领域重点建设项目

第三十四章 大力发展体育事业

以习近平总书记在德国看望志丹少年足球队时的殷切期望为强大精神动力，努力构建“足球+”发展新模式，以少年足球牵引全县体育事业高质量发展。

一、擦亮“少年足球”名片

深入实施西部地区体教融合足球青训体系建设、青少年足球人才培养改革两项国家级试点，加快青训中心项目建设，推动体教融合走深走实。支持各类足球场地及设施升级改造，统筹推进标准足球场、校园足球场、社会足球场和配套服务区建设。统筹考虑赛事需求和赛后利用，规划建设专业足球场馆，因地制宜建设小型化、多样化的足球场地，方便居民就近参与足球运动。按照管办分离和非营利性原则，引入专业的社会组织或者企业管理运营公共足球场。加大足球场地开放力度，积极推动各级各类足球场地向社会开放，提高场地综合利用率。以延安市志丹足球运动学校、各足球特长班为核心载体，积极招收足球特长生，构建高水平青少年足球人才培养体系。建立健全教育、体育和社会相互衔接的人才输送机制，创建省级专业队和职业俱乐部高水平后备人才基地。积极开展与省足球运动管理中心（省足球协会）、西安体育学院足球学院、陕西联合足球俱乐部以及省外相关单位的“结对共建”，实现资源互联共享，助力青少年足球竞技人才培养。

专栏 24 志丹县少年足球领域重点建设项目

二、加快建设体育强县

以广泛开展全民健身活动为抓手，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育协同发展。创新体育服务供给模式，构建“政府主导、社会参与、市场运作”的多元供给机制。实施全民健身设施补短板工程，推广“屋顶体育场”“地下健身舱”集约模式，加大对健身中心、健身步道、足球场、篮球场等设施建设的投资力度。聚焦青少年、老年人、残疾人等重点人群的健身需求，加强青少年体育俱乐部、残疾人体育设施建设，积极举办重点人群健身活动。到“十五五”末，新增体育场地面积2万平米，群众体育活动参与率达到45%以上，学生体质健康达标率稳居全市前列。

专栏 25 志丹县体育领域重点建设项目

第三十五章 推进健康志丹建设

一、完善医疗卫生服务体系

深入实施医疗卫生强基工程，深化以县医院为龙头牵引、中医院和妇保院特色发展、基层卫生机构功能完备的紧密型县域医共体改革。加强县级公立医院临床重点专科和管理能力建设，提升县医院、中医院服务能力。加快推进县妇幼保健院维修改造，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设，健全临床科室设置和设备配备。结合人口分布情况，优化设置社区卫生服务站和村卫生室，保障基层医疗供给。提升医疗服务智慧化水平，全面推广诊间结算、移动支付、线上查询、药物配送等服务。发展壮大医疗卫生队伍，推进农村卫生人才定向培养，加大基层、紧缺专业人才培养扶持力度。加强重大疾病救治体系和应急能力建设，创新医防协同机制，健全专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构“三位一体”疾病预防控制体系。

二、提高中医药综合服务能力

鼓励支持中医药传承创新发展，以县中医医院为载体，加强中医药服务体系建设，发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和康复、传染病防治和卫生应急等方面的重要作用。持续加强中医药服务能力建设，引进名老中医专家，推广针灸、推拿、艾灸、中药熏蒸等适宜技术，打造集中医诊疗、康复、养生于一体的特色专科，提供慢性病管理、疼痛康复、亚健康调理等特色中医服务。充分发挥乡镇卫生院中医优势，进一步挖掘传统中医处方潜力，积极开展中医义诊活动，为群众提供免费的健康诊疗服务。持续加大中医药人才培养力度，定期开展技术培训和考核，推动中医药在基层的普及与应用。

三、深化医疗卫生体制改革

深入实施《志丹县进一步深化医药卫生体制改革的实施方案》，推动医疗三级帮扶、市县医联体、医学专科联盟建设。持续深化DIP等医保支付方式改革，完善多元复合式医保支付方式。推进药品耗材集中采购“三进”行动，探索紧密型医联体总额付费机制，深化医疗、医保和医药“三医”协同改革和治理，让群众享受更优质医疗服务。加快推动卫生信息系统改革，全面实施紧密型县域医共体信息化建设项目，实现基本医疗服务、医疗保障、药品供应管理、公共卫生服务信息互联互通和资源共享，全面提升基层医务人员HIS等系统操作能力。深化医疗服务价格改革，优化医保基金管理，推动医疗服务供给侧结构性改革，完善总额预算动态调整机制，推动优质医疗资源下沉。加强心理健康和精神卫生服务。

