2026年政府工作报告

2026年4月1日在志丹县第十九届人民代表大会

第五次会议上

志丹县人民政府县长 刘晓军

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见｡

一、2025年和“十四五”工作回顾

过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧围绕高质量发展首要任务,精准落实中央、省、市稳增长系列部署,制定落实《志丹县开展八项行动攻坚50项任务办好若干实事工作方案》,扎实做好产业建设、动能转换、深化改革、民生保障等各项工作,经济社会发展态势持续向好｡地区生产总值增长3.6%，固定资产投资增长9.3%，一般公共预算收入剔除一次性因素与去年持平，城乡居民收入分别增长4.5%、5.9%。

(一)经济运行稳中有进。积极应对能源价格下行影响,全力以赴稳油增气扩电,生产原油426.96万吨、增长0.3%,天然气15.2亿方、增长6.3%,LNG61.32万吨,发电量7.2亿度｡工业园区实现产值75亿元、创税2.8亿元,分别增长12%、7.7%｡规上工业增加值增长3.1%｡落实农业产业扶持奖补资金800余万元,播种粮油29.28万亩,生产粮食7万吨,农产品加工产值19.8亿元、增长7.4%。苹果产量27.1万吨、增长10.4%,产值18亿元、增长15.6%。畜牧业发展势头良好,东方希望稍沟种猪繁育场具备投产条件,胜利集团“八眉猪”扩繁项目稳步推进,新培育规模化舍饲养羊专业合作社3个｡新建大棚87座、小拱棚57座,改造旧棚109座｡发放消费品以旧换新补贴资金426万元,带动消费2838万元｡旅游接待人数突破60万人次、增长2.3%，旅游消费3.07亿元、增长2.7%。社会消费品零售总额增长9%｡

(二)项目投资支撑强劲｡坚持“周解扣”等机制强化服务保障,重点项目完成投资48亿元,大唐宝鸡风电、第二污水处理厂扩容、志丹气田中区南部产能建设等项目建成,8件民生实事完成年度任务｡争取上级投资项目9个、获批资金1.44亿元;争取一般债券资金1.28亿元用于民生项目建设｡出台《关于推动招商引资工作高质量发展的实施意见》,引进和实施招商引资项目24个,实际使用资金27.9亿元,完成任务的155%｡

(三)改革创新深入推进｡5个领域“小切口”改革稳步实施,“高效办成一件事”全程网办率达100%,11项营商环境典型案例被省市推广｡制定《志丹县民营经济发展奖励扶持暂行办法》,创新实施“国企+民企”帮带行动,兑现各类奖补资金700余万元,获批省级“专精特新”企业1户、创新型中小企业3户,新增市场主体1431户、净增“五上”企业10户,非公经济增加值占GDP比重达到27%｡积极融入秦创原创新聚集区,新增科技型中小企业128家、高新技术企业37家,转化科技成果15项,吸纳技术合同成交额10.7亿元｡培育数字经济企业1家、数字化应用场景3个｡

(四)城乡发展融合并进｡精准落实防返贫动态衔接政策,累计消除风险91户290人,风险消除率61.2%｡开发公益性岗位685个,鼓励592户脱贫群众发展庭院经济｡学习推广“千万工程”经验,5个省级示范村、3个市级重点村建设进展顺利,6个县级重点村建设初见成效｡及时启动县城“两沟一山”洪灾区治理,分批搬迁群众661户｡341国道志丹过境路项目完成总工程量的74%,改造老旧小区23个,龙岗和生化厂两个片区的房地产开发项目开始预售,启动编制城市有机更新规划｡新增智慧车位300多个,城区停车难题得到缓解｡纵深推进县域环境综合整治,城乡宜居度明显提升｡

(五)环境质量持续向好｡深入开展“三大保卫战”,空气质量综合指数和优良天数位列全市第三,主要河流断面水质总体保持在Ⅲ类以上,土壤环境质量稳定可控｡扎实推进国土绿化行动,完成人工造林4.5万亩,退化林修复1.45万亩,义务植树51.7万株。常态化开展封山禁牧专项整治,深入推进鸟类及野生动物保护专项行动,刑事立案3起｡

(六)民生保障坚强有力｡持续打好教育质量翻身仗,龙岗实验中学中考成绩总评位居全市前列｡启动中小学集团化办学改革试点,首批组建5个教育集团,覆盖10所学校、惠及1.37万名学生｡顺利通过“学前教育普及普惠县”市级验收｡建成县级心理健康指导中心暨“志丹县陶老师工作站”｡投资1.2亿元的足球青训中心开工建设,U12女足勇夺第四届中国青少年足球联赛(陕西赛区)冠军,龙岗实验中学、红星小学获“全国青少年校园足球特色学校”称号,《绿荫育人新路径》入选国家体育文化建设案例｡县域医共体改革实现医疗机构全覆盖,列支3000万元用于设备购置,“一次挂号管三天”等医疗便民服务广受欢迎,基层就诊率提升至61.7%｡全面落实医保待遇政策,城乡居民住院报销比例稳定在70%以上｡“文明大篷车”入选“全国文明乡风建设十大优秀案例”,“情暖空心村”文明实践项目受到群众广泛欢迎｡城市智慧书房建成开放,全市公共图书馆高质量发展会议在我县召开｡志丹非遗文创产品走进香港｡坚持就业优先战略,城镇新增就业1080人、再就业585人,开展职业技能培训1427人次,依法追缴拖欠农民工工资249万元｡救助困难群众4303人次，发放救助金930万元,困难群众基本生活有效保障｡

