志丹县永宁镇人民政府关于印发《碧水、蓝天、青山、净土保卫战2019年工作方案》的通知

各村委会、各站所单位、各林场、驻永各生产企业单位：

现将《碧水、蓝天、青山、净土保卫战2019年工作方案》印发给你们，请认真遵照执行，并抓好贯彻落实。

志丹县永宁镇人民政府

2019年4月22日

永宁镇碧水保卫战2019年工作方案

为深入践行习近平生态文明思想，落实“绿水青山就是金山银山”的重要指示，贯彻执行《水污染防治行动计划》、《陕西省水污染防治工作方案》、《陕西省碧水保卫战2019年工作方案》、《延安市2019年碧水保卫战工作方案》和《延安市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，纵深推进水环境治理工作，营造良好水环境保护氛围，开创水环境保护治理崭新局面，按照“斩源点、破重点、解难点”的工作思路，结合本镇实际，制定本方案。

一、实施范围

全镇各流域地表水，包括河流、湖泊、水库、水坝等；全镇地下水，包括注水站、淡水机井等。

二、水质目标

控制指标：全镇地表水省控断面（马老庄断面）水质达到或优于Ⅲ类，消除省控断面Ⅴ类水。全镇集中供水水源地及零散饮用水水源水质优于Ⅲ类。镇区街道及村庄聚居区无黑臭水体。河道无生活垃圾及建筑垃圾倾倒。全镇地下水水质各项指标达到Ⅲ类。

考核指标：洛河出境省控断面（马老庄断面）水质到达或优于Ⅲ类。

三、实施时间

2019年5月1日——2019年5月20日为问题排查阶段，2019年5月21日——2019年6月30日为集中整治阶段，其中6月底前完成永宁镇生活污水处理站的建设并调试运营。2019年7月1日——2019年9月1日为成果巩固阶段，各项临时应急处理措施在本阶段逐步形成长效机制，9月1日以后水环境保护治理工作成为常态化工作，各项机制常态化运行。

四、重点工作

1.全面水环境治理保护排查梳理。坚持问题导向、认真梳理排查，各村对辖区范围内水资源负有监管和管护责任，在问题排查阶段，应组织人力对辖区范围地表水域及地下水污染情况进行全面排查，形成详细记录台账（附整改前后照片），台账一式两份，一份村部留底一份政府备案，以便对照验收检查。

2.加快水环境治理保护制度建设。秉持谁破坏、谁治理原则，坚持属地管理，明确责任分工，夯实责任主体，形成“镇上有制度、村里有约定、个人有准则”的保护治理体系。

3.加大水环境保护宣传力度。利用横幅、传单、微信群、召开群众大会等多种形式，全方位、多角度、无死角宣传习近平生态文明思想、水环境保护系列法律法规、中省市县关于水环境保护治理相关文件精神，形成“环保知识人人懂、环保理念人人知、环保行动人人做”的良好氛围。

4.加快永宁镇生活污水处理站工程建设。在保证工程质量的前提下统筹规划，合理安排施工时间，精确安排设备安装调试、统筹安排人员分配，确保工程各项工作无缝衔接。加强施工环境保障，安排专人负责施工协调，确保工程优先使用水电气等资源，协调电力、自来水、天然气进场协助，防止造成各民生管线破坏。

5.加大力度协调镇区污水转运。镇办协调，专干负责，密切联系在永油气企业、县环保部门、县污水处理部门，克服一切困难，协调相关部门加大转运力度，确保镇区污水不下渗、不外溢、不入河。

6.加强河道垃圾清理工作。按照属地管理原则，各村负责辖区范围内河道内垃圾清理，镇政府组织镇区机关单位干部或外雇劳务同相关村共同对洛河、周河两条河道视情况进行一到两次垃圾清理，各河长负责河道日常巡查及垃圾清洁工作，确保河道干净整洁、生态良好。

7.加强地下水污染管控工作。各村梳理地下水水质疑似恶化点点位，查明污染原因，开展污染源整治，对于需要镇政府或其他单位协助整治的，可由村级取证并上报，由镇政府协调上级环保部门联合执法。

8.开展农村黑臭水体专项整治。按照《延安市城市黑臭水体治理三年（2018—2020）攻坚战实施方案》，组织人员对村庄内外、街道排水沟渠等容易出现黑臭水体的重点区域进行拉网式排查，建立问题台账，明确责任主体，整治目标及完成时限，按期完成整改（附整改前后照片）。