专栏 26 志丹县医疗卫生领域重点建设项目

第三十六章 繁荣发展文化事业

弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持“文明培育铸魂、文明实践赋能、文明创建提质”三位一体发力，深入推进社会主义核心价值观“六进两融入”，营造向上向善文明新风。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。发挥文化养心志、育情操的作用，弘扬诚信文化、廉洁文化，坚持以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。紧扣“传播新思想、引领新风尚”使命任务，持续在提质扩面、载体创新、品牌提升、宣传推广上下功夫，不断提升文明实践影响力和知名度。常态长效开展文明城市、文明镇村、文明单位建设，守牢擦亮全国文明城市“金字招牌”。

加强文化遗产保护传承。坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理、传承发展的方针，不断开创文化遗产保护传承工作新局面。巩固革命文物国家文物保护利用示范区建设成果，依法依规做好革命旧址保护修缮和开发利用工作。整合红色资源，对保安革命旧址、抗日红军大学旧址、刘志丹烈士陵园等红色遗址进行整合式开发，恢复定都志丹时期党中央机关等红色旧址，打造具有志丹特色的红色文化一条街。以延安建设国家级陕北文化生态保护实验区为引领，积极做好志丹扇鼓、陕北民歌、酒曲、说书、大秧歌、剪纸、刺绣等非物质文化遗产保护传承和发扬工作，推动传统文化在传承中创新、在创新中保护。

健全公共文化服务体系。充分发挥县镇村公共文化阵地和文明实践基地作用，深入开展“百姓大舞台”“文化进万家”“文明大篷车”“戏曲进乡村”等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。组织文艺工作者深入开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，扎实推进文艺精品“1358”工程，创作更多弘扬主旋律、传播正能量、反映时代经典的精品力作。加大大型舞剧《兰花花》等特色文艺作品和《刘志丹故事会》情景课及洛河战鼓、羊皮扇鼓等特色民俗宣传推广力度。启动第三轮县志修编，加快推进志丹地方志事业高质量发展。

专栏 27 志丹县文化领域重点建设项目

第三十七章 促进更高质量充分就业

健全就业服务体系。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高就业带动力。积极发展劳动密集型产业，推进高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员和自主创业灵活就业的劳动者五类重点群体实现充分就业。依托“春风行动”和“秦云就业”平台，提高就业服务能力。适度扩大基层服务、社区治理等公共岗位，支持发展共享经济、灵活用工等新就业形态。多渠道开发公益性岗位，扩大以工代赈规模，促进重点人群稳定就业。全面落实稳岗返还、就业和社保补贴等政策，降低企业用工成本，稳定就业存量。大力开展劳务品牌宣传推介，打造“红都志丹”劳务品牌，发挥“陕北农小厨·志丹面皮师”市级劳务品牌示范引领作用，促进劳动力高质量就业创业。

扩大职业技能培训。重点围绕油气化工、装备制造、新材料等重点产业岗位用工和技能提升需求，大力开展订单式、定向式职业技能培训，实现“技能培训一期、稳住岗位一批”。聚焦果业、畜牧业、设施蔬菜、小杂粮等农产品，加快培养一批耕、种、管、收、烘干、仓储、加工等高技能人才，加速农业新模式、新技术落地应用。举办农民数字素养与技能提升活动，建强智慧农业和数字乡村高技能人才队伍。聚焦农民工、高校毕业生、就业困难群体等，加大职业技能培训力度，提升劳动者职业竞争力。

专栏 28 志丹县就业领域重点建设项目

第三十八章 着力提升居民收入水平

实施居民收入提升攻坚行动，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。推行工资集体协商制度，科学合理提高最低工资标准。多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入，落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

第三十九章 促进人口高质量发展

完善生育支撑体系。倡导积极婚育观，建立健全以延长产假、发放生育津贴和扩大生育保险范围为核心的生育支持政策体系，保障生育支持政策落实到位。实施母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，提高免费婚检、免费孕检、产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平，改善产妇生育体验。加强生育医疗费用保障，持续完善生育支持政策体系和激励机制。贯彻落实国家育儿补贴制度实施方案，全面落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除、加大个人所得税抵扣力度等政策，着力降低生育、养育、教育成本。加强公共场所母婴关爱室建设，推广“生育友好岗”就业模式试点。