(七)社会大局保持稳定｡扎实开展安全生产治本攻坚行动,整改重大隐患36项、一般隐患492项,有效应对汛期多轮降雨,安全生产“四项指数”全部下降｡全力化解政府债务,挤出资金偿还欠款3.81亿元,占财政总支出的12.24%｡深入推进信访工作法治化,全县信访总量实现“五下降”｡办理中央巡视交办案件86件,化解73件,化解率84.8%,排名全市靠前｡扎实开展社会治安“十大行动”,严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为,社会大局保持和谐稳定｡

国防动员、退役军人、统计审计、民族宗教、妇女儿童、金融保险、邮政通信、气象消防、方志、档案、老龄、慈善、助残、供销、工会等工作也取得了新成绩,为全县经济社会发展作出了重要贡献!

同时,我们持续加强政府自身建设｡深学细悟党的创新理论,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力｡全面加强依法行政,认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受各方面监督,办理人大代表建议76件、政协提案54件、网民留言176条｡主动配合各级巡视、审计、督察，坚决抓好各类反馈问题整改｡开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治措施,从严加强干部作风建设,形成风清气正、担当作为、务实高效的干事创业氛围｡

各位代表,“十四五”时期是我县发展历史上极不平凡、极具挑战的五年,也是爬坡过坎、成就斐然的五年｡面对宏观环境复杂多变、经济下行压力持续、转型攻坚任务艰巨的挑战,我们全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,紧紧依靠和团结带领全县人民,顶压前行、砥砺奋进,实现了“十四五”圆满收官,为“十五五”良好开局打下坚实基础｡

五年来,我们坚持以转型突破赋能高质量发展｡围绕产业转型,推动经济发展质效双升,地区生产总值突破200亿元,年均增长2.9%,是“十三五”末的1.41倍｡原油年产量稳定在400万吨以上,天然气产量增长了69%,LNG产量实现翻番,工业园区产值增长1.5倍,获评省级工业园区｡新能源产业快速发展,累计建成光伏风电项目11个,总装机481兆瓦,在全省新能源参建基地中并网率排名第一｡苹果产业实现由面积扩张向提质增效转变,产量、产值分别增长了1.3倍、2.3倍,“志丹苹果”入选全国名优特新农产品名录,远销俄罗斯等国家｡生猪养殖规模化发展,引进新希望、东方希望、胜利集团三大龙头养殖企业布点建厂,带动建成村集体千头猪场48个｡成功创建国家4A级景区1个,3A级以上景区达到6个,累计接待游客256万人次、消费13亿元｡累计实施重点项目323个,争取上级资金15.75亿元,完成固定资产投资152.1亿元,增速稳居全市前列｡

五年来,我们坚持以夯基固本促进城乡焕颜｡聚焦功能完善与品质提升,实施市政道路、人行天桥、管网延伸、供热站、停车场等补短板项目,城镇综合承载力和宜居度显著增强｡脱贫攻坚成果持续巩固,脱贫户人均纯收入由1.4万元提高至1.8万元,“两不愁三保障”及饮水安全底线守得更加牢固｡乡村振兴全面推进,我县被确定为全省首批“陕农经”平台试点县、全国农村产权交易规范化试点县｡深入践行“千万工程”经验,累计打造省市级美丽宜居示范村28个,卫生户厕普及率达85.2%,获评“全省农村厕所革命后期管护示范县”,农村宜居宜业水平稳步提升｡

五年来,我们坚持以改革开放激活内生动力｡有效落实“一件事一次办”“互联网+不动产登记”等审批制度改革,农村产业道路“三个一”审批机制获评“陕西省加快政府职能转变典型案例”。大力支持民营经济发展,累计落实奖补资金5538万元。主动融入秦创原(延安)创新促进中心，培育科技型中小企业266家、高新技术企业36家，涌现出省级“瞪羚企业”、专精特新企业各2家,技术合同成交额达14.85亿元｡县工业园区被认定为延安市唯一一家“秦创原天然气清洁高效利用产业创新聚集区”｡成功创建第二批全国科普示范县｡强化集体“三资”管理,荣获全国、全省“农村集体产权制度改革工作先进集体”。围绕产业链开展精准招商,引进项目89个,实际使用资金210.31亿元,为县域发展注入了源头活水｡