9.严格控制工业源污染。结合全国第二次污染源普查工业源普查结果，对全镇工业企业进行再次摸排，对于新建工业企业如石油伴生气回收加工气站、采油采气场站等进行重点摸排，持续开展油气生产企业环境污染专项整治行动，按照县级要求全镇油气生产企业清洁文明井场建成达标率达到93%以上，生产生活污水全部得到有效处理，危险化学药品、化学废弃物要有专人负责销毁或存放，并建立危化品转运存放清单。

10.全力抓好农村面源污染防治。结合全国第二次污染源普查统计结果，配合实施厕所革命，年底农村卫生厕所拥有率要达到95%以上。严格管控农药化肥的使用，全面推进粪便污水施肥利用，确保农药化肥投入负增长，防止出现水体富营养化。严格规范畜禽养殖，划定养殖区域，关闭或搬迁禁养区养殖户，规范养殖粪污排放收集，新建规模养殖场建立完备的粪污收集、储存、处理和利用设施。

11.加强水资源节约保护。源头上节水用水，严禁非法抽取河道及地下水，破坏水资源生态环境平衡，如需抽取，需报备审核。宣传节约用水生活习惯，倡导节俭新风尚，以节约生活用水。通过推广节水灌溉、地膜保墒、果园种草等农业节水新技术，种植耐旱经济作物等方式节约农业用水。持续推进退耕还林工程，增加森林覆盖率，涵养水源。

五、组织保障

1.加强组织领导。镇政府成立碧水保卫战领导小组，由镇长李峰同志为组长，分管领导、主任科员孙云同志为副组长，各包村领导、站所单位负责人、驻永各生产企业单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在永宁镇党政办公室。积极深化河长制工作内容，对标水质目标，量化重点工作，细化责任人工，明确时间节点，完善保障措施。并方案内容督查指导，确保各项工作有序推进，按时保质保量完成。

2.规范信息公开。定期向社会公布水环境治理阶段性成果及问题，并听取意见反馈。公开内容包括各个检测点水质报告、黑臭水体整治成效、水污染企业或个人违法行为及处罚措施、居民饮用水安全检验报告、领导小组人员变动情况、国家有关法律法规等，主动接受社会舆论监督。

3.加强执法监管。为保证方案的顺利实施，取得水环境治理工作的胜利，必须加强执法监管，协调环保部门、公安部门、司法部门、纪检监督部门对水环境违法行为严厉处罚，对相关责任人约谈问责，加大对工作滞后村组单位的督导力度，以切实解决社会广泛关注、群众反映激烈的突出环境问题。

4.加大宣传力度。充分利用各种传播媒介广泛宣传碧水保卫战的意义，继续深化习近平生态文明思想，传播生态文明理念，组织多种多样的宣传教育活动，营造社会共享公治的良好社会氛围，助力打赢碧水保卫战！

永宁镇蓝天保卫战2019年工作方案

为了进一步深化空气污染治理工作，全面提高永宁镇空气环境质量，根据《陕西省大气污染防治条例》《延安市打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》》《延安市蓝天保卫战2019年工作方案》《志丹县蓝天保卫战2019年工作方案》的要求，努力实现全镇空气质量持续向好，全力助推追赶超越，结合实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

采取“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举，以PM10、PM2.5防治为重点，协同推进氮氧化物、二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、臭氧浓度逐年下降。2019年，力争完成市县下达的空气质量考核指标，优良天数达300天以上，PM2.5为27微克/立方米，PM10为61微克/立方米，浓度明显下降，重污染天数明显减少。

二、重点工作任务

（一）减煤取得新进展

1.优化能源结构。持续优化我镇电网保障能力，因地制宜进行清洁取暖改造，宜气则气，宜电则电。

2.加强锅炉改造。全面排查燃煤、燃气锅炉，加大燃煤、燃气锅炉改造升级，确保排放的各类污染物达到新修订锅炉大气污染物排放标准。

3.加大散煤整治力度。积极推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代；镇区必须使用低硫、低灰环保煤，且达到国家、省、市、县有关标准。