健全普惠托育服务体系。开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。推进公办托育机构建设，大力发展托幼一体服务，鼓励有条件的幼儿园开设托育班。引导国有企业、事业单位等主体参与普惠托育服务体系建设，鼓励用人单位为职工提供托育服务。支持社会力量在人群密集区域以及社区建立婴幼儿照护服务机构，探索开展“临时托”“计时托”“互助托”服务。建立健全托育服务跨部门综合监管机制，加强对托育服务机构常态化监管，坚决守牢安全底线。

健全养老服务体系。积极应对老龄化发展趋势，大力发展普惠性养老和互助型养老服务体系，鼓励发展居家社区养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度。大力培育居家上门服务机构，为老年人提供生活照料、康复护理、助洁助医、精神慰藉等服务。加强公共设施适老化和无障碍改造，强化对特殊困难老年人的定期巡访，确保服务及时精准。积极探索“嵌入式”养老服务模式，为老年群体提供医疗、康复、照护、疗养、健康管理、安宁疗护六位一体的医养服务。健全完善新建居住区（小区）与社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作机制，创建老年友好型社会。

保障妇女儿童合法权益。围绕妇女发展、妇女健康、妇女教育、妇女就业、家庭建设等方面持续发力，大力改善妇女发展环境，促进妇女全面发展。积极为妇女参与经济社会发展创造条件、搭建平台，保障妇女在职业发展、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益。持续推进适龄妇女“两癌”免费检查，适时开展适龄女孩免费接种人乳头瘤病毒(HPV)疫苗。统筹推进儿童友好社区、学校医院等建设，持续完善儿童公共服务设施，优化升级儿童公共服务供给。加强儿童网络空间安全保护，多维度促进儿童身心全面健康发展。统筹联动做好困境儿童、留守儿童关心关爱工作。

第四十章 健全社会保障体系

扩大社会保险覆盖面。深入实施全民参保计划，持续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动社会保障从“制度全覆盖”向“法定人群全覆盖”深化。深化社会保障制度改革，健全灵活就业人员、农民工、新业态就业人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，实现“全民参保，应保尽保”。聚焦特殊困难群体，按时足额发放经济困难家庭失能老年人养老服务补贴、孤儿及事实无人抚养儿童基本生活保障金、残疾人“两项补贴”等民生资金。及时调整城乡居民养老保险、基础养老金省定最低标准，落实企业、机关事业退休人员基本养老保险和工伤保险待遇。加快构建多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，扩大年金制度覆盖范围。规范发展第三支柱养老保险，积极发展商业医疗保险，更好满足人民群众多样化需求。

加强社会保障精细化管理。加快接入全国统一的社保公共服务平台，统一规范经办服务政策标准。全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”民生管理服务新模式。充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术创新服务模式，深入推进社保经办数字化转型，全面提高管理精细化程度和服务水平。强化基金风险防控，不断健全“人防、技防、群防、制防”四防协同机制，建立跨部门数据共享平台，实现疑点数据实时比对。开展社保基金“啄木鸟”专项行动，严厉打击欺诈骗保，坚决守牢基金安全的底线、生命线。

健全多层次社会救助体系。深化“融救助”三级服务体系，加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助、临时救助为主体，社会力量和慈善救助为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，加大对因灾遇困群众的临时救助力度。健全社会救助、社会福利对象精准认定机制，实现应助尽助。建立完善政府救助和慈善帮扶衔接工作机制，更好发挥红十字会职能作用，鼓励社会组织、经营主体等慈善力量积极参与救助帮扶，构建多元参与的社会救助服务模式。

提升社会事业服务水平。推进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制，加强婚姻（收养）登记管理标准化和信息化建设。深入开展双拥共建活动，强化退役军人安置与就业创业支持力度，完善和落实优抚政策，做好退役军人合法权益保障，争创“省级双拥模范县”。发挥烈士陵园爱国主义教育基地作用，做好烈士褒扬工作，促进军民团结。坚持尊重传统与倡导新风相融合的原则，依法分类指导、精准施策，有效治理殡葬领域突出问题，引导殡葬行业健康发展。完善殡葬服务体系，推动公益性殡葬设施向乡村延伸，规范农村公益性公墓建设，推广绿色殡葬。