五年来,我们坚持以绿色发展筑牢生态屏障｡统筹推进黄河流域“几字弯”攻坚战和生态环保“三大保卫战”,生态环境质量稳定向好,空气质量优良天数常年位居全市前列,县域河流出境断面水质稳定在Ⅲ类及以上,是全省唯一一个在国家重点生态功能区考核中连续三年被评为“变好”档次的县区｡累计完成营造林35.95万亩、国家储备林4.75万亩、补植补造5.32万亩,获“陕甘子午岭护林联防工作先进单位”｡

五年来,我们坚持以厚植福祉回应群众期盼｡举县一致打赢教育质量翻身仗,投资8.7亿元新建中小学、幼儿园5所,引进汉中龙岗优质教育资源实行合作办学,“小地方办大教育”迈出了坚实步伐｡校园足球大放异彩,组建延安市志丹足球运动学校,推动陕西女足冠名“陕西志丹女足”征战女超联赛｡我县被评为首批全国县域足球典型、陕西省全民健身活力县、全国群众体育运动先进县｡文化事业繁荣发展,高质量完成纪念刘志丹诞辰120周年系列活动,复排上演经典舞剧《兰花花》,多部文艺作品荣获省级以上奖项｡成功蝉联“全国文明城市”｡纵深推进“健康志丹”建设,挂牌组建紧密型县域医共体,获评“省级慢性病综合防控示范区”“全国基层中医药先进县”｡社会救助体系不断健全,弱势群体得到有效帮扶,就业形势保持稳定,安全生产持续向好,群众获得感、幸福感、安全感进一步增强｡

五年来,我们坚持以战略定力应对风险挑战｡坚持总体国家安全观,坚决维护政治安全、经济安全、社会安全,打击电信诈骗工作受到省政府充分肯定｡累计化解信访积案146件,获评全省平安建设先进县、信访工作先进县｡以“坚决不把历史问题留给历史”的责任担当化解历史债务46.5亿元,被省工信厅评为“清理拖欠企业账款工作先进单位”｡面对世纪疫情的持续冲击,我们科学应对、果敢决策,高效处置多轮输入疫情,有力守护了群众生命健康安全｡“8·8”强降雨特大灾害发生后,我们快速响应、举县动员,投入9400多万元开展抢险救援和紧急救助,扎实推进灾后重建,受到省委、省政府，市委、市政府充分肯定｡

各位代表,砥砺奋进显本色,淬火成钢续华章｡回望“十四五”这段不平凡的历程,面对宏观环境的复杂变化、经济下行的持续压力,以及转型攻坚的繁重任务,全县上下同心同德、迎难而上,以“咬定青山不放松”的韧劲破局开路、以“不破楼兰终不还”的拼劲锐意进取,在应对风险挑战中彰显了志丹担当,在实干拼搏中书写了奋进华章,让志丹的发展迈上了新台阶、站在了新的历史起点上｡这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于市委、市政府和县委的坚强领导,更离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持,也是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果!在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻志部队、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持、参与志丹发展建设的各界人士和朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标和任务

“十五五”时期,是志丹夯实发展根基、培育发展动能、深化全方位转型的关键时期,在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位｡客观分析全县经济社会发展阶段性特征,我们既面临严峻挑战,也有难得机遇,必须科学研判、精准把握,在危机中育新机、于变局中开新局｡

分析当下,发展中还面临六大压力:一是转型发展任务繁重｡经济结构性矛盾仍然突出,“油主沉浮”局面尚未根本扭转,新兴产业链条延伸不足,园区带动力有限,农业抗风险能力较弱,服务业发展不充分,消费市场活力不足,新旧动能转换仍需加力提速｡二是财政运行持续承压｡受原油产量下降与价格不稳定因素影响,传统财源增长乏力,新兴财源培育不足,历史债务化解任务依然繁重,“三保”支出压力有增无减,财政收支矛盾异常突出｡三是投资增长后劲不足｡政府投资能力有限,争资争项和招商引资成效还不明显,带动力强的重大项目储备不足,社会资本投资意愿不强,投资增长面临考验｡四是城乡发展不平衡｡城乡基础设施和公共服务配置不均衡,乡村建设还存在短板弱项,与“农村基本具备现代生活条件”的目标还有较大差距｡五是社会治理挑战增多。在转型发展阵痛期,历史遗留问题和社会矛盾交织,生态环保、安全生产、信访维稳等领域风险压力持续加大｡六是区域竞争日趋激烈。周边县区你追我赶、竞相发展,我县在资源转化、产业体系、创新能力等方面的比较优势面临挑战,不进则退、慢进亦退的态势逼人。