4.严格控制燃煤质量。对进入境内的煤炭进行定期不定期监测，从源头严格控制硫份、灰份不达标的煤种进入企业、进入镇区。加大对经营及用煤单位的监管力度，对重点燃煤企业增加检测频率，确保经营及用煤企业使用优质低硫环保煤。镇区禁止原煤散烧。组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁煤违法行为。

（二）控车取得新突破

5.加快推进老旧高排放机动车淘汰更新。认真落实省市县关于高排放老旧机动车淘汰更新的各项激励政策，构建联合惩戒工作机制，合力推进从事餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等低速机动车（机动三轮车、农运车）更新为达到排放标准要求的机动车。禁止轻型柴油载货车、农用三轮车等高污染车辆进入镇区大气污染治理区。严格淘汰车辆流向，严禁转出重复使用。

6.推广新能源汽车。加大对新能源车的宣传力度，在客运、环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。

7.优化调整货物运输结构。贯彻落实《陕西省推进运输结构调整工作实施方案（2018-2020年）》，大幅度提升货源比例。大力发展多式联运。鼓励发展管道运输、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。

8.加强在用机动车管理。按照《陕西省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》规定，建立完善监管执法制度。开展对长途客运车、货运车、私家车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽检。加强对维修市场的监管，严厉打击和查处维修造假企业。年底前建立完善机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），6月底前启动联合监管执法模式，在重点路段、区域对柴油车开展常态化的路检路查，每月至少开展2次以上的集中执法行动。

9.提升油品监管水平。规范成品油市场秩序，定期不定期邀请县环保部门加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为，坚决取缔黑加油站点，做好国六油品推广使用工作，进一步巩固推广成果，确保全镇符合国家标准的车用油品全覆盖。

（三）抑尘取得新成效

10.建筑工地扬尘治理。严格管控施工扬尘，施工工地必须全面落实“六个100%”防治措施，同时安装视频监控及扬尘在线监测设备，纳入管理平台实现联网。加强施工工地 渣土车运输监管，杜绝超速、超高、超载、带泥上路、抛洒泄漏等现象。严格落实商品混凝土、砂石场等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设落实围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。

11.加强交通扬尘管理。因地制宜推广渣土车管理“宝鸡模式”，加强对镇区渣土车、货运车、农用三轮车通行管理，严格限定渣土车通行路线和通行时间，坚决查处不按规定时段和路线行驶、不覆篷布、带泥上路、随意抛洒等行为。

（四）治源开创新局面

12.强化源头管控。实行源头严控，严控重点区域、行业的大气环境准入，进一步做好排污许可与环境标准、总量控制、环境监测等制度的对接。

13.深化工业污染治理。重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施，监督污染源企业生产，确保在线监测数据的真实、准确。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017-2020年）》，持续推进工业污染源全面达标排放。

14.深化油气行业治理。对镇域内的加油站和伴生气站进行全面整治，加油站的地下储油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。

15.深化餐饮领域治理。2019年底前，对排放油烟的餐饮企业全部安装油烟净化装置并实现达标排放，凡达不到排放限值的，一律停业整改。严格划定夜市和露天烧烤集中经营区域，统一使用环保型烧烤炉具。严格控制烟花爆竹燃放，加强重点时段和重点区域的烟花爆竹禁限放管理，减少污染物排放。

16.推进“散乱污”企业综合整治。按照属地管理的原则，依法依规对“散乱污”企业进行综合整治。通过清理、搬迁和改造等综合措施，完成“散乱污”企业整治工作。

17.严控农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，大力实施“果沼畜”产业配套项目，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨排放。

（五）禁燃迈出新步伐

18.强化生物质燃料整治。开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆、地膜等焚烧，杜绝使用秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。

（六）增绿取得新胜利

19.实施绿化工程。大力推进退耕还林还草，提高绿色森林覆盖率。大力实施公路沿线绿化工程，栽植松柏等常青树，打造绿色交通长廊。

三、保障措施

1.加强组织领导。镇政府成立铁腕治气领导小组，由镇长李峰同志为组长，分管领导、主任科员孙云同志为副组长，各包村领导、站所单位负责人、驻永各生产企业单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在永宁镇党政办公室。

2. 强化宣传教育。积极开展“绿色学校”创建活动，增强学生的环保自觉性和主动性。充分运用电视、广播、微信等媒介，扩大信息受众面。充分发挥社会舆论力量，不断凝聚共识，着力构建人人参与、齐抓共管的大气污染防治工作格局。