专栏 29 志丹县社会保障领域重点建设项目

第九篇 统筹发展和安全 完善高质量发展治理体系

全面贯彻落实总体国家安全观，强化源头防控、系统施治，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险，筑牢县域经济社会高质量发展的安全屏障，以新安全格局保障新发展格局，确保社会既生机勃勃又井然有序。

第四十一章 健全维护国家安全体系

严格落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，提高应急应变能力。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系和风险监测预警防控体系。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。深入开展反渗透反颠覆、反恐怖反邪教斗争，深化反奸防谍、严打暴恐等专项行动。强化国家安全宣传教育，加强全民国防教育和国防动员，增强全社会国家安全意识，筑牢人民防线。

第四十二章 加强重点领域安全能力建设

加强对保安革命旧址、抗大等重点部位的维稳安保工作，坚决捍卫政治安全。全面落实意识形态工作责任制，深入推进“净网”“护苗”“秋风”等专项行动，做好舆情应对处置工作，坚决守牢思想阵地、舆论阵地、网络阵地、文化阵地，保障意识形态领域绝对安全。完善金融监管体系，依法严厉打击非法集资等金融类犯罪。严格财政收支管理，落实预算刚性约束，动态优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、刚性支出，规范专项资金使用，防范地方债务风险。紧抓油气增储上产政策机遇，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，持续巩固基础能源产能建设，全面保障能源资源安全。切实筑牢粮食安全、文物安全防线，加强网络、数据、人工智能、生态、低空等新兴领域安全能力建设。

第四十三章 提高公共安全治理水平

坚守安全发展理念，实施安全生产精准治理，着力破解瓶颈性、根源性、本质性问题，全力防范化解系统性重大安全风险，以高水平安全保障高质量发展。

第一节 强化社会治安防控

扎实开展“昆仑”“云剑”等专项行动，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度。完善社会治安防控体系，加强警力下沉和重点区域巡逻防控，落实快速反应机制，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。针对预付消费、恶意欠薪、对公侵财、网谣网暴、经济犯罪、知识产权、破坏生态环境和资源等七个重点领域，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展学生欺凌防范治理，强化未成年人违法犯罪预防和治理。认真落实防范“民转刑”案件工作机制，严防发生极端事件，进一步健全完善处置群体性事件工作预案，提升应急处突能力水平。加强门户网站、户外电子屏监管，强化保密文件运转和涉密信息报送管理，严防失密泄密。

第二节 提高安全生产能力

深入开展安全隐患整改行动，严格落实“三管三必须”要求，以“一件事、全链条”的理念抓紧抓实安全生产。全面落实安全生产责任，建立健全安全生产标准化管理体系、运行机制和各项安全生产制度，不断加强企业安全生产规范化建设。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦“九小场所”、多业态混合经营场所、人员密集场所等重点场所，围绕危险化学品、道路运输、建筑施工、烟花爆竹、文化旅游、特种设备等重点行业领域，以及动火动焊、有限空间等高风险作业，全面开展安全生产大排查大整治，及时整改突出问题，实现存量隐患动态清零。推进城镇燃气安全、电动自行车安全、人员密集场所动火作业、建筑保温材料安全整治，坚决防范遏制重特大事故发生，全面提升本质安全水平。强化安全生产培训，深入推进安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，增强人民群众的安全意识和安全防护能力，筑牢安全生产人民防线。

第三节 保障食品和药品安全

树牢市场安全底线思维，全面扎牢食品、药品、特种设备安全监管，认真落实食品药品安全责任制，围绕食品生产、餐饮消费、药品购销等领域，建立全链条监督管理、全流程信息共享机制，严防严管严控风险隐患。加强食品安全信息化建设，推进电子追溯系统建设，堵塞监管漏洞，形成相互衔接、运转高效的食品安全监管格局。开展“守护消费”执法铁拳行动，新建马岔农贸市场快检室，守好把牢食药领域生产、加工、流通、消费全过程安全关口，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。支持新闻媒体、社会组织、消费者参与市场监管，形成全社会共同参与的市场监管共治格局。