着眼长远,未来拥有六大有利条件:一是重大政策机遇叠加赋能｡中央“稳中求进、提质增效”的政策取向,国家深入实施西部大开发、革命老区振兴等一系列政策部署,省上支持建设现代能源经济示范区,市上构建“一六四”工作布局、“一园四区”发展定位、“一高四强”关键支撑、“7+25”产业链群建设,与我县基础条件、发展需求高度契合,为我们争取政策、谋划项目、整合资源提供了有利条件｡二是县域发展思路科学清晰｡县委二十一届十次全会确立的“六四四”总体布局和“6+13”工作体系,构成全县未来五年高质量发展的行动纲领,为我们统一行动、精准发力提供了清晰的思想引领和战略指引｡三是产业发展基础持续夯实｡我县油气资源富集,能源化工产业链条逐步延伸,新能源开发潜力较大,是延安现代能源经济示范区建设的重要支撑;现代农业体系构建加快,山地苹果进入盛果期,果畜循环模式日趋成熟,志丹小米、志丹羊肉等农产品品牌效应日益凸显,特色农业提质增效空间广阔;中国革命红都、志丹将军故里、少年足球之城、文明实践高地“四张名片”持续擦亮,全域旅游示范创建深入推进,“红、文、体、旅”互促共荣,服务业发展潜力逐步释放,县域经济的韧性、基础支撑和发展动能显著增强｡四是区域协同发展能级跃升｡国家深入共建“一带一路”、加快推进黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略,省上构建“双极带动、多点支撑、三区协同”发展格局,延安推进“组团式”区域协调发展,特别是西延高铁开通、吴华高速建成、延榆鄂高铁加快推进,为我县融入更大范围的经济循环、承接产业梯度转移、深化区域协同发展带来了重大机遇｡五是数字赋能趋势方兴未艾｡数字经济与实体经济深度融合已成为时代潮流,大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术将全面赋能产业转型升级、社会治理创新和民生服务提质,成为推动高质量发展的关键引擎｡六是干事创业氛围空前浓厚｡新的县委、县政府班子组建后,立即组织开展改进干部作风专项行动,全县上下精神面貌焕然一新,人心思进、人心思干、人心思变的氛围日益浓厚,广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的热情高涨,为我们攻坚克难、追赶超越凝聚了强大精神动力｡

综合判断,“十五五”时期,我县机遇与挑战并存,希望与困难同在｡只要我们始终保持战略定力,坚定发展信心,发扬斗争精神,准确识变、科学应变、主动求变,就一定能够克服前进道路上的艰难险阻,在高质量发展的征程上赢得优势、赢得主动、赢得未来!

各位代表,根据县委《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,县政府制定了《志丹县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提出了未来五年发展目标、主要任务和工作措施,提请大会审查｡

按照县委二十一届十次全会暨县委经济工作会议部署,未来五年,我们将主动融入全市“一高四强”跨越发展大局,锚定“四个示范区”发展定位,大力实施“生态奠基、产业兴县、科教赋能、项目支撑、绿色转型、融合发展”六大战略,持续擦亮“中国革命红都、志丹将军故里、少年足球之城、文明实践高地”四张名片,为志丹高质量发展和现代化建设奠定坚实基础｡到2030年,地区生产总值达到260亿元,年均增长5%左右｡

立足于生态环境可持续,描绘美丽志丹新画卷｡坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,深入打好生态修复持久战、污染防治攻坚战、绿色转型主动战、生态价值转化战,强化污染源头防控与系统治理,加快推进绿色低碳循环发展,为绿色发展筑牢生态根基｡

着力于产业体系现代化,锻造高质量发展新引擎｡坚持能源产业转型升级和非能产业培育壮大“双轮驱动”,紧盯结构调整、动能转换、转型升级“三个方向”,落实园区提质、链主培育、项目攻坚、创新赋能、政策牵引、环境优化“六项措施”,对全县产业进行系统化提升、体系化重塑,着力打造“6+20”产业链群,力争“十五五”末产值达到500亿元以上｡

致力于改革创新赋能,塑造区域竞争新优势｡持续深化政府职能转变,全力优化营商环境,依法保障和支持民营企业等市场主体安心发展、群众稳定就业｡强化科技创新驱动,主动融入秦创原(延安)创新促进中心,推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合｡立足资源禀赋和产业基础,创新招商方式,引进一批科技含量高、成长性好、带动就业强的优质项目,为高质量发展注入强劲动能｡

着眼于城乡发展一体化,铺就共同富裕新路径｡坚持城乡融合发展,加快推进以县城为重要载体的新型城镇化,统筹实施镇区功能提升和乡村全面振兴,健全防返贫动态监测和常态化帮扶机制,让城乡发展互促共进、成果普惠共享｡

聚焦于人民福祉大提升,共创和谐幸福新篇章｡始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标,全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,用心用情解决就业社保、教育医疗、养老托幼等民生难题,一年接着一年干,把好事办好、实事办实,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障｡