3.夯实工作责任。各村委会、各站所单位、驻永各生产企业单位是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人，要进一步分解落实目标任务，加强沟通协调，确保此方案落到实处。

4.深入督查检查。镇政府联合镇纪委组成督查组，针对重点区域和重点环节统筹安排督查检查，夯实各单位责任。督促各单位完成工作任务，同时镇政府将督查检查情况作为考核的一项指标一并纳入年终评比。

5.严肃追责问责。按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《延安市大气污染防治工作责任追究办法》等环保法律法规和文件，对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人，将按有关规定予以问责追责。

永宁镇青山保卫战2019年工作方案

为贯彻落实《延安市青山保卫战2019年工作方案》和《志丹县青山保卫战2019年工作方案》，推动我镇2019年青山保卫战各项工作任务的落实，结合实际，制定本工作方案。

一、实施范围

镇域范围内的子午岭、天然林以及公益林等具有重要生态价值，有相对独立生态系统的山体和自然保护地。

二、工作目标

积极配合省市县开展区域空间生态环境评价和生态保护红线勘界定标工作。大力开展以封山禁牧、退耕还林和护林防火为主的青山生态环境专项整治，着力推动青山范围内的突出生态破坏行为得到有效遏制，生态系统修复加快，生态功能得到持续提升，生物多样性得到有效保护。

三、实施时间

2019年5月1日——2019年12月31日

四、重点工作

1.全面青山治理保护排查梳理。坚持问题导向、认真梳理排查，各村、各林场对辖区范围内青山负有监管和管护责任，在问题排查阶段，应组织人力对辖区范围地表山川破坏情况进行全面排查，形成详细记录台账（附整改前后照片），台账一式两份，一份村部留底一份政府备案，以便对照验收检查。

2.加快青山治理保护制度建设。秉持谁破坏、谁治理原则，坚持属地管理，明确责任分工，夯实责任主体，形成“镇上有制度、村里有约定、个人有准则”的保护治理体系。

3.加大青山保护宣传力度。利用横幅、传单、微信群、召开群众大会等多种形式，全方位、多角度、无死角宣传习近平生态文明思想、环境保护系列法律法规、中省市县关于青山保护治理相关文件精神，形成“环保知识人人懂、环保理念人人知、环保行动人人做”的良好氛围。

4.深入推进退耕还林工作。做好退耕还林地林木统计工作，选择地方性较强、存活率较高的树种，妥善安排秋季补植工作，确保退耕还林工作保质保量完成。

5.加强生态护林员管理。建立生态护林员工作管理制度，生态护林员负责山地日常管护、灾害通报，每月巡山20次以上，并填写巡山日志。村委会负责生态护林员日常工作监管，按季度上报本村护林员工作情况，对于玩忽职守的护林员村委会可以通过训诫、减扣工资、撤职等方式管理生态护林员。

6.构建立体防火体系。联合林场定期巡查防火通道路况，加强防火通道维修管理，防止出现道路损毁、侵占情况。各村委会建立以村干部为基础，常住青年为骨干的应急救火队，并组织日常灭火训练，确保做到“召之即来，来之能用”。

7.全面监管林区油气安全生产。以文明井场建设为契机，监管各采油大队排查安全隐患、检查防火救火设施、组织火灾应急抢险演练。全面排查油气管道，及时维修更换管道，规范运油车辆管理，防止静电起火。确保油气生产运输过程中无火灾隐患。

8.强化市场监督管理。严防野生动植物流入市场，一是加强对中药材市场、药品生产企业的监督检查，严防野生动物及其制品流入中药材生产、流通领域；二是加强对餐饮服务单位的监管，禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品，或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品；三是紧盯网络交易平台、电商企业非法交易野生动物及其制品行为；四是严查各类交易场所，重点瞄准可能非法交易野生动物及其制品的场所，依法查处各类违法行为。

五、组织保障

1.加强组织领导。镇政府成立青山保卫战领导小组，由镇长李峰同志为组长，分管领导、主任科员孙云同志为副组长，各包村领导、派出所和林业派出所的单位负责人、各林场场长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在永宁镇党政办公室。对标任务，量化重点工作，细化责任人工，明确时间节点，完善保障措施。并方案内容督查指导，确保各项工作有序推进，按时保质保量完成。