第四节 提高应急管理水平

健全应急管理体系。聚焦自然灾害防治、防汛抗旱等重点领域，加强自然灾害风险调查和重点隐患排查，强化防汛备汛，健全“一键启动”应急、信息资源共享和预测预报预警等机制。强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护，坚决防范遏制重特大事故发生。完善防灾减灾救灾工作协调联动机制，加快现代化应急指挥中心建设，推动镇街应急管理办公室和消防站（所）一体化建设运行，支持镇街、社区（村）推进基层社区应急能力标准化建设。充分运用好警示提醒、通报约谈、追责问责等工作机制，加大访谈约谈、挂牌警告、媒体曝光力度，加大典型事故挂牌督办和提级调查力度，严肃问责追责。

提升防灾减灾能力。健全完善洪涝干旱、森林火灾、地质灾害及突发事件风险预警和防控机制，强化应急救援队伍专业化建设，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，提高防灾减灾救灾能力。强化监测预报预警，及时组织会商研判调度，发布防汛抗旱提示信息和警示函。强化气象灾害预警临灾“叫应”机制，解决好叫应机制“临门一脚”问题，落实好敲门责任人和责任机制。实施农村公路生命安全防护工程，加快河流、山洪等控制性工程建设，保障群众出行安全。

强化应急物资储备。健全应急物资储备分级分类保障体系，建立完善应急物资储备机制，实现应急物资统一规划、布局、管理、调度。优化应急物资储备库布局，推进县级应急物资储备库建设，建立健全应急物资储备目录清单，强化应急物资运输调运和配送能力，打通物资配送“最后一公里”。

专栏 30 志丹县应急领域重点建设项目

第四十四章 健全完善基层治理体系

构建多元社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。深入推进党建引领基层治理，健全社会工作体制机制，加强混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体“两企三新”党的建设。全面建设以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”治理新格局，全面深化自治、法治、德治“三治融合”治理新举措，推动治理从“政府主导”向“多元共治”转变。推动工会、共青团、妇联等群团组织有效参与社会治理，支持行业协会商会履行行业自律和专业服务职能，激发社会力量参与活力，共同提升社会治理效能。

推进社会矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，优化“大数据+网格化+脚底板”治理模式。扎实开展信访积案化解攻坚行动，全面推进信访工作“五个法治化”，聚焦劳动社保、项目实施、物业管理、民间融资、油气征占、债务纠纷、电信诈骗等领域，落实信访“六项机制”和领导干部坐班接访制度，推进信访问题源头化解。对标综治中心“五个规范化”要求，推进县镇村三级综治信息平台建设，实施镇村综治中心项目，打通综治中心横向纵向壁垒，推动矛盾纠纷多元化解。优化网格设置，发挥预警预防、风险研判、指挥调度等作用，推动做好重点人员管控、风险隐患排查等工作。

第四十五章 建设更高水平法治志丹

推进法治政府建设。聚焦新时代法治政府建设使命任务，扎实推进法治政府建设走深走实。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实行政决策程序规定，提高决策质量和效率，不断提升行政决策公信力和执行力。深化行政执法体制改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。积极推进法治政府数字化转型，加快推动“电子执照、电子印章”融合应用，全面提升依法行政的数字化能力和服务水平。稳妥推进综合行政执法，健全完善乡镇(街道)与县级职能部门行政执法统筹调度和协作配合机制，形成工作合力。

加强法治社会建设。深入学习宣传习近平法治思想，坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工作。持续推进“法律八进”和“谁执法谁普法”责任制，加强宪法教育和《中华人民共和国民法典》的学习宣传，增强全民法治观念和法治意识。深化“互联网+法治宣传”模式，开辟互联网普法宣传阵地。做好典型案例汇编，持续开展“以案释法”工作，把宪法、民法典等法律法规宣传融入法律服务全过程。持续健全公共法律服务体系，建立司法救助机制，强化法律援助服务。加强人民陪审员、人民监督员工作，加大法治文化建设力度。

专栏 31 志丹县法治领域重点建设项目

第十篇 加强党的全面领导 保障规划落地见效

聚焦发挥党的领导核心作用，持续完善规划衔接体系，构建全方位、多层次的规划实施保障体系，确保“十五五”各项战略部署和目标任务层层落实、协同推进，形成推动志丹高质量发展、现代化建设的强大合力。

第四十六章 强化思想政治统领

持续学懂弄通做实党的创新理论，健全完善“四个以学”长效机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制，确保上下贯通、执行有力。充分发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实的领导核心作用，健全完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。

第四十七章 深化民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章履行职能、开展工作