三、2026年重点工作

各位代表,今年是“十五五”规划的开局起步之年,做好政府工作,责任重大、意义深远｡我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,完整准确全面贯彻新发展理念,更加主动融入和服务构建新发展格局,着力推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,坚决贯彻“两个更好统筹”,深化开展“三个年”活动、全面提升“三服务”质效、聚力攻坚重点领域硬仗,坚决落实市委“一六四”工作布局,因地制宜发展新质生产力,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,深入开展13个专项行动,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,更好地统筹发展和安全,为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础｡

全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入同口径增长3%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民收入分别增长5%和6%左右。

围绕上述目标,我们将凝心聚力、砥砺奋进,重点抓好以下八个方面工作:

(一)聚力动能转换,推动产业转型升级

坚持把发展的着力点放在实体经济上,按照“稳油增气扩电、加工提升转化”的思路,加快建设特色鲜明、竞争有力的现代产业体系,筑牢高质量发展硬支撑｡一是全力保障油气稳产增效｡认真履行能源保供政治责任,开展油气扩能增产行动,主动跟进协调长庆、延长等重点企业加强产能建设,健全“一企一策”服务清单和企地联席会议机制,加快推进长庆油田虎狼峁区产建、志丹采油厂寨科区集输、洛河区大斜度井等项目,加强油气生产环境综合整治,确保全年生产原油428万吨以上、天然气26亿方。二是推动能化产业延链集聚｡把工业园区作为推动县域经济高质量发展的主引擎、主战场、主载体,聚焦天然气液化、伴生气深加工、油气生产辅助等产业链,开展能源转型升级行动,强化政策、资源、资金、审批等要素集中支持,全年生产LNG60万吨,园区产值达到75亿元以上｡在项目建设上提速增效,推动石油助剂稳产达效、混烃技改建成投产,力争新沃达二期、医药中间体、染料中间体等项目尽快落地｡在基础承载上补短强基,开展园区提档升级行动,谋划实施精细化工园道路、管网、停车等基础设施,建成应急公路、消防通道、加油加气充电站及事故废水池等项目,年内通过省级化工园区复核,启动申报省级高新技术开发区,提升园区综合保障能力｡在存量盘活上攻坚突破,围绕农资生产、农产品加工、医药健康等产业发展方向,采取国企入局、股权融资、合作经营等方式,推动农副产品加工园“僵尸企业”转型重生,提高土地集约利用率。三是加快新能源产业集群发展｡抢抓国家“双碳”目标机遇,不断发展壮大新能源产业集群,实现延长石油10万千瓦风电全容量并网,推动顺宁风电一期竣工投产、长庆油田2.5万千瓦风电等项目开工｡全年发电量突破7.5亿度｡四是培育壮大市场主体｡深化国资国企改革,支持县属国企拓展经营业务,提升市场化运营能力｡精准落实民营经济扶持政策,刚性兑现各类奖补资金,用好“周解难”、县级领导包抓遍访等机制,落实“国企+民企”帮带行动,支持民营企业参与重点产业链延链补链强链｡开展“五上”企业培育行动,围绕油气化工、商贸服务、电子商务等领域,逐行业摸排潜力企业,精准开展政策宣传、帮扶指导和企业引进,净增“五上”企业20家、新增市场主体2000户｡

(二)聚焦乡村振兴,促进农业培优做强

始终坚持农业农村优先发展,学习运用“千万工程”经验,有力有效推进乡村全面振兴｡一是坚决守牢粮食安全底线｡新建高标准农田2万亩,逐步开展撂荒地复耕复种,与市农投公司合作建设万亩小杂粮种植基地,播种粮食31万亩、产量7万吨以上｡严格落实耕地占补平衡,强化用途管制,坚决防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。二是推动苹果产业提质增效｡开展苹果培优增值行动,实施果园精细化、标准化管理,推进品种改良与低效园改造,推广秦脆、瑞雪等新优品种,围绕“以株代亩”新建果园3000亩、改造提升2050亩,创建高质量发展示范基地3个、高质高效示范园5个、智慧果园1个,苹果产量达到30万吨、产值突破20亿元,打造全国绿色食品原料(苹果)标准化生产基地｡健全防灾减灾体系,新建防雹网1500亩,改造气象监测与人影作业设施,扩大农业保险覆盖面,提高苹果产业防灾抗灾能力｡以销售和加工增值为核心,加强苹果等农产品贮藏保鲜、精深加工体系建设,完成5000亩苹果出口基地认证,鼓励农业龙头企业开拓市场,推动农业产业增值增效｡三是促进畜牧养殖延链扩量｡按照“生猪养殖扩能提质、草畜产业转型升级、特色养殖补充完善、产业链条延伸增效”的思路,支持东方希望稍沟种猪繁育场投产达效、榆林胜利集团“八眉猪”育种扩繁,规范48个村集体千头猪场运营管理｡加快生猪定点屠宰场改造升级｡争取草原畜牧业转型升级项目落地,因地制宜发展肉驴、梅花鹿等特色养殖,支持畜产品加工销售企业发展,全力挖掘畜牧业增长潜力｡四是发展壮大特色高效农业｡大力推广设施农业“三改一提”技术,新建大棚100座、拱棚200座、改造旧棚200座｡因地制宜扩大优质香谷、荞麦等杂粮种植规模,积极发展订单农业,提升“土特产”竞争力｡