2.加强执法监管。为保证方案的顺利实施，取得青山保卫战的胜利，必须加强执法监管，联合派出所、林业派出所和各林场对非法采伐森林资源等行为进行严厉打击，对违规放牧、偷牧行为进行严肃处罚，以切实解决社会广泛关注、群众反映激烈的突出生态环境问题。

3.加大宣传力度。充分利用各种传播媒介广泛宣传青山保卫战的意义，继续深化习近平生态文明思想，传播生态文明理念，组织多种多样的宣传教育活动，营造社会共享共治的良好社会氛围，助力打赢青山保卫战！

永宁镇净土保卫战2019年工作方案

为贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》和《延安市净土保卫战2019年工作方案》以及《志丹县净土保卫战2019年工作方案》，推进我镇2019年度土壤污染防治重点任务的落实，坚决打赢净土保卫战，结合实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

完善土壤污染防治体系，夯实土壤环境管理责任；突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染，逐步减少存量；落实土壤环境保护措施，强化土壤污染源头防控，土壤污染加重趋势得到有效遏制；开展土壤污染治理与修复，推进土地安全利用。2019年受污染耕地安全利用率不低于90%，污染地块安全利用率不低于90%。

二、重点任务

1.深入开展土壤详查。配合省、市、县土壤详查工作组完成农用土壤污染状况详查，查明农用土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响程度。

2.推进耕地安全利用。根据国家有关农用地土壤环境质量类别划分要求，以土壤污染状况详查结果为依据，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。

3.加强林草园地管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。

4.夯实监管工作责任。加强疑似污染地块和污染地块环境调查评估，落实风险管控及修复治理措施。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管，动态更新污染地块名录，经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散；规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制。

5.强化未利用地管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，镇政府联合土地所开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对石油、天然气等矿产资源开采活动影响区域未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。

6.加强企业污染监管。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。石油开采加工、化工行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报村委会、镇政府备案。

7.严防油气资源开发污染。油气开采企业要按区域或区块，自建或联建废弃物集中处置项目，对油气开采、压裂、试油（气）过程中产生的泥浆岩屑、废液、废水等废弃物要分类收集，固液分离，综合利用。油气开发企业要开展先进工艺技术研究，减少油气开采废弃物产生量，提高回收率和综合利用率。

8.规范工业废物处置。落实油气开采、石油化工、医疗、汽修等企业单位的环保责任，督促其将产生的固体废弃物安全处置。持续打击固体废弃物非法转移和倾倒行为，巩固“清废”工作成效。完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。加强工业固体废物综合利用，引导企业采用先进适用加工工艺并集聚发展，推进集中建设和运营污染治理设施有关工作，防治污染土壤和地下水。

9.推进非正规垃圾堆放点整治。加强建筑垃圾资源化利用工作，推进“垃圾围堰”整治工作，推进农业生产废弃物非正规堆放点整治工作。

10.严控化肥农药污染。科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励废弃农膜回收和综合利用，确保果业生产区地膜回收率达到80%以上。

11.强化畜禽养殖污染防治。加强饲料、兽药等监管，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。

12.加强灌溉水水质监测。积极配合县相关单位开展灌溉水水质定期监测与评价。灌溉用水应符合农田灌溉水质标准，对使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。

13.减少生活污染。推进城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置；开展餐厨垃圾处理试点建设。结合乡村振兴战略，统筹推进农村环境综合整治。

14.有序开展土壤污染治理与修复。以农用地土壤详查结果为基础，制定受污染耕地治理与修复实施计划，夯实责任有序推进，确保2020年目标任务顺利完成。

三、保障措施

1.加强组织领导。镇政府成立土壤污染防治工作领导小组，由镇长李峰同志为组长，分管领导、主任科员孙云同志为副组长，各包村领导、站所单位负责人、林场场长、驻永各生产企业单位负责人为成员，工作领导小组下设办公室，办公室设在永宁镇党政办公室。

2.开展宣传教育。结合世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤环境保护知识，加强《土壤污染防治法》等法律法规的宣传，营造土壤环境保护的良好社会氛围，推动形成绿色发展的生产生活方式。

3. 夯实工作责任。各村委会、各站所单位、各林场、驻永各生产企业单位是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人，要进一步分解落实目标任务，加强沟通协调，确保此方案落到实处。

4. 严肃考核问责。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等环保法律法规和文件，对责任不落实、措施不到位的单位和责任人，将按有关规定予以问责追责。