(三)激发内需潜力,加快三产提质扩容

坚持把扩大消费摆在突出位置,以文旅融合为引领,推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升,培育经济增长新动能｡一是推动文旅产业深度融合｡突出红色引领,加快红都保安纪念馆布展,提升革命旧址、烈士陵园等场馆展陈水平,推进革命文物抢救性修缮和预防性保护,系统研究阐释刘志丹革命事迹与精神内涵,逐步打造红色研学、红色教育实践基地｡深化业态融合,整合红色遗址、丹霞地貌、绿色生态、黄土风情、特色产业等资源,精心打造精品旅游线路;在重点景区开发沉浸式体验项目,动态再现关键历史场景,增强游览吸引力｡规划建设2-3个乡村旅游示范村,发展田园观光、农事体验等新业态｡强化要素保障,启动永宁山国家4A级景区创建,系统提升全县文旅基础设施水平,完善“吃住行游购娱”六大要素,推出“红都记忆”等系列文创产品,增强文旅产业内生动力｡力争全年接待游客突破65万人次,实现旅游消费3.5亿元｡二是促进现代服务业扩容增效｡从生产性服务业和生活性服务业两个维度同步发力,构建优质高效的服务业体系。突出专业配套,围绕油气化工、装备制造、新能源等产业,扶持发展科学研究、信息传输、现代物流、检验检测、金融服务、商务咨询等业态,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸｡突出品质升级,推动商贸、餐饮、住宿等传统业态转型,培育康养、托育、家政、居民服务等新业态,促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展｡年内服务业增加值增长6.5%｡三是全面激活城乡消费潜力｡围绕“一优三提”促消费,精准落实消费品以旧换新和购新补贴政策,举办“惠动志丹•乐享消费”等促销活动,着力打造特色商业街区,积极培育银发经济、赛事经济、夜间经济、直播带货等新业态,持续释放消费潜力｡加强市场秩序监管,严厉打击损害消费者权益行为｡协调解决外贸企业出口堵点难点问题,积极培育新的外贸主体,持续壮大全县外贸经济总量｡

(四)强化项目支撑,积蓄高质量发展后劲

牢固树立“项目为王”理念,开展项目攻坚提效行动,持续扩大有效投资,不断增强发展后劲｡一是全力加快项目建设｡按照“产业项目靠招商、基础项目靠争取、民生项目靠补助”的思路,今年计划实施新建项目69个、续建项目12个、民生实事项目9个,上报省级重点项目1个、市级重点项目19个｡严格落实各级领导包抓项目责任制,用好“周解扣”、月调度、季推进等机制,全力强化项目要素保障,加快实施经协独立储能、粮食储备库等重点项目,尽快形成实物工作量,为投资稳增长提供坚实支撑｡二是精准做实项目储备｡抓住国家优化实施“两重”“两新”和增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债券用途、新型政策性金融工具等政策机遇,按照“四个标准”抓谋划、“四个联动”抓准入、“加减乘除”抓审核的思路,梯次谋划高成熟度、高含金量、高含新量、高含绿量、高含岗量的大项目、好项目,确保项目储备数量与投资规模达到开工的3倍以上,社会资本项目、产业项目、制造业项目投资分别增长10%以上｡三是靶向发力招商引资｡牢固树立“抓招商就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念,认真落实《关于全力推动招商引资工作高质量发展的实施意见》,开展招商引资突破行动,围绕我县“6+20”产业链群,精心绘制产业链图谱、招商地图,建好目标企业库、招商项目库,主动出击,精准招商,全年引进项目30个以上、实际使用资金20亿元｡实行专班全程跟进服务,推动天能独立储能等10个合同项目尽快开工、氢碳联产等15个意向项目尽快签约落地,切实把招商成果转化为发展实效｡

(五)聚力改革创新,激活发展内源动力

开展改革创新赋能行动,以改革破解难题、以创新塑造优势、以环境聚集要素,不断增强高质量发展内生活力｡一是深化改革优化环境｡强化营商环境服务重点项目、招商项目、民营企业、“五上”企业机制,规范涉企行政执法检查,切实提升市场主体获得感和满意度｡深化行政审批制度改革,拓展“高效办成一件事”服务场景,规范“信用+容缺受理”机制,推动更多高频事项“一网通办”“就近可办”｡强化企业信用监管,健全守信激励和失信惩戒机制,营造“诚信便利、失信受限”的市场环境｡二是强化科技创新驱动｡深度融入秦创原(延安)创新促进中心,发挥天然气清洁高效利用产业创新聚集区示范引领作用,支持企业开展关键技术攻关和创新项目申报,加快推动科技创新成果转化落地,新增高新技术企业28家、科技型中小企业85家,转化科技成果15项,完成技术合同成交额6亿元｡三是加快数字经济发展｡推动5G、物联网、大数据等新一代信息技术与油气开采、能源化工、种植养殖等实体经济深度融合,新建5G基站50个,培育数字化应用场景2个、数字经济企业1户,赋能产业转型升级和治理效能提升｡

(六)统筹城乡建设,提升综合承载能力

做好“城”与“乡”两篇文章,统筹推进新型城镇化和乡村振兴,促进城乡深度融合｡一是强化基础设施建设｡坚持安全于人、方便于人、舒适宜人、幸福于人,开展城市有机更新行动,实施城北基础设施提升、城区桥梁维修加固、老旧小区改造、保安新村人行道拓宽等项目,完成“两沟”山洪沟治理及灾后重建,推进县城“微改造”、完善基础“硬支撑”,切实提升城市功能品质｡开展县域路网提升行动,建成341国道志丹过境路,启动西马岔大桥建设项目,新建改造县乡主干道、产业道路、联网公路120公里,争创省级“四好农村路”示范县｡积极完善镇区功能,根据产业特点实行差异化发展,使之成为城乡融合的重要纽带、服务乡村振兴的前沿阵地｡二是推动城市精细化管理｡坚持人民城市为人民,常态化开展市政管护、市容整治、道路改造、园林绿化、违建监管等工作,推进废品回收、洗车修车等“小散乱污”企业退城入园,建成生活垃圾焚烧项目,不断改善县城环境质量｡坚持“法理情融合”执法理念,推行包容监管和柔性执法,规范停车秩序,优化公交线路,合理设置便民摊点,实现城市治理与民生服务有机统一,让城市发展更有“质感”、群众生活更有“滋味”。三是建设和美宜居乡村。把防返贫动态监测与帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施,坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线｡学习运用“千万工程”经验,高标准建设省市级示范村9个、县级重点村4个,打造具有志丹特色的乡村建设模板｡开展人居环境改善行动,聚焦房前屋后、公路沿线、田间地头等重点区域,扎实推进清脏治乱、拆违增绿、污水治理、厕所革命、村容美化,同步完善水、电、气、路、讯、网等基础设施,让乡村更加宜居、更具人气、更富活力｡

(七)筑牢生态屏障,推动绿色低碳转型

统筹污染治理与生态保护,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,保障高质量发展成色｡一是持续开展自然生态修复｡坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,完成20座淤地坝续建、7座病险坝除险加固、6座老旧坝提升改造任务｡高质量实施“三北”防护林六期人工造林与退化林修复工程,年内营造林12万亩｡推深做实“林长制”责任,加强封山禁牧、野生动物保护和森林草原防火、防病、防盗等工作,切实巩固来之不易的生态建设成果｡二是纵深推进污染防治攻坚｡坚持夏季臭氧与秋冬季PM2.5协同防控,细化落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施,推动污染物排放总量持续下降,全年空气质量优良天数340天以上｡全面压实“河湖长制”责任,加强县镇两级污水处理设施常态化监管,完成县城污水处理厂系统升级,有序实施城镇雨污分流、管网延伸和流域生态治理等项目｡扎实推进环保督察反馈问题整改,严厉打击各类环境违法行为,巩固生态环境治理成效｡三是毫不动摇坚持绿色低碳转型｡有序推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变,大力发展清洁能源,持续巩固清洁取暖改造成效。严把项目准入关口,严防不符合产业政策和环保要求的项目上马｡鼓励重点用能企业实施节能降碳技术改造,推动单位GDP能耗持续下降｡四是探索推进生态价值转化。依托生态资源禀赋,稳步推进林业、水土保持碳汇开发,因地制宜发展生态旅游、林下经济等特色产业,探索“绿水青山”向“金山银山”转化的路径｡

(八)紧扣民生福祉,提高人民生活品质

始终践行以人民为中心的发展思想,用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题｡一是办好人民满意教育｡坚持用延安精神教书育人,落实立德树人根本任务,构建“中小幼”一体化大思政课体系｡推进基础教育扩优提质,深化合作化、集团化、幼小一体化办学改革｡落实县中振兴计划,按照“外引、内培、新招”的思路,解决高中教师结构性短缺、学科性失衡问题｡改善教育基础设施,争取资金新建高级中学宿舍楼,实施部分中小学校维修和3所幼儿园“托育一体化”改造项目,全面提升办学硬件水平｡扎实做好足球青训两个“国家级”试点工作,建成足球青训中心,引进专业团队运营,积极承办各类赛事,打响叫亮志丹足球文化和赛事经济品牌｡二是推进健康志丹建设｡深化紧密型县域医共体改革,着力破解“八统一”政策瓶颈,推动医共体内部诊疗、用药、康复一体化管理｡实施医疗卫生补短强基计划,谋划启动县域医共体综合大楼建设,加快推进县妇幼保健院附属楼项目,更新采购一批急需的医疗设备,让群众在家门口享有更优质、更便捷的医疗服务｡加强卫生人才队伍建设,柔性引进8名省级学科带头人,招聘补充14名紧缺专业技术人员｡大力推动中医药传承创新发展,发挥县中医医院和乡镇卫生院中医馆带动作用,推进村卫生室中医阁建设｡认真落实生育支持政策,着力降低生育、养育、教育成本｡加强食品药品安全全链条监管,确保人民群众生命健康安全｡三是发展繁荣文化事业｡启动实施新时代文明实践综合体暨红都文化建设项目,坚持开展“文明大篷车”品牌志愿服务,高质量举办“文化进万家”“戏曲进乡村”等文化惠民活动,完成文艺精品创作“1358”工程,不断丰富城乡群众精神文化生活｡深化“书香志丹”建设,常态化开展全民阅读“六进”活动,营造爱读书、读好书的浓厚氛围｡加强文物保护与活化利用,支持刺绣、剪纸等非遗项目保护传承｡四是健全多层次社会保障体系｡落实就业优先战略,支持驻志油气企业、园区企业、民营企业稳岗扩岗,精心举办各类就业供需对接活动,围绕特定群体开展技能培训,促进高校毕业生、退役军人、脱贫人口等群体充分就业,新增就业1200人｡持续开展根治欠薪专项行动,完善农民工工资支付保障机制｡实施保险惠民工程,为全县居民每人购买6元普惠性保险｡加强社保基金监管,严厉打击骗保套保行为,守护好群众“养老钱”“保命钱”｡落实退役军人优抚优待政策｡依托社区日间照料中心、农村互助幸福院开展老年人日常服务,启动保安、旦八、杏河综合养老服务中心建设,改造提升社会福利服务中心,鼓励社会力量提供养老服务,更好地应对人口老龄化｡加快推进县城集中吊唁场所和城乡公益性公墓建设｡强化社会救助管理,规范“融救助”平台运行,推进低保扩围增效,确保困难群众应保尽保、应救尽救｡五是坚决维护社会安全稳定｡建立完善安全生产风险监测预警体系,深入开展治本攻坚三年行动,聚焦道路交通、油气管线、城镇燃气、建筑施工、地质灾害等重点领域,全面排查整治风险隐患,按季节特点落实防控措施,加强安全隐患整改,坚决遏制重特大事故发生｡扎实开展信访积案攻坚专项行动,坚持矛盾纠纷源头治理和多元化解,落实领导干部坐班接访、约访下访、包案化解制度,及时解决群众合理诉求｡对重点信访积案和历史遗留问题,按照“三到位一处理”原则全力攻坚,确保案结事了、事心双解｡严守依法行政底线,维护群众合法权益｡强化社会治安整体防控,常态化开展扫黑除恶,扎实推进“十大行动”,依法严厉打击侵害群众切身利益的违法犯罪行为,让群众生活得更安心、更舒心｡加强国有资产监督管理,稳妥推进历史债务化解,严禁新增政府隐性债务,严防系统性金融风险｡坚持过“紧日子”思想,继续压缩财政一般性支出,深化零基预算改革,探索推行项目化预算专项经费制度,加强资金使用监督,把财政资金更多更好地用在发展紧要处、民生需求上｡

各位代表,大道至简,实干为要｡站在“十五五”发展的新起点上,面对繁重的发展任务和人民的殷切期盼,加强政府自身建设、提升治理效能显得尤为重要｡我们将筑牢忠诚之魂,以更高站位把牢方向｡始终把党的政治建设摆在首位,严格落实“第一议题”制度,持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育,让党的创新理论入脑入心、心领神会,真正转化为指导实践、推动工作的强大力量｡坚决维护县委权威,自觉在大局下思考、在大局下行动,确保中央和省市各项决策部署在志丹落地见效｡我们将夯实法治之基,以更高水平依法行政｡深入践行习近平法治思想,全面加强法治政府建设,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高质量办理人大代表议案建议和政协提案｡认真抓好巡视反馈、审计发现等突出问题整改,主动接受司法、舆论和社会监督,让权力在阳光下运行｡深化政务公开,不断提升政府工作法治化、规范化、透明化水平,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权｡我们将履行实干之责,以更大担当务实为民｡树立和践行正确政绩观,坚持从实际出发、按规律办事,落实“四下基层”制度,努力在产业发展、项目建设、民生服务等一线担当作为,用心用情用力为人民群众排忧解难,用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”,让“民之所盼”直通“施政所向”｡我们将严守清廉之本,以更严要求廉洁奉公｡深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要论述,坚决扛起全面从严治党主体责任,纵深推进政府系统党风廉政建设,围绕省委提出的“3+3+8”工作重点,持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”树新风,以风清气正的政治生态保障高质量发展成色｡

各位代表,蓝图已绘就,奋斗正当时｡让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,以马不停蹄的干劲、一马当先的闯劲，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写志丹高质量发展新篇章!